山東省日照市人民政府

日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

日照市人民政府令
第 89 號(hào)

《日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2014年9月24日市政府第35次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

市　長(zhǎng) 李同道
2014年12月15日

日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，保護(hù)生態(tài)資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約集約利用土地和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，正確處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市轄區(qū)和市、縣人民政府派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域以及港區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，由所在地的市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。
第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相互銜接。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況和規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展需要適當(dāng)增加。
第六條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第七條　市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定組織編制、修改城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并按程序批準(zhǔn)、備案。
縣城總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民政府審查同意。
第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定組織編制、修改城市、縣城、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,并按程序批準(zhǔn)、備案。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,不得改變城市、縣城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；確需改變的,應(yīng)當(dāng)先按照法定程序修改總體規(guī)劃。
第九條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府審批。
編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，不得改變控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。
第十條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，按照城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃管理，不再編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，按照鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等進(jìn)行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。
第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以組織開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市整體景觀風(fēng)貌和空間秩序的各要素進(jìn)行規(guī)定，用于引導(dǎo)城市建設(shè)。
第十二條　規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向社會(huì)公布規(guī)劃的主要內(nèi)容和圖紙。
第十三條　城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期組織規(guī)劃編制單位、有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告。
根據(jù)評(píng)估情況，組織編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充、完善相關(guān)內(nèi)容，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)行規(guī)劃許可、驗(yàn)線(xiàn)、竣工規(guī)劃核實(shí)等制度。
規(guī)劃許可內(nèi)容包括選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十五條　建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃管理和竣工規(guī)劃核實(shí)中各類(lèi)圖紙、文本資料及用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的電子文件，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)。電子文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與圖紙、文本一致。
第十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)組織論證會(huì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，提出論證意見(jiàn)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)作出規(guī)劃許可。區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)家論證，經(jīng)論證同意建設(shè)的，方可作出規(guī)劃許可。
第十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在作出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可決定前,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃展示場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站或者建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng),對(duì)擬作出的規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公告。公告時(shí)間不得少于七日。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出規(guī)劃許可決定之日起十五日內(nèi),將許可有關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃展示場(chǎng)所和部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公布。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)注明有效期：
（一）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)有效期一年，建設(shè)項(xiàng)目在一年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證且選址意見(jiàn)書(shū)未被批準(zhǔn)延期的，選址意見(jiàn)書(shū)失效；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期一年，建設(shè)項(xiàng)目在一年內(nèi)未取得土地使用權(quán)證或者其他使用土地的證明文件且建設(shè)用地規(guī)劃許可證未被批準(zhǔn)延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期一年，建設(shè)項(xiàng)目在一年內(nèi)未申請(qǐng)辦理開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)且建設(shè)工程規(guī)劃許可證未被批準(zhǔn)延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效；
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證有效期二年，建設(shè)項(xiàng)目在二年內(nèi)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)且鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證未被批準(zhǔn)延期的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效；
（五）規(guī)劃條件有效期一年，自規(guī)劃條件發(fā)出之日起一年內(nèi)未進(jìn)行土地出讓的，規(guī)劃條件失效。
建設(shè)單位或者個(gè)人需要延長(zhǎng)規(guī)劃許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。逾期申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人重新提出規(guī)劃許可申請(qǐng)。
第十九條　地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空工程和通信等需要，并與地面設(shè)施有機(jī)結(jié)合，提高空間資源利用的綜合效益。
與地面建設(shè)工程同步開(kāi)發(fā)地下空間的，應(yīng)當(dāng)隨地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；單獨(dú)開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可手續(xù)。
第二十條　按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)：
（一）書(shū)面申請(qǐng)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)申報(bào)表；
（三）項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告；
（四）標(biāo)明擬選址位置的項(xiàng)目區(qū)位圖和地形圖；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目選址方案論證意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置進(jìn)行審查，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
按照選址意見(jiàn)書(shū)分級(jí)核發(fā)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的, 應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目所在地市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)初審?fù)�意�?br> 第二十一條　以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
第二十二條　以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持以下材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）書(shū)面申請(qǐng)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目選址方案論證意見(jiàn)核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十三條　以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）書(shū)面申請(qǐng)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核相關(guān)材料，對(duì)符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對(duì)未按照規(guī)劃條件簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十四條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體土地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：
（一）書(shū)面申請(qǐng)；
（二）按規(guī)定需要審批、核準(zhǔn)、備案的，建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；
（三）現(xiàn)狀地形圖；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定用地位置、面積和允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十五條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交變更后的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。變更規(guī)劃條件中強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證和征求公眾意見(jiàn)，報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議，并經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃條件變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)先按照法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。
第二十六條　因歷史原因，已通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)但沒(méi)有規(guī)劃條件的建設(shè)用地，需要在其用地上進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃條件。
第二十七條　因下列原因變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)：
（一）因單位改制、變更工商登記名稱(chēng)、行政區(qū)劃調(diào)整等原因申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證用地單位名稱(chēng)的，用地單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。原用地單位已取得國(guó)有土地使用權(quán)屬證件的，應(yīng)當(dāng)先辦理國(guó)有土地使用權(quán)證變更登記后，再申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證用地單位名稱(chēng)。
（二）因法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)或者轉(zhuǎn)讓獲得國(guó)有土地使用權(quán)，但不改變規(guī)劃條件的，受讓方應(yīng)當(dāng)持國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和國(guó)有土地使用權(quán)屬證件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
（三）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改或者項(xiàng)目建設(shè)需要調(diào)整建設(shè)用地范圍的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地紅線(xiàn)調(diào)整和建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出準(zhǔn)予變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》決定的，撤回原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，核發(fā)新的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，其有效期自核發(fā)之日起重新起算。
第二十八條 同一建設(shè)用地規(guī)劃許可證一般不得進(jìn)行用地紅線(xiàn)的分割。確需分割的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求。因法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)或者土地轉(zhuǎn)讓涉及分割用地紅線(xiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)先征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十九條　因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時(shí)使用土地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持申請(qǐng)報(bào)告、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
臨時(shí)建設(shè)用地使用期限不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。延期不得超過(guò)兩次，每次延期使用期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)用地使用期滿(mǎn)，使用單位應(yīng)當(dāng)無(wú)條件清場(chǎng)退地。
臨時(shí)建設(shè)用地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得用于建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
第三十條　在國(guó)有土地上進(jìn)行下列工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、管線(xiàn)和地下工程等；
（二）城市雕塑、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、綠化工程、大型戶(hù)外廣告等工程；
（三）建筑物、構(gòu)筑物外立面工程；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。
在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體土地進(jìn)行上述工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十一條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先提交修建性詳細(xì)規(guī)劃方案。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織對(duì)方案進(jìn)行論證，根據(jù)方案論證意見(jiàn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求審定修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依據(jù)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件。
第三十二條 　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）書(shū)面申請(qǐng)；
（二）土地使用權(quán)證明文件（管線(xiàn)工程除外）；
（三）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件；
（四）經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十三條　經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖一般不得修改。
有下列情形之一的，可以按照規(guī)定的程序進(jìn)行修改：
（一）因城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，造成建設(shè)用地開(kāi)發(fā)條件發(fā)生變化的；
（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、重大項(xiàng)目建設(shè)和其他涉及公共利益原因致使無(wú)法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
已預(yù)（銷(xiāo)）售的房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)單位申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，除受本條第二款規(guī)定情形影響確需修改的部分外，應(yīng)當(dāng)取得該房地產(chǎn)項(xiàng)目全部已預(yù)（銷(xiāo)）售單元買(mǎi)受人的書(shū)面同意。
第三十四條　因工程建設(shè)、公共服務(wù)需建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持土地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、現(xiàn)狀地形圖等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及影響公共安全、公共衛(wèi)生和公共交通的，不得批準(zhǔn)。
臨時(shí)建設(shè)工程使用期限不得超過(guò)一年。確需延期使用的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿(mǎn)三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過(guò)兩次，每次延期使用期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物使用期滿(mǎn)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除，并清理場(chǎng)地。
經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質(zhì)，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。
第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人在建設(shè)工程放線(xiàn)前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置規(guī)劃公示牌。
規(guī)劃公示牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容、審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和立面效果圖、投訴舉報(bào)受理途徑和單位等。
在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完整。
第三十六條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容組織放線(xiàn)。
建設(shè)工程基礎(chǔ)軸線(xiàn)放線(xiàn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線(xiàn)，驗(yàn)收合格的，方可開(kāi)工。
在建設(shè)工程施工到正負(fù)零標(biāo)高時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格的，方可繼續(xù)施工。
第三十七條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織竣工規(guī)劃勘驗(yàn)，并持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、驗(yàn)線(xiàn)確認(rèn)書(shū)、竣工勘驗(yàn)測(cè)繪報(bào)告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件進(jìn)行核實(shí)，符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證。不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期改正，改正后建設(shè)單位或者個(gè)人可以重新申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)。
未取得建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋權(quán)屬登記等相關(guān)手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
第三十八條　同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)；涉及公眾或者社會(huì)重大利益需分期申請(qǐng)竣工規(guī)劃核實(shí)的，申請(qǐng)先行驗(yàn)收部分應(yīng)當(dāng)符合投入使用的要求。
第三十九條　分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人可以申請(qǐng)分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)組織編制建設(shè)項(xiàng)目整體的修建性詳細(xì)規(guī)劃，合理劃分分期實(shí)施的地塊范圍，提出分期建設(shè)計(jì)劃。
分期建設(shè)的居住類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，同一建設(shè)周期內(nèi)的地塊應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)比例的配套設(shè)施和綠地。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在建設(shè)周期內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施和綠地的建設(shè)。
第四十條　按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物和臨時(shí)設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前自行拆除。
第四十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行上述建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進(jìn)行施工建設(shè)。
第四十二條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目所在地村（居）民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)、土地使用的有關(guān)證明文件、現(xiàn)狀地形圖和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第四十三條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)當(dāng)向村（居）民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，由村（居）民委員會(huì)組織進(jìn)行公示，村（居）民委員會(huì)持同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、新建住宅簡(jiǎn)易圖紙等材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十四條　市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。
市、縣人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。
第四十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：
（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；
（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；
（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。
第四十六條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合。
村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
第四十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期將作出的規(guī)劃行政許可項(xiàng)目通報(bào)城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將查處違法行為的情況通報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。

第五章　法律責(zé)任

第四十八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；
（四）未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；
（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取公示、聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的；
（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。
第四十九條　設(shè)計(jì)單位違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、未依據(jù)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向建設(shè)單位或者個(gè)人提供施工圖設(shè)計(jì)文件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。責(zé)令停業(yè)整頓的，停業(yè)期間設(shè)計(jì)單位不得承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
第五十條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
前款所稱(chēng)無(wú)法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形包括：
（一）擅自占用規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、給水排水設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地等進(jìn)行建設(shè)的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；
（三）擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；
（四）擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)的；
（五）其他對(duì)規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)行為。
在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)域內(nèi)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法查處。需要確定能否采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第五十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第五十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，作出決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起七日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，并依法作出處理。
第五十三條　其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。

第六章　附　　則

第五十四條　本辦法第五十條規(guī)定的違法收入，按照建筑物、構(gòu)筑物單體出售所得價(jià)款確定；出售所得價(jià)款明顯低于同類(lèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
本辦法第五十條規(guī)定的建設(shè)工程造價(jià)，按照違法建設(shè)單體工程竣工結(jié)算價(jià)確定；尚未完成竣工結(jié)算的，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
第五十五條　本辦法自2015年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。1999年8月11日日照市人民政府發(fā)布的《日照市城市規(guī)劃管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法(市政府令第89號(hào)).pdf


http://htgl.rizhao.gov.cn/uploadfile/201502/20150203023746870.pdf