山東省東營市人民政府

東營市城市地下管線管理辦法
市政府令第192號
《東營市城市地下管線管理辦法》已于2015年2月15日經(jīng)市七屆人民政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府代市長
2015年2月15日


東營市城市地下管線管理辦法

第一章總則
第一條為了加強(qiáng)城市地下管線管理，保障地下管線安全運(yùn)行，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市地下管線，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)（包括石油、天然氣管線）等地下管線工程及其附屬設(shè)施。
第三條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、檔案與信息管理等，適用本辦法。
第四條地下管線管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合管理、分工負(fù)責(zé)、資源共享、保障安全的原則。
第五條市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市地下管線的綜合管理工作，并具體負(fù)責(zé)中心城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享工作。各縣區(qū)政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地下管線管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化廣電新聞出版、安監(jiān)、城市管理、質(zhì)監(jiān)、公路、油區(qū)管理、人防等部門單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立地下管線質(zhì)量、安全管理機(jī)制，做好地下管線的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
第六條地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。
第七條地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對其所有的地下管線運(yùn)行安全負(fù)責(zé)，建立地下管線巡護(hù)管理制度和隱患排查制度，保障地下管線的安全運(yùn)行。
第二章規(guī)劃管理
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按程序批準(zhǔn)后實(shí)施。
第九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建（構(gòu)）筑物和地下管線建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)阶》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門簽訂檔案移交合同。
建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供地下管線現(xiàn)狀資料。
第十條地下管線的走向、位置、埋深應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃，并按照下列原則實(shí)施：
（一）地下管線的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；
（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；
（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；
（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建（構(gòu)）筑物、樹木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十一條地下管線鋪設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于覆土前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗(yàn)收，取得建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證；未經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收或者規(guī)劃驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
第三章建設(shè)管理
第十二條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地下管線權(quán)屬單位編制各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。
地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。
第十三條依附于城市道路的各專業(yè)地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先地下、后地上的施工原則，與道路同步建設(shè)，并合理安排地下管線建設(shè)工期。
新建、改建、擴(kuò)建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)原則上不得挖掘敷設(shè)管線。
第十四條城市新建道路、新區(qū)建設(shè)和集中連片的舊城改造，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用綜合管廊技術(shù)；無法采用的，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。
第十五條地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。
第十六條地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行施工圖審查；施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。
第十七條地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)；與建（構(gòu)）筑物、城市道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。
第十八條地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線現(xiàn)狀資料，編制地下管線安全監(jiān)護(hù)方案；
（二）按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)留管位；
（三）督促施工單位做好施工現(xiàn)場安全管理和地下管線保護(hù)工作；
（四）協(xié)助測繪單位在地下管線覆土前完成測量工作；
（五）做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；
（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第十九條地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）施工前取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料；
（二）落實(shí)施工安全管理制度，明確現(xiàn)場安全責(zé)任人，施工現(xiàn)場設(shè)置醒目告示牌和警示標(biāo)志；占用道路的，夜間設(shè)置燈光和反光標(biāo)識(shí)；
（三）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；
（四）按照技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的位置、范圍、管徑、材質(zhì)、工藝、時(shí)間段等有關(guān)要求組織施工，設(shè)置地下管線標(biāo)志；
（五）施工中發(fā)現(xiàn)可能對毗鄰地下管線造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施并通知管線權(quán)屬單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；對地下管線造成損壞的，應(yīng)當(dāng)立即停工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，通知有關(guān)單位進(jìn)行搶修和處置，所造成的損失由責(zé)任方承擔(dān)；
（六）發(fā)現(xiàn)地下管線未建檔或者與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護(hù)措施，及時(shí)通過建設(shè)單位報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；
（七）提供合格的竣工圖，配合建設(shè)單位做好地下管線工程檔案信息資料的收集、整理、歸檔和移交工作；
（八）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十條地下管線覆土前和工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作聲像資料，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行工程測繪，將形成的數(shù)據(jù)文件和工程測繪圖報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
未進(jìn)行聲像制作和工程測繪的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托進(jìn)行聲像制作、測繪，相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
地下管線工程的聲像制作、測繪、探測費(fèi)用納入工程造價(jià)。
第二十一條地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等資料報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第四章維護(hù)管理
第二十二條地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬地下管線及其附屬設(shè)施的巡查，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員進(jìn)行日常巡護(hù)，定期檢測維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
第二十三條地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)對超過設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后、存在事故隱患的地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的地下管線進(jìn)行專項(xiàng)治理。
第二十四條地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路、園林綠化等地面設(shè)施進(jìn)行緊急搶修的，地下管線權(quán)屬單位可先行破路搶修，并做好交通安全防護(hù)措施，同時(shí)報(bào)告城市道路管理部門，及時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第二十五條任何單位和個(gè)人不得有危害地下管線安全的下列行為：
（一）擅自占壓地下管線進(jìn)行建設(shè)；
（二）損壞、挪移地下管線及其附屬設(shè)施；
（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志；
（四）在地下管線路面傾倒污水，向地下管線中排放腐蝕性液體、氣體；
（五）其他危害地下管線安全的行為。
第五章檔案與信息管理
第二十六條住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集地下管線信息資源，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
地下管線權(quán)屬單位根據(jù)地下管線標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的信息子系統(tǒng)，并納入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
第二十七條城市管理部門應(yīng)當(dāng)共享地下管線相關(guān)普查數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融合，實(shí)時(shí)監(jiān)控地下市政管線運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)通知相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行處置。
第二十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具檔案預(yù)驗(yàn)收意見書；預(yù)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。
地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理工程竣工檔案。
第三十條已建成而未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交檔案資料的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)查明管線現(xiàn)狀，形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測繪成果及其電子文件，并及時(shí)移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第三十一條已建成的地下管線遷移、更換或者廢棄的，地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的工程檔案修改、補(bǔ)充到本單位的地下管線專業(yè)圖上，并自工程完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將修改補(bǔ)充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第三十二條公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第六章法律責(zé)任
第三十三條違反本辦法規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理部門按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5％以上10％以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；因建設(shè)單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，地下管線權(quán)屬單位及有關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)，給予行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等部門行政管理人員在地下管線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十七條本辦法自2015年4月1日起施行，有效期至2020年3月31日。