最高人民法院

最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中具體適用《經(jīng)濟(jì)合同法》的若干問(wèn)題的解答
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1999年3月15日全國(guó)人民代表大會(huì)已經(jīng)通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)合同法》，原依據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定作出的該司法解釋不再適用。


一、關(guān)于合同簽訂人未持正式的授權(quán)委托書(shū)簽訂合同，其代理資格和權(quán)限應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問(wèn)題
《經(jīng)濟(jì)合同法》第十條規(guī)定：“代訂經(jīng)濟(jì)合同，必須事先取得委托單位的委托證明，并根據(jù)授權(quán)范圍以委托單位的名義簽訂，才對(duì)委托單位直接產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)�！薄睹穹ㄍ▌t》第六十五條第二款規(guī)定：“書(shū)面委托代理的授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項(xiàng)、權(quán)限和
期間，并由委托人簽名或者蓋章�！睂�(duì)于有些單位授權(quán)本單位的業(yè)務(wù)人員或者委托外單位的人員簽訂合同，但未給予正式的授權(quán)委托書(shū)的，合同簽訂人的代理資格和代理權(quán)限應(yīng)如何認(rèn)定，須作具體分析：
（一）合同簽訂人用委托單位的合同專(zhuān)用章或者加蓋公章的空白合同書(shū)簽訂合同的，應(yīng)視為委托單位授予合同簽訂人代理權(quán)。委托單位對(duì)合同簽訂人簽訂的合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
（二）合同簽訂人持有委托單位出具的介紹信簽訂合同的，應(yīng)視為委托單位授予代理權(quán)。介紹信中對(duì)代理事項(xiàng)、授權(quán)范圍表達(dá)不明的，委托單位對(duì)該項(xiàng)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，合同簽訂人應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
（三）合同簽訂人未持委托單位出具的任何授權(quán)委托證明簽訂合同的，如果委托單位未予蓋章，合同不能成立，責(zé)任由簽訂人自負(fù)；如果委托單位已經(jīng)開(kāi)始履行，應(yīng)視為對(duì)合同簽訂人的行為已予追認(rèn)，因而對(duì)該項(xiàng)合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，需要繼續(xù)履行的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦蓋章等手續(xù)。
二、關(guān)于借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專(zhuān)用章或者蓋有公章的空白合同書(shū)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問(wèn)題
單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專(zhuān)用章和合同書(shū)是單位對(duì)外進(jìn)行活動(dòng)的重要憑證，不得借用，更不得借此非法牟利。對(duì)借用其他單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專(zhuān)用章或者蓋有公章的空白合同書(shū)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同。出借單位與借用人對(duì)無(wú)效合同的法律后果負(fù)連帶責(zé)任。出借單位
收取的“手續(xù)費(fèi)”、“管理費(fèi)”，應(yīng)作為非法所得予以追繳，上交國(guó)庫(kù)。
借用人與出借單位有隸屬關(guān)系或者承包關(guān)系，且借用人簽訂合同是進(jìn)行正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，則可不作為無(wú)效合同對(duì)待。但出借單位應(yīng)當(dāng)與借用人對(duì)合同的不履行或不完全履行負(fù)連帶賠償責(zé)任。
合同簽訂人盜用單位的介紹信、合同專(zhuān)用章或者蓋有公章的空白合同書(shū)簽訂經(jīng)濟(jì)合同的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同，一切責(zé)任應(yīng)由盜用人自負(fù)；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。
三、關(guān)于國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止就地轉(zhuǎn)手倒賣(mài)活動(dòng)的通知》如何適用問(wèn)題
國(guó)務(wù)院于1985年3月13日發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決制止就地轉(zhuǎn)手倒賣(mài)活動(dòng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院〔1985〕37號(hào)文件），國(guó)家工商行政管理局、商業(yè)部和國(guó)家物資局以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院〔1985〕37號(hào)文件，規(guī)定了禁止就地倒賣(mài)的重要生產(chǎn)資料和緊
俏耐用消費(fèi)品的品種范圍。據(jù)此，對(duì)于在國(guó)務(wù)院〔1985〕37號(hào)文件發(fā)布后簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，凡是違反37號(hào)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一律認(rèn)定為無(wú)效合同。對(duì)于在國(guó)務(wù)院〔1985〕37號(hào)文件發(fā)布前簽訂的經(jīng)濟(jì)合同要區(qū)別不同情況，適當(dāng)處理：
（一）合同簽訂時(shí)，合同內(nèi)容違反當(dāng)時(shí)國(guó)家的有關(guān)法律和政策規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效合同。
（二）合同簽訂時(shí)，合同內(nèi)容并不違反當(dāng)時(shí)國(guó)家的法律和政策規(guī)定，且在國(guó)務(wù)院〔1985〕37號(hào)文件發(fā)布前已經(jīng)履行完畢的，可以認(rèn)定為有效合同。
（三）合同簽訂時(shí)，合同內(nèi)容雖不違反當(dāng)時(shí)國(guó)家的法律和政策規(guī)定，但是在〔1985〕37號(hào)文件頒布后，合同內(nèi)容違反文件規(guī)定的，如果是部分沒(méi)有履行，應(yīng)當(dāng)宣布合同終止履行；如果是完全沒(méi)有履行，應(yīng)當(dāng)依法解除合同；對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，可按實(shí)際情況處理。
四、關(guān)于超越經(jīng)營(yíng)范圍或者違反經(jīng)營(yíng)方式簽訂的經(jīng)濟(jì)合同是否有效問(wèn)題
工商企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門(mén)依法核準(zhǔn)登記或主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。超越經(jīng)營(yíng)范圍或違反經(jīng)營(yíng)方式所簽訂的合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同，例如：非法經(jīng)營(yíng)重要生產(chǎn)資料和緊俏耐用消費(fèi)品的；零售商經(jīng)營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的；代銷(xiāo)商搞經(jīng)銷(xiāo)
的；只準(zhǔn)在特定地區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售的進(jìn)口商品，未經(jīng)批準(zhǔn)私自流入其他地區(qū)的等，均應(yīng)按無(wú)效合同處理。全部為超營(yíng)項(xiàng)目的，全部無(wú)效；部分為超營(yíng)項(xiàng)目的，超營(yíng)部分無(wú)效。
五、關(guān)于無(wú)實(shí)際履約能力的工商企業(yè)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問(wèn)題
訂立經(jīng)濟(jì)合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有與其經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的自有資金和履行合同、承擔(dān)責(zé)任的能力�，F(xiàn)在有些工商企業(yè)雖經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是明知自己沒(méi)有履約能力，仍與其他單位簽訂經(jīng)濟(jì)合同，其行為具有欺詐性質(zhì)�！督�(jīng)濟(jì)合同法》第七條第
一款第二項(xiàng)規(guī)定，采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同，為無(wú)效合同。因此，對(duì)于這些無(wú)實(shí)際履約能力的工商企業(yè)所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同。
有些工商企業(yè)，簽訂的經(jīng)濟(jì)合同雖然超出了自有資金或者已有的貨源，但是合同規(guī)定的履行期內(nèi)通過(guò)正當(dāng)渠道可以籌集到履行合同所需要的資金，或者經(jīng)過(guò)努力，可以落實(shí)履行合同所需要的貨源的，則可認(rèn)定為有效合同。
六、關(guān)于訂立假經(jīng)濟(jì)合同、倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同、利用經(jīng)濟(jì)合同買(mǎi)空賣(mài)空、轉(zhuǎn)包漁利等違法行為如何認(rèn)定問(wèn)題
合同雙方當(dāng)事人惡意串通，為了規(guī)避法律，達(dá)到非法的目的，采用欺騙手段，訂立形式上合法而實(shí)際上不準(zhǔn)備履行的經(jīng)濟(jì)合同，是假經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)于假經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效合同。
合同的一方當(dāng)事人將自己簽訂的經(jīng)濟(jì)合同或者從他人轉(zhuǎn)手得到的經(jīng)濟(jì)合同，加價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)給第三人，從中牟取非法利益，是倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同。對(duì)于倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同。在實(shí)踐中，要注意區(qū)分非法倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同與合法轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)合同的界限。合法轉(zhuǎn)讓是取得合同對(duì)方當(dāng)事人的同
意，轉(zhuǎn)讓的目的是使合同能繼續(xù)履行，而不是為了牟取非法利益。
合同當(dāng)事人自己無(wú)資金，無(wú)貨源，違反工商行政管理法規(guī)，采取簽訂合同的方式，合同標(biāo)的不過(guò)手，從中牟取非法利益，是利用經(jīng)濟(jì)合同買(mǎi)空賣(mài)空。對(duì)于買(mǎi)空賣(mài)空的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效合同。在實(shí)踐中，要注意區(qū)別買(mǎi)空賣(mài)空與一時(shí)缺少履行能力的界限。供方當(dāng)事人雖無(wú)現(xiàn)貨，但
它是生產(chǎn)該種貨物的企業(yè)或有正當(dāng)貨源保證的經(jīng)營(yíng)該種貨物的單位，只是由于某種客觀原因暫時(shí)未能供貨的；需方當(dāng)事人一時(shí)部分資金短絀，經(jīng)過(guò)努力即可解決的，不應(yīng)視為買(mǎi)空賣(mài)空。
建筑工程承包合同的承包方、加工承攬合同的承攬方未經(jīng)發(fā)包方、定作方的同意，擅自將合同轉(zhuǎn)包給第三人并從中牟取非法利益，是利用經(jīng)濟(jì)合同轉(zhuǎn)包漁利。對(duì)于轉(zhuǎn)包漁利的經(jīng)濟(jì)合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效合同。要注意不要把合法分包與非法的轉(zhuǎn)包漁利相混淆。
訂立假經(jīng)濟(jì)合同、倒賣(mài)經(jīng)濟(jì)合同、利用經(jīng)濟(jì)合同買(mǎi)空賣(mài)空、轉(zhuǎn)包漁利都是違法行為，其非法所得應(yīng)予收繳，并可根據(jù)情節(jié)依法給予罰款等制裁；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理。
七、關(guān)于連環(huán)購(gòu)銷(xiāo)合同的效力如何認(rèn)定問(wèn)題
所謂連環(huán)購(gòu)銷(xiāo)合同，是指以同一標(biāo)的簽訂一連串的購(gòu)銷(xiāo)合同，即需方與供方簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同后，又以供方身份就同一標(biāo)的與他人簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，以此類(lèi)推，各個(gè)購(gòu)銷(xiāo)合同之間形成一種連環(huán)關(guān)系。各個(gè)購(gòu)銷(xiāo)合同的效力如何，要根據(jù)該合同本身的具體情況認(rèn)定，即從合同的標(biāo)的物、法人資格
、代理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、訂約意思表示等方面分析，依法確認(rèn)合同是否有效。
八、關(guān)于給付定金問(wèn)題
（一）關(guān)于給付定金的適用問(wèn)題。定金是對(duì)合同履行的一種擔(dān)保，是否采用這種擔(dān)保方式，由合同當(dāng)事人自行決定。國(guó)務(wù)院制定的《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》及《加工承攬合同條例》，對(duì)給付定金問(wèn)題作了規(guī)定�！豆さV產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》對(duì)給付定金
問(wèn)題雖然未作規(guī)定，但是根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》第十四條“當(dāng)事人一方可以向?qū)Ψ浇o付定金”的規(guī)定，工礦產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同的當(dāng)事人自行約定給付定金的，應(yīng)當(dāng)允許。
（二）關(guān)于定金的數(shù)額問(wèn)題。定金的數(shù)額，條例有具體規(guī)定的，按規(guī)定辦理；允許合同雙方當(dāng)事人約定的，從其約定。例如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》第七條第二款規(guī)定：“勘察任務(wù)的定金為勘察費(fèi)的百分之三十，設(shè)計(jì)任務(wù)的定金為估算設(shè)計(jì)費(fèi)的百分之二十”。當(dāng)事人簽訂合同時(shí)
必須按照具體規(guī)定的數(shù)額辦理�！都庸こ袛埡贤瑮l例》第九條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定作方可向承攬方交付定金。定金的數(shù)額由雙方協(xié)商確定”。因此加工承攬合同的當(dāng)事人自行約定的定金數(shù)額，如不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)允許。
（三）關(guān)于不完全履行合同是否適用定金罰則的問(wèn)題�！掇r(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》第十七條第六款和第十八條第六款規(guī)定，供方不完全履行預(yù)購(gòu)合同的，應(yīng)加倍償還不履行部分的預(yù)付定金；需方不完全履行預(yù)購(gòu)合同的，無(wú)權(quán)收回未履行部分的預(yù)付定金。其他允許給付定金的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合
同不完全履行的，也可以照此辦理。
（四）關(guān)于定金與違約金能否并用問(wèn)題。定金與違約金的性質(zhì)不同。定金是一種擔(dān)保方式，而違約金是對(duì)違約的一種制裁和補(bǔ)償手段。所以合同的一方可以在對(duì)方違約時(shí)既要求對(duì)方償付違約金，又要求按定金罰則處理定金問(wèn)題，只要法律和法規(guī)沒(méi)有相反規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，但并用
的結(jié)果應(yīng)以不超過(guò)合同標(biāo)的價(jià)金總額為限。
九、關(guān)于違約金的適用問(wèn)題
《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十五條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違反經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金�！睂�(duì)于各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同在何種場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)如何償付違約金，國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則作了具體規(guī)定。人民法院在審理經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件中，對(duì)于違約金的支付，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)
的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，作出處理。
（一）條例或細(xì)則具體規(guī)定了違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，未允許當(dāng)事人另行約定的，例如《工礦產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》第三十五條第五項(xiàng)、第三十六條第三項(xiàng)和第四項(xiàng)，《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》第十八條第三項(xiàng)和第五項(xiàng)，《借款合同條例》第十五條、第十六條和第十七條，《加工承攬合同條
例》第二十二條第五項(xiàng)，規(guī)定逾期交貨、逾期提貨、逾期付款，按中國(guó)人民銀行有關(guān)延期付款、加收罰息等規(guī)定償付違約金，或者按價(jià)金（酬金）總額的一定比例償付違約金。當(dāng)事人違反這些規(guī)定，在合同中另行約定違約金的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其為無(wú)效，并仍按條例的規(guī)定辦理。
（二）條例或細(xì)則規(guī)定了違約金的比例幅度，同時(shí)又允許當(dāng)事人在此法定比例幅度內(nèi)商定具體比例或數(shù)額的，例如《工礦產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》第三十五條第一項(xiàng)、第三十六條第一項(xiàng)，《農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同條例》第十七條第一、二、四項(xiàng)和第十八條第一、二項(xiàng)，《建筑安裝工程承包合同
條例》第十三條第二項(xiàng)第四目，《加工承攬合同條例》第二十一條第五項(xiàng)、第二十二條第二項(xiàng)的規(guī)定就是如此。當(dāng)事人約定的違約金，如在法定比例幅度之內(nèi)，應(yīng)承認(rèn)其為有效；超出法定比例幅度的，超出部分應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效；低于法定比例幅度的，應(yīng)當(dāng)按法定的最低限執(zhí)行。
（三）條例或細(xì)則雖然規(guī)定了違約金的數(shù)額但又允許當(dāng)事人在合同中另行約定，不受其限制，或者規(guī)定當(dāng)事人的約定優(yōu)先于法定的，例如按照《倉(cāng)儲(chǔ)保管合同實(shí)施細(xì)則》第二十五條、《加工承攬合同條例》第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定，合同當(dāng)事人有權(quán)在法定違約金的范圍以外自由商定違
約金的數(shù)額。對(duì)于當(dāng)事人的此種約定，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其為有效。
（四）條例或細(xì)則對(duì)違約金不作具體規(guī)定，完全由當(dāng)事人自行約定的，例如《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第一項(xiàng)第二目和第二項(xiàng)第四目規(guī)定，承包交付工程的時(shí)間不符合規(guī)定，或者發(fā)包方超過(guò)合同規(guī)定日期驗(yàn)收，按合同中的違約責(zé)任條款的規(guī)定償付逾期違約金。對(duì)于當(dāng)事人
在合同中的此種約定，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其為有效。
但是在（三）、（四）兩種情況下，為防止當(dāng)事人濫用自行約定的權(quán)利，違約金的數(shù)額一般以不超過(guò)合同未履行部分的價(jià)金總額為限，對(duì)超出部分，可不予保護(hù)。
十、關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉辦的企業(yè)資不抵債如何處理問(wèn)題
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村舉辦的企業(yè)由于虧損等原因資不抵債或者倒閉的，其所遺留的合同債務(wù)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：該企業(yè)具備獨(dú)立法人資格的，應(yīng)當(dāng)由該企業(yè)自行負(fù)責(zé)；不具備獨(dú)立法人資格的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門(mén)負(fù)連帶清償責(zé)任。



1987年7月21日