最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》的通知




各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。


最高人民檢察院

2015年1月29日



最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的意見



為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，結(jié)合檢察工作實際，提出以下意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

1.深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義。十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出了總體部署，描繪了全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖，在我們黨治國理政和我國法治建設(shè)史上具有重要里程碑意義。四中全會通過的《決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和重點舉措，深刻回答了全面推進(jìn)依法治國的一系列重大理論和實踐問題，是新形勢下建設(shè)社會主義法治國家的綱領(lǐng)性文件。特別是《決定》著眼于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就強(qiáng)化法治監(jiān)督、保證公正司法、深化司法改革、建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍等作出了一系列戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)檢察工作提供了根本遵循和有力保障，也對檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的更高要求。各級檢察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為一項重要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會全面推進(jìn)依法治國對于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大意義，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國中的歷史使命和重大責(zé)任，積極投身法治中國建設(shè)的偉大實踐，推動依法治國基本方略全面落實。

2.明確檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國的總體思路。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是建設(shè)社會主義法治國家的重要實踐者和推動者。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)新形勢新變化，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊伍建設(shè)為總要求，以公平正義作為核心價值追求，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，踐行法治原則，著力加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作，著力提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平，著力完善檢察體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在法治建設(shè)中的職能作用，努力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的司法保障。

3.準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國的基本原則。落實全面推進(jìn)依法治國的總體思路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和社會主義法治最根本的保證，毫不動搖地堅持黨對檢察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立公正行使檢察權(quán)、黨的政策與國家法律的關(guān)系，確保檢察工作的正確方向;必須堅持人民主體地位，堅持檢察工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到檢察工作中;必須堅持法律面前人人平等，帶頭尊重憲法法律權(quán)威，始終在憲法法律范圍內(nèi)活動，依照憲法法律行使檢察權(quán)，嚴(yán)肅追究違反法律的行為，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，維護(hù)社會公平正義;必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，重視發(fā)揮法律規(guī)范作用和道德教化作用，在司法辦案中充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求，通過公正文明司法引領(lǐng)良好道德風(fēng)尚、增強(qiáng)公民道德自覺，發(fā)揮檢察文化的教育、熏陶、示范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)法治和德治相輔相成、相得益彰;必須堅持從中國實際出發(fā)，突出中國特色、實踐特色、時代特色，以中國特色社會主義道路、理論體系、制度為根本遵循，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的檢察理論，認(rèn)真鑒別、合理吸收世界優(yōu)秀法治文明成果，堅持和完善中國特色社會主義檢察制度。

4.堅持把改革創(chuàng)新貫穿檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國工作全過程。全面推進(jìn)依法治國對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家長治久安具有十分重要的意義。四中全會《決定》通篇貫穿改革創(chuàng)新的精神，對推進(jìn)法治領(lǐng)域改革進(jìn)行了全面部署，特別是抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，提出了一系列完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制的重大措施。各級檢察機(jī)關(guān)要正確把握司法改革的方向、目標(biāo)和原則，圍繞保障依法獨立公正行使檢察權(quán)、健全檢察權(quán)運行機(jī)制、健全反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能、強(qiáng)化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約、建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度等重點任務(wù)，狠抓改革落實，著力解決影響制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。堅持從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，堅持把解決了多少實際問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評價改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)主體意識，堅持問題導(dǎo)向，敢于啃硬骨頭，正確處理按司法規(guī)律辦事和從中國國情出發(fā)的關(guān)系、促進(jìn)司法文明進(jìn)步與維護(hù)社會大局穩(wěn)定的關(guān)系、頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系。堅持依法有序推進(jìn)改革，凡需要修改法律的，必須在相關(guān)法律修改后實施;需要得到法律授權(quán)的，必須按照法律程序進(jìn)行，確保改革于法有據(jù)。

二、促進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，保證憲法實施

5.堅決維護(hù)憲法權(quán)威。牢固樹立憲法至上觀念，始終恪守憲法確定的根本制度、根本任務(wù)、根本原則，忠實履行憲法賦予的職責(zé)，依法保障公民基本權(quán)利不受侵犯。堅持以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。在檢察機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)憲法教育，弘揚憲法精神，健全各級檢察人員學(xué)習(xí)憲法制度，把憲法作為檢察官教育培訓(xùn)的必修課程。每年十二月四日組織開展國家憲法日宣傳教育活動，落實檢察官初任和晉升等次時公開向憲法宣誓制度。

6.積極推動完善立法。圍繞實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度、推進(jìn)社會主義民主政治法治化、建立健全文化法律制度、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)、加快國家安全法治建設(shè)、加快建立生態(tài)文明法律制度等重點領(lǐng)域，結(jié)合檢察工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，積極向全國人大及其常委會提出完善立法的建議，主動配合做好立法調(diào)研和研究論證工作。及時總結(jié)司法實踐和檢察改革的成功經(jīng)驗，適時推動制定和修改法律，促進(jìn)實踐成果的制度化、法律化。廣泛調(diào)研論證，積極提出建議，推動完善人民檢察院組織法。積極推動反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。推動完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴(kuò)大為財物和其他財產(chǎn)性利益。

7.加強(qiáng)司法解釋工作。深入研究檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題，嚴(yán)格依法制定、修訂相關(guān)司法解釋。高度重視制定司法解釋的調(diào)查研究工作，廣泛聽取各方面特別是基層辦案一線的意見，加強(qiáng)科學(xué)論證，加大與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)力度，提高司法解釋的針對性和可操作性。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和全國人大常委會的要求，認(rèn)真落實司法解釋備案審查制度，根據(jù)立法變化及時進(jìn)行司法解釋清理，統(tǒng)籌推進(jìn)司法解釋性文件的廢改立工作，切實發(fā)揮司法解釋統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范司法自由裁量權(quán)的作用。

三、推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法服務(wù)發(fā)展、保障民生

8.依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的平等司法保護(hù)，保證各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、合同詐騙等犯罪，強(qiáng)化對涉及市場準(zhǔn)入和不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督，推動形成統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。依法懲治金融、證券、期貨等領(lǐng)域的犯罪活動，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，積極查辦和預(yù)防在招商引資、對外經(jīng)濟(jì)交往合作等過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪，努力營造良好營商環(huán)境。進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢工作，健全治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制，拓展行賄犯罪檔案查詢在行政管理和社會治理、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

9.依法保障國有企業(yè)改革。緊緊圍繞混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革等國有企業(yè)改革重點領(lǐng)域，堅決查辦貪污挪用國有資產(chǎn)、借國企經(jīng)營管理和改革之機(jī)謀取私利、失職瀆職造成重大國有資產(chǎn)損失等犯罪，遏制內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。認(rèn)真研究國有企業(yè)在完善現(xiàn)代企業(yè)制度中出現(xiàn)的新情況新問題，依法穩(wěn)妥處理涉及國有企業(yè)改革的案件，客觀分析案件性質(zhì)，正確區(qū)分改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限，優(yōu)化改革環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力。建立健全國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，深入剖析涉及國有企業(yè)犯罪的特點、規(guī)律，結(jié)合辦案加強(qiáng)警示教育，促進(jìn)完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。結(jié)合查辦涉及國有企業(yè)經(jīng)營投資的職務(wù)犯罪案件，積極提出堵塞漏洞、建章立制的檢察建議，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營決策、實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

10.積極服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。更加重視對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪工作，積極參加專項整治活動，切實維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研資源管理分配等重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法慎重辦理科技活動和科技體制改革中出現(xiàn)的新類型案件，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，依法保護(hù)科研單位和科技人員的合法權(quán)益，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)案件辦理機(jī)制，提高民事、行政知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督案件辦理水平，著力保障科技等重要領(lǐng)域改革，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)工作，為企業(yè)維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益提供法律幫助。

11.依法保障政府投資安全。密切關(guān)注政府投資拉動戰(zhàn)略的實施，及時跟進(jìn)政府投資重點領(lǐng)域，緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)、資金使用等重點環(huán)節(jié)，堅決懲治貪污、挪用、騙取政府投資等犯罪行為。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項治理，嚴(yán)肅查處重大水利工程、糧食倉儲物流、保障性安居工程、中西部鐵路和城際鐵路、新支撐帶區(qū)域交通、城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職務(wù)犯罪。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合辦案在重大工程建設(shè)項目中開展專項預(yù)防，協(xié)助有關(guān)單位完善管理制度。圍繞全局性、戰(zhàn)略性重點工程和重大項目，建立與建設(shè)、管理單位的聯(lián)系機(jī)制，在法律咨詢、風(fēng)險防控、法治教育等方面，提供便捷高效的服務(wù)。

12.加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度。認(rèn)真落實用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，積極推動有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度建設(shè)。進(jìn)一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，開展破壞環(huán)境資源等專項立案監(jiān)督活動，推動生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)、農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)等損害生態(tài)環(huán)境重點區(qū)域治理，促進(jìn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中，探索通過要求犯罪嫌疑人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度。加大對能源資源保護(hù)、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的查辦力度，堅決防止涉嫌犯罪案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處背后國家機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為案件，推動完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門的溝通與合作，建立信息交流反饋、環(huán)保法律咨詢、重大案件通報等機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)合力。

13.積極保障和改善民生。牢固樹立以民為本、司法為民的理念，圍繞教育、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧救災(zāi)等重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊侵害群眾切身利益的刑事犯罪，加大對涉及民生問題案件的法律監(jiān)督力度，促進(jìn)解決涉及人民群眾利益的熱點難點問題。深入查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪，建立健全常態(tài)化查辦機(jī)制，對問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的，堅決深挖嚴(yán)查、一查到底。依法查辦和預(yù)防農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和宅基地使用權(quán)。高度重視惠民政策落實中的問題，重點圍繞專項補(bǔ)貼資金申報審核、管理使用、項目驗收等環(huán)節(jié)，堅決懲治虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、侵吞詐騙民生資金的犯罪活動，確�；菝裾�策在執(zhí)行中不縮水走樣。嚴(yán)肅查辦就業(yè)、保障性安居工程、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、基本養(yǎng)老和社會救助等社會事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，確保發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

四、依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

14.堅持有腐必反、有案必查。堅決貫徹黨中央對反腐敗斗爭的重大決策部署，堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，對職務(wù)犯罪案件堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。既要重點查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，特別是涉及工程建設(shè)、土地出讓、項目審批、買官賣官等職務(wù)犯罪，又要重視查辦群眾深惡痛絕的“小官大貪”案件，讓群眾切身感受到反腐敗工作成效。深入開展打擊行賄犯罪專項工作，突出查辦行賄次數(shù)多、行賄人數(shù)多、行賄數(shù)額大和行賄手段惡劣、造成嚴(yán)重后果的犯罪案件。健全舉報工作機(jī)制，推動完善國家保護(hù)、獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度，加強(qiáng)舉報宣傳工作，拓展案件線索來源渠道。建立健全職務(wù)犯罪案件跨區(qū)域管轄制度，規(guī)范指定管轄、交辦、提辦等工作，形成查辦職務(wù)犯罪整體合力。加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，加快建成職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防信息平臺，健全與金融、電信、審計、海關(guān)、國土、房管等部門的信息共享機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)和相關(guān)部門協(xié)查職務(wù)犯罪工作機(jī)制，為查辦職務(wù)犯罪提供強(qiáng)大信息技術(shù)支持。

15.提高查辦職務(wù)犯罪法治化水平。堅持運用法治思維和法治方式反對腐敗，大力推進(jìn)偵查辦案法治化建設(shè)，努力實現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索動態(tài)管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋等機(jī)制，防止線索流失和選擇性辦案。規(guī)范職務(wù)犯罪案件初查機(jī)制，提升初查工作精細(xì)化水平。牢固樹立證據(jù)為核心的偵查理念，嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使偵查權(quán)，堅決杜絕刑訊逼供、違法取證等行為，嚴(yán)格落實訊問同步錄音錄像、辦案安全防范制度，強(qiáng)化偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、控告檢察、案件管理等部門對偵查活動的監(jiān)督制約，確保偵查工作依法規(guī)范開展。推動完善紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接機(jī)制，確保依法辦案、分工履職。注重改進(jìn)辦案方式方法，加強(qiáng)與涉案單位、主管部門溝通，慎重使用強(qiáng)制措施，維護(hù)涉案單位正常生產(chǎn)工作秩序。

16.加強(qiáng)追逃追贓工作。堅持把追逃追贓與辦案工作同部署、同推進(jìn)。主動加強(qiáng)與公安、海關(guān)等部門的合作，健全追逃追贓信息溝通、情況交換、協(xié)作配合等機(jī)制，完善全國檢察機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的在逃職務(wù)犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫。與有關(guān)部門密切配合，充分運用國際反貪局聯(lián)合會和外逃重點國家雙邊司法合作等平臺，加大國際追逃追贓力度，切實把腐敗犯罪分子繩之以法。加強(qiáng)相關(guān)法律制度研究，積極參與制定刑事司法協(xié)助法律制度。會同最高人民法院研究制定關(guān)于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的司法解釋，充分運用法律武器及時沒收違法所得及其他涉案財產(chǎn)，絕不讓腐敗犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上撈到好處。

17.深化職務(wù)犯罪預(yù)防。圍繞不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)，牢牢把握職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能定位，緊密結(jié)合偵查辦案，全面加強(qiáng)預(yù)防工作。針對系統(tǒng)性、塌方式等腐敗犯罪新特點，建立重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大典型職務(wù)犯罪案件深入剖析機(jī)制，充分運用年度報告、專題報告、檢察建議等方式，提出制度預(yù)防對策建議。深化預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和警示教育，加強(qiáng)職務(wù)犯罪警示教育基地規(guī)范化建設(shè)，充分運用職務(wù)犯罪廉政短片、公益廣告等各種有效形式，加大宣傳教育力度，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。規(guī)范開展預(yù)防調(diào)查，健全職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化職務(wù)犯罪風(fēng)險防控，減少和遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

五、積極參加法治社會建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

18.嚴(yán)厲懲治危害國家安全的犯罪。牢固樹立總體國家安全觀，把維護(hù)政治安全和政權(quán)安全放在首位，積極參與反滲透、反間諜、反竊密斗爭，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆、破壞活動。深化嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點案件的工作指導(dǎo)，依法從嚴(yán)從快辦理恐怖活動犯罪案件，依法嚴(yán)懲團(tuán)伙首要分子和骨干成員，堅決遏制暴恐案件頻發(fā)勢頭。堅持標(biāo)本兼治、源頭治理，積極參與打擊“東伊運”暴恐音視頻專項行動和非法宗教活動、非法宗教宣傳品、非法網(wǎng)絡(luò)傳播等整治活動。完善有關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見，建立健全檢察機(jī)關(guān)反恐維穩(wěn)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)配合、信息溝通等長效機(jī)制，確保反恐維穩(wěn)工作順利開展。

19.堅決打擊影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪。以人民群眾平安需求為導(dǎo)向，突出打擊嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財、黃賭毒等犯罪，建立對黑惡勢力、涉槍涉爆、兩搶一盜、拐賣婦女兒童等犯罪的常態(tài)化打擊整治機(jī)制，積極參加非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項打擊整治，依法嚴(yán)懲個人暴力犯罪，加大對危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、破壞網(wǎng)絡(luò)安全和電信詐騙等犯罪的打擊力度，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢。完善偵查監(jiān)督等檢察環(huán)節(jié)重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化司法辦案風(fēng)險評估預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時防范和化解風(fēng)險。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，規(guī)范刑事和解制度，探索建立刑事案件速裁機(jī)制，完善檢察環(huán)節(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理機(jī)制，對輕微犯罪堅持輕緩化處理。加強(qiáng)同香港、澳門和臺灣的司法協(xié)作，共同打擊跨境犯罪活動。

20.健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。完善社會矛盾預(yù)警、排查化解、群眾訴求表達(dá)等機(jī)制，引導(dǎo)和支持當(dāng)事人依法律按程序表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，在法治軌道上解決矛盾糾紛。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，認(rèn)真做好訴訪分離、程序?qū)�入、案件辦理、終結(jié)退出、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)工作，努力保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。推進(jìn)全國四級檢察機(jī)關(guān)視頻接訪系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快建設(shè)集控告、舉報、申訴、查詢等功能于一體的綜合性受理平臺，努力將網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道，著力解決群眾反映集中的控告難、申訴難問題。積極探索律師代理不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定申訴的制度。制定實施人民檢察院司法救助細(xì)則，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

21.積極參與立體化社會治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，做好檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作。充分發(fā)揮派出檢察室、民生服務(wù)熱線、檢察聯(lián)系點等基礎(chǔ)性平臺作用，深入基層掌握社情民意，加強(qiáng)犯罪調(diào)查和類案分析，提出加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理、防范違法犯罪的對策建議，促進(jìn)提高社會治理法治化水平。高度重視維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會安全，配合有關(guān)部門加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理體系建設(shè)，堅決打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施的各類犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。積極參與重點地區(qū)和重點部位專項整治，參與對嚴(yán)重精神障礙患者、不良行為青少年、刑滿釋放人員等特殊人員的服務(wù)管理，努力消除社會穩(wěn)定隱患。

22.完善法治宣傳教育機(jī)制。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，積極參加普法教育，促進(jìn)增強(qiáng)全民法治觀念。推動完善國家工作人員學(xué)法用法制度，發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地作用，加強(qiáng)對國家工作人員的廉政法制教育，增強(qiáng)依法辦事、廉潔從政的自覺性。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立檢察官以案釋法制度，組織開展公民旁聽法庭審理案件等活動，推動普法教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，組織開展豐富多彩的法治文化傳播活動，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運用，增強(qiáng)法治宣傳教育的覆蓋面和吸引力，有效引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

六、充分發(fā)揮檢察職能，保證公正司法

23.加大訴訟監(jiān)督力度。緊緊扭住人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公突出問題，切實做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，保障人民權(quán)益，伸張正義。加強(qiáng)對刑事立案和偵查活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、侵犯人權(quán)等問題。認(rèn)真履行對刑事審判活動的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對二審書面審理案件、人民法院依職權(quán)啟動再審后改變原審判決案件、判處緩刑和免予刑事處罰案件，以及死刑復(fù)核案件的法律監(jiān)督。加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作，全面強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行以及有關(guān)監(jiān)管活動的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對刑罰交付和變更執(zhí)行等監(jiān)督工作。抓好修改后民事訴訟法的貫徹落實，綜合運用多種監(jiān)督手段，統(tǒng)籌推進(jìn)生效裁判監(jiān)督、審判程序監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、惡意訴訟、違法執(zhí)行和訴訟過程中審判人員違法行為等問題。加大懲治司法腐敗力度，依法嚴(yán)肅查處司法人員職務(wù)犯罪案件。

24.完善對司法活動進(jìn)行監(jiān)督的范圍、方式、程序。完善偵查監(jiān)督機(jī)制，探索建立對刑事拘留和公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督機(jī)制。抓好刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名工作，完善分級負(fù)責(zé)的糾防超期羈押和久押不決工作機(jī)制，加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，推進(jìn)與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)減刑假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設(shè)，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制。健全民事訴訟多元化監(jiān)督格局，依法規(guī)范對民事執(zhí)行活動監(jiān)督的范圍和程序，規(guī)范再審檢察建議的決定程序。充分發(fā)揮基層檢察院貼近群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)調(diào)解監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督，著力提升基層民事檢察工作水平。依法規(guī)范再審檢察建議的決定程序，堅決防止監(jiān)督權(quán)不當(dāng)使用。認(rèn)真執(zhí)行修改后行政訴訟法，制定檢察機(jī)關(guān)行政訴訟法律監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，保證依法公正審理行政案件。進(jìn)一步明確各類法律監(jiān)督手段的適用條件和方式方法，規(guī)范糾正違法通知書和檢察建議的適用，依法規(guī)范開展法律監(jiān)督工作，提高法律監(jiān)督質(zhì)量和效率。

25.認(rèn)真落實推進(jìn)嚴(yán)格司法的措施。積極參加以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，健全事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的機(jī)制制度。探索建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度，加強(qiáng)審查把關(guān)和案件分流，特別要加強(qiáng)對命案和主要靠言詞證據(jù)定罪案件的審查，確保公訴案件質(zhì)量。密切與人民法院的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)指控犯罪的主體作用，全面提高公訴人出庭能力，切實強(qiáng)化出庭工作。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，堅持嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運用證據(jù)，制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導(dǎo)意見，完善證人、鑒定人出庭制度，強(qiáng)化對客觀性證據(jù)的審查，提升證據(jù)審查的全面性。

26.加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅守防止冤假錯案底線，健全和落實錯案防止、糾正和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則規(guī)則的制度，確保無罪的人不受刑事追究。進(jìn)一步明確非法證據(jù)排除的程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機(jī)制，依法規(guī)范并積極開展羈押必要性審查工作，繼續(xù)做好清理糾正久押不決和超期羈押案件工作。探索建立刑事案件申訴異地審查制度，規(guī)范冤假錯案發(fā)現(xiàn)受理、審查辦理和監(jiān)督糾正機(jī)制。始終保持客觀公正立場，建立公開、規(guī)范的同律師交流溝通機(jī)制，與律師平等相待、彼此尊重、良性互動。認(rèn)真落實《最高人民檢察院關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，依法保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證等權(quán)利，規(guī)范聽取律師意見制度，對律師提出的不構(gòu)成犯罪、罪輕或者減輕免除刑事責(zé)任、無羈押必要、偵查活動有違法情形等意見，必須及時進(jìn)行審查，從工作機(jī)制上保證律師的意見被聽取、合理意見被采信。

27.推動優(yōu)化司法職權(quán)配置。推動健全檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，檢察權(quán)與偵查權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。推進(jìn)省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理體制改革，為依法獨立公正行使檢察權(quán)提供堅實保障。深入推進(jìn)設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院試點，建立跨行政區(qū)劃管轄機(jī)制，明確跨地區(qū)案件的受理范圍、移送標(biāo)準(zhǔn)、辦案方式，依法辦理跨地區(qū)案件。建立健全對最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法院、海事法院的法律監(jiān)督制度。

七、加強(qiáng)對違法行政行為的法律監(jiān)督，積極促進(jìn)依法行政

28.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推動建立檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。加快推進(jìn)“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)和應(yīng)用，明確信息共享范圍、錄入時限，推動健全實名制信息快速查詢協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動建立責(zé)任追究機(jī)制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

29.建立對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益行政強(qiáng)制措施的法律監(jiān)督制度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，在深入調(diào)研和試點的基礎(chǔ)上，明確檢察機(jī)關(guān)對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施開展法律監(jiān)督的范圍和方式，完善監(jiān)督程序和保障措施，重點圍繞行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制措施，違反法定程序、超范圍、超時限采取行政強(qiáng)制措施，侵犯公民人身、財產(chǎn)權(quán)益等問題，開展監(jiān)督工作，促進(jìn)行政強(qiáng)制措施的依法規(guī)范使用。

30.建立對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為的監(jiān)督糾正制度。加強(qiáng)理論研究和實踐探索，從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手，逐步完善監(jiān)督的方式、手段和程序，對檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，及時提出建議并督促其糾正。

31.探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，侵害國家和社會公共利益的案件，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關(guān)系，使其沒有也無法提起公益訴訟的，探索由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟，保護(hù)公共利益。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步規(guī)范和完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的條件、范圍、程序、效力，推動完善相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)對公共利益的保護(hù)力度。



八、強(qiáng)化對檢察權(quán)運行的管理監(jiān)督，提高司法公信力

32.規(guī)范司法行為。進(jìn)一步明確各類檢察人員的工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。嚴(yán)格落實和細(xì)化法律規(guī)定，健全檢察機(jī)關(guān)司法程序規(guī)范、司法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、司法言行規(guī)范、司法責(zé)任規(guī)范，逐步形成程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。落實司法檔案制度，將辦案情況記入辦案人員司法檔案，作為考評、獎懲的重要依據(jù)。圍繞職務(wù)犯罪偵查、批捕起訴、民行檢察、刑事執(zhí)行檢察、控告申訴檢察等重點部門和環(huán)節(jié)，針對司法不規(guī)范突出問題，集中開展專項整治，著力解決執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格、限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、濫用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物以及辦關(guān)系案、人情案、金錢案等“頑癥”，提高司法規(guī)范化水平。

33.加強(qiáng)司法管理。深化案件管理機(jī)制改革，以檢察權(quán)運行規(guī)范化、管理科學(xué)化、監(jiān)督制度化為目標(biāo)，加快建設(shè)權(quán)責(zé)明確、協(xié)作緊密、制約有力、運行高效的檢察業(yè)務(wù)管理體系。注重案件管理機(jī)制與信息化建設(shè)的深度融合，完善統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將全部辦案活動和各類案件納入全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對檢察權(quán)運行的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)管。建立常態(tài)化司法辦案質(zhì)量和效果評估機(jī)制，深入開展案件評查、業(yè)務(wù)考評、辦案分析等工作，實事求是評價辦案質(zhì)量和效果，督促和引導(dǎo)辦案人員依法規(guī)范辦案。加大司法監(jiān)察和檢務(wù)督察力度，有效防控重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險，確保檢察權(quán)規(guī)范行使。

34.落實司法責(zé)任。完善主任檢察官辦案責(zé)任制，建立健全檢察機(jī)關(guān)司法辦案組織，科學(xué)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善配套制度，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)，形成符合檢察工作規(guī)律、檢察職業(yè)特點的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體系和運行機(jī)制。建立檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機(jī)制和記錄、通報、責(zé)任追究制度，及時向社會公開追責(zé)情況。健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，統(tǒng)一錯案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序。對故意違反法律和有關(guān)規(guī)定，或者工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致案件實體錯誤、程序違法的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

35.自覺接受外部監(jiān)督。堅持向人大及其常委會報告工作制度，健全與政協(xié)及民主黨派的重大決策咨詢制度、重大問題聯(lián)合調(diào)研制度，完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，認(rèn)真聽取代表、委員的批評意見，及時辦理和答復(fù)建議、提案，更加主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，改革人民監(jiān)督員選任和管理方式，拓展監(jiān)督案件范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，完善知情權(quán)保障制度，加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)司法活動的監(jiān)督。認(rèn)真聽取媒體的意見、建議和批評，健全核查、處理、反饋制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。完善涉檢輿情收集、分析和導(dǎo)控等機(jī)制，加強(qiáng)檢察宣傳工作，促進(jìn)媒體對案件規(guī)范報道，防止輿論影響司法公正。

36.保障人民群眾參與司法。堅持人民檢察為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。認(rèn)真落實關(guān)于全面深化檢務(wù)公開的意見，豐富檢務(wù)公開的形式和內(nèi)容，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光檢務(wù)機(jī)制。建立在檢調(diào)對接、辦理申訴案件、處理涉檢信訪等司法活動中保障人民群眾參與的制度，重點對案件事實、適用法律方面存在較大爭議或有較大社會影響的案件，實行主動或依申請公開審查、公開聽證、公開答復(fù)制度。完善特約檢察員制度，探索金融、知識產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、環(huán)保等專業(yè)人才參與相關(guān)案件咨詢論證工作，建立完善專業(yè)人才輔助辦案、專家咨詢制度。完善案件信息公開系統(tǒng)，加強(qiáng)法律文書釋法說理，完善和落實案件程序性信息查詢、重要案件信息發(fā)布以及生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度，依法及時公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。加快推進(jìn)檢察服務(wù)大廳建設(shè)，在檢務(wù)公開場所和門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺整合接待等候、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢、12309舉報電話等功能，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下“一站式”服務(wù)。

37.完善公正司法的保障機(jī)制。推動建立各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持檢察院依法獨立公正行使職權(quán)的制度機(jī)制。認(rèn)真落實《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法辦案活動內(nèi)部監(jiān)督防止說情等干擾的若干規(guī)定》，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，堅決防止違反規(guī)定干預(yù)辦案。建立健全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，建立檢察官懲戒委員會制度，完善檢察人員申訴控告制度，建立和完善檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟(jì)機(jī)制和不實舉報澄清機(jī)制，確保檢察人員非因法定事由，非經(jīng)法定程序不被調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

九、建設(shè)過硬隊伍，為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國提供組織保證

38.強(qiáng)化思想政治建設(shè)。把提高思想政治素質(zhì)作為根本，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊伍。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，強(qiáng)化檢察職業(yè)道德教育，引導(dǎo)檢察人員增強(qiáng)政治定力，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。認(rèn)真貫徹最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)主題教育實踐活動的指導(dǎo)意見》，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實踐活動成果，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，筑牢隊伍理想信念和思想道德基礎(chǔ)。創(chuàng)新思想政治建設(shè)方式，把思想教育與檢察文化建設(shè)結(jié)合起來，探索建立檢察隊伍思想動態(tài)定期分析通報制度，增強(qiáng)思想政治工作的吸引力和實效性。

39.深入推進(jìn)檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。教育廣大檢察干警始終保持對法律的敬畏之心，自覺把司法為民的職業(yè)良知與秉公司法的法治精神統(tǒng)一起來，守住司法公正底線。適應(yīng)檢察人員分類管理的需要，完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，探索建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，研究預(yù)備檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為檢察官的法定任職條件。建立檢察官逐級遴選制度，初任檢察官由省級檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層院任職，上級院檢察官一般從下一級檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入檢察隊伍的通道。加快建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度，推動完善檢察職業(yè)保障體系，建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

40.加強(qiáng)檢察人才隊伍建設(shè)。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，加強(qiáng)馬克思主義法學(xué)思想、中國特色社會主義法治理論教育和研究，推動中國特色社會主義檢察理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。以崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的檢察教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)。加快推進(jìn)檢察人才六項重點工程，落實“雙千計劃”和卓越檢察人才培養(yǎng)實施意見，健全檢察機(jī)關(guān)和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，著力培養(yǎng)高層次檢察業(yè)務(wù)專家人才特別是緊缺實用人才。健全人才評價、流動和配置機(jī)制，加強(qiáng)檢察人才庫動態(tài)管理，充分發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手的引領(lǐng)示范作用。加大對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)檢察骨干和青年干警的直訓(xùn)代訓(xùn)力度，廣泛開展西部基層巡講支教活動，加強(qiáng)雙語人才和專業(yè)師資的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高邊疆和民族地區(qū)檢察隊伍的素質(zhì)能力。

41.持之以恒抓好司法作風(fēng)建設(shè)。充分認(rèn)識作風(fēng)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步健全從嚴(yán)教育管理隊伍的制度機(jī)制，推動形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。深入落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，切實防止作風(fēng)問題反彈。嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，嚴(yán)格落實《最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范檢察人員和律師接觸、交往的規(guī)定》，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。繼續(xù)推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實和完善巡視、個人事項報告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、談心談話等制度，對檢察人員的腐敗行為堅持零容忍態(tài)度，堅決清除害群之馬。對因違法違紀(jì)被開除公職的檢察人員，終身禁止從事法律職業(yè)。實行“一案雙查”制度，對嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)、出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件、黨風(fēng)廉政建設(shè)不力以及發(fā)生問題不報告、壓案不查的，都要同時追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

42.推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面貫徹加強(qiáng)基層治理法治化的要求，認(rèn)真落實《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，深入推進(jìn)司法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍專業(yè)化職業(yè)化、管理科學(xué)化信息化、保障現(xiàn)代化實用化建設(shè)。創(chuàng)新工作重心下移、力量下沉的工作機(jī)制，完善分類指導(dǎo)、對口聯(lián)系、結(jié)對共建、抽樣評估等制度，及時幫助基層檢察院解決實際困難。突出強(qiáng)化基層檢察隊伍建設(shè)，落實《基層檢察人員輪訓(xùn)辦法(試行)》，切實增強(qiáng)基層檢察人員法治觀念，提高依法辦事能力。加強(qiáng)和規(guī)范派出檢察室建設(shè)，明確設(shè)置派出檢察室的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職責(zé)功能，促進(jìn)檢察工作更好地服務(wù)基層。大力推進(jìn)檢察援藏、援疆、援青工作，積極支持贛南等原中央蘇區(qū)以及貴州等國家重點扶貧開發(fā)區(qū)檢察工作發(fā)展，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察工作的支持力度。全國各基層檢察院黨組特別是檢察長要身體力行，切實把中央部署和法律監(jiān)督落實到基層。要以強(qiáng)化科技應(yīng)用為重點，推進(jìn)電子檢務(wù)工程，改善基層檢察院基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，努力提高基層檢察工作保障水平，夯實檢察工作基礎(chǔ)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的根本保證。要堅決貫徹黨的路線方針政策，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實中央重大決策部署，建立健全對黨中央和各級黨委重大決策部署在檢察機(jī)關(guān)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查機(jī)制和重大事項報告制度，主動爭取對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。大力加強(qiáng)各級檢察院黨組班子建設(shè)，充分發(fā)揮黨組引領(lǐng)檢察工作的核心作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，觀大勢、掌全局、議大事、抓大事，不斷提高決策水平和工作效率。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實黨內(nèi)政治生活制度，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，依紀(jì)依法反對和克服“四風(fēng)”。切實加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩放到更加重要位置來抓。及時研究全面推進(jìn)依法治國新形勢下檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新課題，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)各級黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高黨建工作水平，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)黨組織的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。檢察機(jī)關(guān)黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺提高法治思維和依法辦事能力，帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅決防止以權(quán)壓法、徇私枉法，做崇尚法治精神、維護(hù)法律權(quán)威的表率。

各級檢察機(jī)關(guān)要按照《決定》和本意見的要求，結(jié)合實際制定具體貫徹落實措施，細(xì)化分解各項任務(wù)，建立健全責(zé)任落實機(jī)制，確保全面推進(jìn)依法治國各項部署落到實處。

各級檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實踐，不斷開創(chuàng)人民檢察事業(yè)新局面，為建設(shè)法治中國作出更大貢獻(xiàn)!