國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令



第19號(hào)



　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）和有關(guān)要求，我們對(duì)《國(guó)家以工代賑管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第41號(hào)）進(jìn)行了修訂，修訂后的《國(guó)家以工代賑管理辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起30日后施行。






主任：徐紹史

2014年12月27日





國(guó)家以工代賑管理辦法
第一章
總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕
10號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25
號(hào)）以及國(guó)家其他有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱以工代賑，是指政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。
現(xiàn)階段，以工代賑是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。
第三條以工代賑投入分為實(shí)物投入和資金投入。實(shí)物投入以實(shí)物折資形式核算。國(guó)家以工代賑資金來源為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)扶貧資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，地方各級(jí)以工代賑投入納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四條以工代賑投入重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱連片特困地區(qū)），兼顧連片特困地區(qū)之外的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國(guó)家明確的其他貧困地區(qū)，向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。其他有關(guān)地區(qū)的以工代賑投入，按照國(guó)家有關(guān)要求安排。
第五條以工代賑重點(diǎn)建設(shè)與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，包括基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路（含獨(dú)立橋涵）、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。
第六條各級(jí)發(fā)展改革部門（以工代賑辦公室，下同）是以工代賑的行政主管部門，承擔(dān)以工代賑工作的具體管理職責(zé)。
第二章規(guī)劃計(jì)劃管理
第七條以工代賑建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家及地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步編制實(shí)施，是編制以工代賑計(jì)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展背景、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、建設(shè)任務(wù)、資金籌措、實(shí)施步驟、保障措施等。
第八條各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制本級(jí)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。規(guī)劃實(shí)施過程中，各地可適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整。
第九條編制以工代賑計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家扶貧方針政策為指導(dǎo)，以以工代賑建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。
第十條以工代賑計(jì)劃分為中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)計(jì)劃和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，可分專項(xiàng)或分年度安排�；�本內(nèi)容包括政策要求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃主要安排連片特困地區(qū)跨行政區(qū)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、具備一定規(guī)模的綜合性扶貧項(xiàng)目。
第十一條省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)下級(jí)發(fā)展改革部門編報(bào)的年度以工代賑建議計(jì)劃進(jìn)行審核后，負(fù)責(zé)匯總編制本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)，下同）年度以工代賑建議計(jì)劃草案，并于規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。建議計(jì)劃草案的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、投資規(guī)模及構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和勞務(wù)報(bào)酬等。國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，根據(jù)各省貧困地區(qū)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、貧困人口、貧困發(fā)生率等因素及受災(zāi)、地方投資安排、計(jì)劃執(zhí)行等情況，結(jié)合年度建議計(jì)劃草案，編制下達(dá)國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計(jì)劃按照項(xiàng)目分解下達(dá)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十二條專項(xiàng)以工代賑規(guī)劃和計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求另行安排。
第十三條以工代賑計(jì)劃下達(dá)后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批權(quán)限按程序履行報(bào)批手續(xù)，并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門備案。
第三章項(xiàng)目管理
第十四條地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。列入以工代賑建議計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上在以工代賑項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)村的項(xiàng)目和群眾參與積極性高、減貧效果好的項(xiàng)目。
第十五條以工代賑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，特別是扶貧專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成前期工作，審批手續(xù)齊全，地方資金落實(shí)，具備開工條件。
第十六條以工代賑工程按照基本建設(shè)程序?qū)嵭许?xiàng)目管理。國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批，其他項(xiàng)目由地方各級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)審批權(quán)限履行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等審批手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目的審批管理和合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)建設(shè)規(guī)�；蛲顿Y規(guī)模大小確定審批權(quán)限。原則上中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目審批權(quán)限可以下放到縣。
第十七條以工代賑項(xiàng)目主要依靠項(xiàng)目所在地的農(nóng)民建設(shè)，并支付勞務(wù)報(bào)酬。在項(xiàng)目前期工作和計(jì)劃安排中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定勞務(wù)報(bào)酬。各地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
第十八條地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成以工代賑項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目所在地農(nóng)民積極參加工程建設(shè)，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困農(nóng)民參加。盡量提高勞務(wù)報(bào)酬占總投資比重，做好勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放工作。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)當(dāng)公開、足額、及時(shí)，嚴(yán)禁克扣、拖欠。
第十九條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，并組織施工。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，確定每項(xiàng)工程的責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。除技術(shù)復(fù)雜等適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，可以不實(shí)行招投標(biāo)制。工程竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，并按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目招標(biāo)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等檔案的管理，長(zhǎng)期保存勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放檔案。
第二十條地方各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限建立健全項(xiàng)目管理制度。
第四章資金管理
第二十一條中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金和以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資分別按照《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2011〕412號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2013第3號(hào)）有關(guān)規(guī)定管理。以工代賑項(xiàng)目的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可在國(guó)家控制范圍內(nèi)由各省根據(jù)不同類型項(xiàng)目自行確定。
第二十二條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)和配合資金管理部門及時(shí)按照以工代賑計(jì)劃撥付資金。
第二十三條除按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑資金中安排項(xiàng)目管理費(fèi)外，地方發(fā)展改革部門也可以在地方投資中安排一定比例的項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定�？顚Ｓ谩�
第二十四條各省應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于減免貧困地區(qū)地方投資的政策規(guī)定，按照“省負(fù)總責(zé)”的要求安排以工代賑省級(jí)投資。地方投資與中央投資統(tǒng)籌管理和使用�？梢哉�合其它渠道資金或通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金用于以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。
第五章組織管理
第二十五條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)健全以工代賑管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織以工代賑工作人員開展學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。
第二十六條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑約束機(jī)制。以工代賑工作人員應(yīng)當(dāng)心系貧困群眾，按章辦事，廉潔自律。
第二十七條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，可以采取適當(dāng)形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以工代賑工作總結(jié)和宣傳，利用各種媒體宣傳以工代賑政策、成效和經(jīng)驗(yàn)。
第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十九條國(guó)家發(fā)展改革委建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并探索建立監(jiān)管平臺(tái)，采取多種形式開展監(jiān)督檢查和稽察，并接受單位、個(gè)人對(duì)以工代賑項(xiàng)目審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)。地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)跟蹤掌握本省以工代賑計(jì)劃執(zhí)行情況，按季度、年度形成報(bào)告上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
第三十條地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立健全以工代賑檢查制度，對(duì)項(xiàng)目選擇、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)主動(dòng)開展檢查和稽察，積極配合審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。
第三十一條以工代賑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行公告、公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)和期限、資金規(guī)模和來源、工程標(biāo)準(zhǔn)和效益、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等。
第三十二條對(duì)由于省級(jí)發(fā)展改革部門在以工代賑項(xiàng)目資金申請(qǐng)審核不嚴(yán)而造成損失的，國(guó)家發(fā)展改革委可視情節(jié)在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其報(bào)送的投資計(jì)劃草案。對(duì)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模的，以及在投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)重大問題的，國(guó)家發(fā)展改革委將酌情減少其國(guó)家以工代賑資金安排。
第三十三條在編報(bào)下達(dá)以工代賑投資計(jì)劃工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄以及違反規(guī)定原則、程序下達(dá)投資計(jì)劃或安排項(xiàng)目等行為的，責(zé)令限期改正，并視具體情況追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十四條在以工代賑項(xiàng)目建設(shè)和管理過程中，出現(xiàn)重大問題或達(dá)不到預(yù)期效益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任部門予以通報(bào)批評(píng)，并酌情調(diào)減當(dāng)?shù)叵乱荒甓纫怨ご�賑投入規(guī)模。凡拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以工代賑投入的，責(zé)令限期歸還，如數(shù)追繳，依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并給予相應(yīng)的政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第七章附則
第三十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理細(xì)則，
并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。
第三十六條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。國(guó)家發(fā)展改革委2005年12月27日發(fā)布的《國(guó)家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。