國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知


國辦發(fā)〔2014〕59號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月10日




精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案



　　一、改革的必要性
　　2013年以來，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的工作部署，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄大幅減少核準(zhǔn)事項(xiàng)，通過修訂核準(zhǔn)辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改革成效逐步顯現(xiàn)。但是，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉(zhuǎn)變滯后，職能轉(zhuǎn)變不到位，仍然習(xí)慣于以事前審批代替事中事后監(jiān)管。因此，深化改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度勢在必行，刻不容緩。
　　二、改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
　　按照實(shí)現(xiàn)“精簡審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的目標(biāo)，改革的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是精簡與項(xiàng)目核準(zhǔn)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)；二是實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理；三是規(guī)范中介服務(wù)行為；四是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。
　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)及進(jìn)度安排
　�。ㄒ唬┣謇怼Ｇ謇碓瓌t：一是屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件。二是對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批。三是對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要外，都要通過修改法律法規(guī)，一律不再作為前置審批。四是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項(xiàng)或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批。五是除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，有關(guān)部門一律不得設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。
　　有關(guān)部門要按照上述原則，分別清理本系統(tǒng)正在實(shí)施的前置審批及中介服務(wù)（包括名稱、依據(jù)、內(nèi)容、流程、時(shí)限等），提出精簡審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)的意見，對(duì)確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)及中介服務(wù)（包括設(shè)定強(qiáng)制性中介服務(wù)、指定中介機(jī)構(gòu)）作出說明，于2014年底前報(bào)送發(fā)展改革委、中央編辦。
　　對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)，由發(fā)展改革委、中央編辦確認(rèn)后于2014年底前公布取消。
　�。ǘ�）確認(rèn)。發(fā)展改革委、中央編辦組織專家逐項(xiàng)審核，確認(rèn)取消、整合、保留的審批事項(xiàng)及中介服務(wù)，以及需要修改的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，于2015年1月底前送法制辦和有關(guān)部門。
　�。ㄈ�）修法。一是法制辦提出修改相關(guān)行政法規(guī)的建議，于2015年6月底前按程序報(bào)批。二是法制辦于2015年6月底前報(bào)國務(wù)院，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修改相關(guān)法律。如果暫時(shí)不能修法，由國務(wù)院向全國人大常委會(huì)建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款，同時(shí)抓緊推進(jìn)修法程序。三是地方人民政府提請(qǐng)地方人大常委會(huì)修改相關(guān)地方性法規(guī)。
　　（四）公布。一是對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門于2015年2月底前通過修改部門規(guī)章、規(guī)范性文件予以取消。二是視工作進(jìn)展情況，及時(shí)公布法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的修改決定。三是對(duì)依據(jù)法律法規(guī)制定的部門規(guī)章、規(guī)范性文件所設(shè)定的前置審批及中介服務(wù)，有關(guān)部門根據(jù)修改后的法律法規(guī)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改并公布。四是上述工作完成后，中央編辦、發(fā)展改革委組織有關(guān)部門和地方，統(tǒng)一制定并公布保留的審批事項(xiàng)及其強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄。
　　（五）立法。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究起草政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，于2015年6月底前報(bào)國務(wù)院，實(shí)行新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，主要內(nèi)容包括：
　　一是精簡前置審批。只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，其他審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)重特大項(xiàng)目，也應(yīng)將環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批作為前置條件，由發(fā)展改革委商環(huán)境保護(hù)部、海洋局于2014年底前研究提出重特大項(xiàng)目的具體范圍。
　　二是優(yōu)化審批程序。其他確需保留在項(xiàng)目開工前完成的審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理。對(duì)于在同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，“一次受理、一并辦理”。各有關(guān)部門都要按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　三是規(guī)范中介服務(wù)。確立中介機(jī)構(gòu)的市場主體地位，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政機(jī)關(guān)委托開展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，要通過競爭方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費(fèi)用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。中介機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)能力和水平。有關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具假報(bào)告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，要依法從嚴(yán)懲處。
　　四是加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管到位。堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。企業(yè)依法取得審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案，自行決定開工建設(shè)。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立投資項(xiàng)目建設(shè)信息在線報(bào)告制度。對(duì)于未依法取得審批手續(xù)即開工建設(shè)的，有關(guān)部門要依法查處。建立企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，向社會(huì)公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
　�。�六）建網(wǎng)�！跋葯M后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識(shí)，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。
　　一是實(shí)現(xiàn)中央層面“橫向聯(lián)通”。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)接，盡快實(shí)現(xiàn)“信息共享”，2015年6月底前開始試運(yùn)行。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門通過這一平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)展規(guī)劃和宏觀政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、國土、環(huán)保等方面信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　二是實(shí)現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺(tái)并適時(shí)聯(lián)通，形成覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，2015年底前開始試運(yùn)行。
　　三是依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)。企業(yè)憑項(xiàng)目代碼可實(shí)時(shí)查詢辦理情況，實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。
　　四、組織落實(shí)
　　發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組成制度、技術(shù)專門工作小組，抓緊推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。
　　附件：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)一覽表



附件

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批事項(xiàng)及設(shè)定依據(jù)一覽表

序號(hào)


前置條件


負(fù)責(zé)部門


設(shè)定依據(jù)
一、法律明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（5項(xiàng)）

1
選址意見書 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
　　第三十六條：按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。
　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

2
節(jié)能審查意見 節(jié)能管理部門 《中華人民共和國節(jié)約能源法》
　　第十五條：國家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》
　　第二十條第二款：國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批或者核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能投資和效益，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查；未通過節(jié)能評(píng)估和審查的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)。

3
洪水影響評(píng)價(jià) 水行政主管部門 《中華人民共和國防洪法》
　　第三十三條第一款：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

4
環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
　　第二十五條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

5
海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見 海洋行政主管部門 《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》
　　第四十七條：海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。
　　海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。
《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》
　　第七條第一款：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
二、法律作出相關(guān)規(guī)定但未明確為核準(zhǔn)前置條件（11項(xiàng)）

1
水土保持方案審核 水行政主管部門 《中華人民共和國水土保持法》
　　第二十六條：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

2
壓覆礦產(chǎn)資源批復(fù) 國務(wù)院有關(guān)部門 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
　　第三十三條：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》
　　第三十五條：建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設(shè)項(xiàng)目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時(shí)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門決定。

3
氣候可行性論證審批 氣象主管機(jī)構(gòu) 《中華人民共和國氣象法》
　　第三十四條第一款：各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。

4
文物保護(hù)意見 相關(guān)人民政府、文物行政主管部門 《中華人民共和國文物保護(hù)法》
　　第二十條第一款、第二款、第三款：
　　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
　　實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。
　　無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；遷移或者拆除省級(jí)文物保護(hù)單位的，批準(zhǔn)前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　第二十條第五款：本條規(guī)定的原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
　　第二十九條：進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

5
安全預(yù)評(píng)價(jià) 安全監(jiān)管部門 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
　　第二十九條：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（安全監(jiān)管總局令第36號(hào)）
　　第九條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。
《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第45號(hào)）
　　第九條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。
　　安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，出具建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》的要求。

6
地震安全性評(píng)價(jià) 地震工作主管部門 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》
　　第三十五條第二款、第三款：
　　重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　前款規(guī)定以外的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防；對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

7
貫徹國防要求 國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門 《中華人民共和國國防動(dòng)員法》
　　第二十一條：根據(jù)國防動(dòng)員的需要，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求，具備國防功能。
　　第二十二條：與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門擬定，報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。
　　列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門提出；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。

8
軍事設(shè)施保護(hù)意見 主管軍事機(jī)關(guān) 《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》
　　第二十八條：未經(jīng)國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆除、移動(dòng)邊防、海防管控設(shè)施，不得在邊防、海防管控設(shè)施上搭建、設(shè)置民用設(shè)施。在邊防、海防管控設(shè)施周邊安排建設(shè)項(xiàng)目，不得危害邊防、海防管控設(shè)施安全和使用效能。
《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》
　　第十六條：在作戰(zhàn)工程安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開山采石、采礦、爆破，禁止采伐林木；修筑建筑物、構(gòu)筑物、道路和進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征得作戰(zhàn)工程管理單位的上級(jí)主管軍事機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)剀娛略O(shè)施保護(hù)委員會(huì)同意，并不得影響作戰(zhàn)工程的安全保密和使用效能。
　　第二十三條：在軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)高大建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，建設(shè)單位必須在申請(qǐng)立項(xiàng)前書面征求軍用機(jī)場管理單位的軍級(jí)以上主管軍事機(jī)關(guān)的意見；未征求軍事機(jī)關(guān)意見或者建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)高度超過軍用機(jī)場凈空保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府有關(guān)部門不予辦理建設(shè)許可手續(xù)。
　　第三十六條：各級(jí)人民政府有關(guān)部門審批和驗(yàn)收軍用電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審查發(fā)射、輻射電磁信號(hào)設(shè)備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機(jī)關(guān)意見的情況；未征求軍事機(jī)關(guān)意見或者不符合國家電磁環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理建設(shè)或者使用許可手續(xù)。

9
農(nóng)業(yè)灌排影響意見書 水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu) 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
　　第十九條第一款：各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個(gè)人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。
《中華人民共和國水法》
　　第三十五條：從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對(duì)原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法給予補(bǔ)償。
《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
　　國務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄
　　第170項(xiàng)：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批

10
海域使用預(yù)審意見 海洋行政主管部門 《中華人民共和國海域使用管理法》
　　第十六條第一款：單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。
　　第十七條：縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
　　海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見。

11
水源地審批 水行政主管部門 《中華人民共和國水污染防治法》
　　第五十八條：禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
　　禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
　　第五十九條：禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
　　在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
三、行政法規(guī)明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（5項(xiàng)）

1
用地預(yù)審意見 土地行政主管部門 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
　　第二十二條第一款第一項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
《中華人民共和國土地管理法》
　　第五十二條：建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。

2
取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件 水行政主管部門 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》
　　第二十一條：取水申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人方可興建取水工程或者設(shè)施。需由國家審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
《中華人民共和國水法》
　　第七條：國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。

3
移民安置規(guī)劃及審核意見 移民管理機(jī)構(gòu) 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》
　　第十條第二款：大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。
　　第十五條第二款、第三款：
　　經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是組織實(shí)施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定重新報(bào)批。
　　未編制移民安置規(guī)劃或者移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)其建設(shè)，不得為其辦理用地等有關(guān)手續(xù)。

4
地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 國土資源主管部門 《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》
　　第二十一條第一款：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。

5
河道影響審批 河道主管部門 《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》
　　第十一條第一款：修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。
四、行政法規(guī)作出相關(guān)規(guī)定但未明確為核準(zhǔn)前置條件（7項(xiàng)）

1
民用機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)意見 民用航空管理機(jī)構(gòu) 《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》
　　第四十七條：縣級(jí)以上地方人民政府審批民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)書面征求民用機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)的意見。

2
涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批 各級(jí)國家安全機(jī)關(guān) 《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
　　國務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄
　　第66項(xiàng)：涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批

3
宗教影響意見 宗教事務(wù)部門 《宗教事務(wù)條例》
　　第二十五條：有關(guān)單位和個(gè)人在宗教活動(dòng)場所內(nèi)改建或者新建建筑物、設(shè)立商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、舉辦陳列展覽、拍攝電影電視片，應(yīng)當(dāng)事先征得該宗教活動(dòng)場所和所在地的縣級(jí)以上地方人民政府宗教事務(wù)部門同意。

4
風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)審核 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu) 《風(fēng)景名勝區(qū)條例》
　　第二十八條：在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
　　在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。

5
通航安全意見 海事管理機(jī)構(gòu) 《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》
　　第二十五條：在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列可能影響通航安全的作業(yè)或者活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
　�。ㄒ唬┛碧�、采掘、爆破；
　�。ǘ�）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；
　�。ㄈ�）架設(shè)橋梁、索道；
　　（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
　�。ㄎ澹┰O(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；
　�。�六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；
　�。ㄆ撸┡e行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽。
　　進(jìn)行前款所列作業(yè)或者活動(dòng)，需要進(jìn)行可行性研究的，在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需經(jīng)其他有關(guān)部門審批的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
《中華人民共和國海上交通安全法》
　　第二十二條第一款：未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機(jī)關(guān)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。

6
自然保護(hù)區(qū)審核意見 自然保護(hù)區(qū)主管機(jī)構(gòu) 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》
　　第三十二條第一款、第二款：
　　在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。
　　在自然保護(hù)區(qū)的外圍保護(hù)地帶建設(shè)的項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

7
海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核批復(fù) 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》
　　第六條：新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
　　第七條第一款：海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段，編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門預(yù)審后，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。
五、部門規(guī)章明確規(guī)定為核準(zhǔn)前置條件（2項(xiàng)）

1
水工程建設(shè)規(guī)劃同意書 水行政主管部門 《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號(hào)）
　　第四條第一款、第二款：
　　水工程的（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）在報(bào)請(qǐng)審批（核準(zhǔn)、備案）時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。
　　對(duì)只編制項(xiàng)目建議書的水工程，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審查簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書。

2
水資源論證報(bào)告書審查 水行政主管部門 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國家計(jì)委令第15號(hào)）
　　第二條：對(duì)于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請(qǐng)取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
　　第十一條：業(yè)主單位在向計(jì)劃主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)其取水許可（預(yù)）申請(qǐng)?zhí)岢龅臅�面審查意見，并附具�?jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。
　　未提交取水許可（預(yù)）申請(qǐng)的書面審查意見及經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的，建設(shè)項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。
《中華人民共和國水法》
　　第二十三條第二款：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮�資源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證；在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。