最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《八省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會(huì)紀(jì)要》的通知

1987年12月31日，最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院：
現(xiàn)將《八省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會(huì)紀(jì)要》發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況研究貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，要注意加強(qiáng)對(duì)深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)審判工作，更好地為保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

附：八省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會(huì)紀(jì)要
我院于1987年12月15日至19日在北京市房山區(qū)召開了廣東、福建、浙江、四川、遼寧、北京、天津、上海等8省市法院審判貪污、受賄、走私案件情況座談會(huì)。參加會(huì)議的，有8省市高級(jí)人民法院主管刑事審判工作的副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)。會(huì)議由林準(zhǔn)副院長(zhǎng)主持。鄭天翔院長(zhǎng)、任建新副院長(zhǎng)參加了部分討論。
這次會(huì)議主要是座談當(dāng)前審理貪污、受賄、走私案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，交流審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，討論了六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的《關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》和《關(guān)于懲治走私罪的補(bǔ)充規(guī)定（草案）》，并提出了一些修改意見。大家認(rèn)為，這次會(huì)議開得很有收獲。
會(huì)議認(rèn)為，自1986年7月召開“全國(guó)法院審理大案要案工作會(huì)議”以來，各級(jí)法院在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時(shí)，從抓大案要案入手，審理了一批經(jīng)濟(jì)犯罪案件，依法從嚴(yán)懲處了一些嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和開放政策沿著社會(huì)主義軌道前進(jìn)，起了有力的保障作用。實(shí)踐證明，一年多來人民法院對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子的打擊是有力的，辦案質(zhì)量是好的，社會(huì)效果也是好的。
一、會(huì)議對(duì)當(dāng)前同經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)的形勢(shì)作了全面的分析
（一）據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月，全國(guó)各級(jí)人民法院受理經(jīng)濟(jì)犯罪案件4．7929萬件，比去年同期的6．4539萬件下降25．7％。從8省市法院今年1至10月受理貪污、受賄、走私案件的情況看，貪污案件比去年同期下降39．1％；受賄案件比去年同期下降46．7％；走私案件比去年同期上升35．2％。與會(huì)同志認(rèn)為，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)犯罪收案數(shù)下降的情況要作全面、深入的分析，主要原因有兩個(gè)方面：一是去年狠抓了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作，1984年和1985年以前發(fā)生的大量貪污、受賄案件多數(shù)已在1986年判處了，因此今年收案比去年少，這是很自然的。二是有些機(jī)構(gòu)任務(wù)調(diào)整后，查處工作沒有跟上，法院收案相應(yīng)減少。但實(shí)際上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的情況很復(fù)雜，比現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的情況要嚴(yán)重，有些地方的經(jīng)濟(jì)犯罪仍然是很嚴(yán)重的，有相當(dāng)一部分嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子仍然沒有受到國(guó)法制裁。參加座談的同志認(rèn)為，當(dāng)前與貪污、受賄、走私等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)，仍然是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。
（二）今年8省市法院受理的貪污案件數(shù)量雖然減少，但是大案卻在增多。貪污3萬元以上的人數(shù)逐年增加：1983年15人，1984年46人，1985年72人，1986年254人，1987年1至10月161人。今年比去年同期雖有所下降，但其中貪污5萬元以上的，比去年同期上升7．4％；10萬元以上的，比去年同期上升17．4％；這說明，貪污大案在增加，反貪污斗爭(zhēng)是一個(gè)嚴(yán)重的問題。
（三）從今年收案情況看，貪污、受賄案件1986年和1987年作案的占相當(dāng)大的比例。根據(jù)北京、天津、上海、廣東、浙江（缺嘉興市）5省市的統(tǒng)計(jì)：1987年1至10月共收貪污案1292件，其中1985年前作案的646件，占50％，1986年作案的445件，占34．4％，1987年作案的201件，占15．6％；1987年1至10月共收受賄案496件，其中1985年前作案的279件，占56．3％，1986年作案的143件，占28．8％，1987年作案的74件，占14．9％。上海市今年1至10月受理的21件經(jīng)濟(jì)犯罪大案中，發(fā)生在1986年和1987年的就有10件，占47．6％。這說明，雖然經(jīng)過1986年的嚴(yán)厲打擊，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的情況仍然是嚴(yán)重的，我們決不能掉以輕心。
（四）沿海地區(qū)的廣東、福建、浙江3省走私犯罪活動(dòng)很嚴(yán)重。近幾年來，這3個(gè)省法院受理的走私案件，1985年為100件，1986年為130件，1987年1至10月為138件。從表面現(xiàn)象看，法院受理的走私案件逐年增加，但實(shí)際上還有不少案件沒有起訴到法院。如福建省1987年1至2月查獲走私案1600余件，起訴到法院的只有5件，占0．3％，上海1986年至1987年10月查獲走私案件600余件，沒有一件起訴到法院。
在走私犯罪中，單位走私相當(dāng)突出，走私數(shù)額大。如北京海關(guān)1983年到1986年上半年共查獲走私案4619件，其中單位走私的34件，占0．7％，但走私數(shù)額達(dá)3．51億元，占走私案件總數(shù)額3．5539億元的98．7％。大連海關(guān)1983年至1987年11月查獲的走私案中，數(shù)額在3萬元以上的58件，都是單位走私的。但這些嚴(yán)重的走私案，起訴到法院的很少。這說明，“以罰代刑”的問題還沒有很好的解決。
（五）據(jù)了解，有些省市的外經(jīng)貿(mào)、銀行、建筑、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)已開始揭露了一些經(jīng)濟(jì)犯罪問題，有些問題相當(dāng)嚴(yán)重。
二、會(huì)議根據(jù)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)的分析和出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)今后繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)犯罪作斗爭(zhēng)，提出了5點(diǎn)要求
（一）充分認(rèn)識(shí)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。小平同志早就指出：“改革進(jìn)行多久，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪就要進(jìn)行多久”。十三大以后，我們的任務(wù)就是要加快和深化改革。在改革過程中，會(huì)面臨許多新問題。一些不法分子會(huì)趁改革之機(jī)鉆我們制度和管理不嚴(yán)的空子，加以資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想對(duì)我們的侵蝕，新的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)還會(huì)不斷出現(xiàn)，斗爭(zhēng)仍然是激烈的。在這種情況下，人民法院對(duì)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子，要繼續(xù)采取依法從嚴(yán)懲處的方針，不能有絲毫松懈，不能手軟。
（二）進(jìn)一步明確審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的指導(dǎo)思想。十三大報(bào)告指出：“是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)�！辈⒅赋�，“在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來”；“對(duì)以非法手段牟取暴利的，要依法嚴(yán)厲制裁”。這應(yīng)當(dāng)成為我們審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的指導(dǎo)思想。
（三）繼續(xù)抓好大案要案。去年召開“全國(guó)法院審理大案要案工作會(huì)議”以來，各地狠抓了一批大案要案，并且對(duì)有些難辦的案件有所突破，取得了良好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，對(duì)于某些大案要案采取提前介入、重點(diǎn)突破的方法，是行之有效的。今后仍應(yīng)以抓住大案要案為突破口，推動(dòng)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭(zhēng)的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。
1．近年來，出現(xiàn)了以承包、租賃形式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以及個(gè)體掛靠集體的企業(yè)，其性質(zhì)有時(shí)難以區(qū)分。在審理這些企業(yè)中出現(xiàn)的貪污案件時(shí)，首先要分清其性質(zhì)是屬于集體還是個(gè)體，或者是名為集體，實(shí)為個(gè)體。其次要看是侵吞公共財(cái)物還是占有實(shí)質(zhì)上屬于個(gè)人所有的財(cái)物。近年來，有些地方在企業(yè)登記中，審查不夠嚴(yán)格，某些企業(yè)領(lǐng)取的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不能真實(shí)反映企業(yè)的所有制性質(zhì)，給司法機(jī)關(guān)審理某些刑事案件造成了困難。1987年12月18日，國(guó)家工商行政管理局在《關(guān)于處理個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)有集體企業(yè)＜營(yíng)業(yè)執(zhí)照＞的通知》中明確指出：這些企業(yè)領(lǐng)取的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》不能真實(shí)反映企業(yè)的所有制性質(zhì)。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)有集體企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，實(shí)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，加以糾正。人民法院在審理這類案件時(shí)，要采取慎重態(tài)度，具體案件，具體分析。對(duì)于領(lǐng)有集體企業(yè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，實(shí)為個(gè)體的企業(yè)，只要承包、租賃人或者掛靠集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者確屬勤勞致富，合法經(jīng)營(yíng)，并且履行了合同規(guī)定的義務(wù)，按規(guī)定上交了稅款，發(fā)放了工資獎(jiǎng)金，盡管他賺了很多錢，或者由于對(duì)政策有疑慮，采取了某種隱瞞或弄虛作假的手法占有了實(shí)際屬于本人所有的財(cái)物，也不應(yīng)以貪污罪論處。對(duì)于企業(yè)確屬集體性質(zhì)，其承包人、租賃人或者其他受委托從事公務(wù)的人員侵占公共財(cái)物構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)以貪污罪依法追究其刑事責(zé)任。
2．對(duì)有些干部在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，收受港澳商人或者外國(guó)商人的賄賂，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的，必須查明，依法嚴(yán)辦。外商和港澳商人按照慣例，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中給國(guó)家工作人員以回扣和傭金，國(guó)家工作人員應(yīng)按規(guī)定交公；不交公，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。但對(duì)外商、港澳商人，如果沒有謀取到非法利益的，在一般情況下可不以行賄對(duì)待。大家認(rèn)為，這樣做，有利于他們繼續(xù)同我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。
3．近來發(fā)現(xiàn)有些稅務(wù)干部，因?yàn)槭芰速V賂，與個(gè)體戶或者其他單位相互勾結(jié)，為他們偷漏稅收出謀劃策，對(duì)這些執(zhí)法犯法的，應(yīng)依法嚴(yán)懲，不能僅看其受賄多少，更要看其給國(guó)家造成多大損失。
4．為了嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體走私，數(shù)額巨大，構(gòu)成犯罪的，只要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，就應(yīng)依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任，并對(duì)該單位判處罰金，判處沒收走私貨物、物品、走私運(yùn)輸工具和違法所得，決不能“以罰代刑”，以維護(hù)國(guó)家的利益。
5．審理嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要注意依法正確適用沒收財(cái)產(chǎn)、罰金等附加刑。
（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們的思想要跟上客觀形勢(shì)的發(fā)展，法院工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)十三大文件，領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)改革、開放的政策和實(shí)際。隨著改革、開放的深入發(fā)展，一些新的法律、法規(guī)將陸續(xù)制定出來，我們要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，并在審判實(shí)踐中正確的應(yīng)用，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和四個(gè)現(xiàn)代化服務(wù)。