山東省東營(yíng)市人民政府

東營(yíng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
市政府令第186號(hào)
《東營(yíng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已于2014年5月28日經(jīng)市七屆人民政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布。
東營(yíng)市人民政府市長(zhǎng)
2014年5月30日

東營(yíng)市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章總則
第一條為規(guī)范政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府投資，是指利用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。政府性資金包括下列資金：
（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）列入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)資金(基金)及行政事業(yè)性收費(fèi)；
（三）需要由財(cái)政償還本息的融資資金；
（四）以轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)或者政府收益權(quán)獲得的權(quán)益收入；
（五）其他政府性資金。
第三條市政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目，適用本辦法。
市政府投資非工程建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目管理辦法另行制定。
第四條政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，主要包括下列項(xiàng)目：
（一）城建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目；
（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）政府公共服務(wù)項(xiàng)目；
（四）其他需政府投資的項(xiàng)目。
第五條市發(fā)展改革部門(mén)是政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市政府年度投資計(jì)劃的編制下達(dá)、投資項(xiàng)目審批等綜合監(jiān)督管理工作；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金的監(jiān)督管理；市審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；市監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的行政監(jiān)察和廉政監(jiān)督；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、教育等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第二章投資計(jì)劃管理
第六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由市政府有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位開(kāi)展政府投資項(xiàng)目前期工作，市發(fā)展改革部門(mén)組織咨詢論證后列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，主要從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。
第七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。項(xiàng)目單位于每年9月底前向市發(fā)展改革部門(mén)提出下一年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)擬定下一年度政府投資計(jì)劃草案，報(bào)市政府審定，并按有關(guān)程序報(bào)市人大審查批準(zhǔn)。
第八條安排政府投資計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡、先急后緩的原則，優(yōu)先安排重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目、續(xù)建和收尾項(xiàng)目、條件成熟項(xiàng)目。
第九條政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）政府年度投資總規(guī)模；
（二）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源、年度投資規(guī)模和資金來(lái)源、續(xù)建項(xiàng)目已完成投資情況；
（三）擬安排的政府投資項(xiàng)目前期工作費(fèi)用；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
第十條政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，執(zhí)行情況接受市人大及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督。
第十一條政府投資年度計(jì)劃經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門(mén)向項(xiàng)目單位下達(dá)。
經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。未列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目不得實(shí)施。
第十二條政府投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資額度或者增減項(xiàng)目的，市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十三條市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況及時(shí)、準(zhǔn)確地向市發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送。
第三章投資項(xiàng)目管理
第十四條經(jīng)市政府批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序依次完成可行性研究報(bào)告報(bào)批、初步設(shè)計(jì)和概算報(bào)批、施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算審查等工作。
第十五條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資計(jì)劃批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總額，委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)審批。
第十六條市發(fā)展改革部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)組織咨詢?cè)u(píng)估，征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
第十七條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)提出規(guī)劃選址意見(jiàn)，國(guó)土資源部門(mén)提出用地預(yù)審意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)，節(jié)能管理部門(mén)提出節(jié)能審查意見(jiàn)。
第十八條市發(fā)展改革部門(mén)審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方案。
第十九條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后，市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、節(jié)能管理部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)按照工程領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)情況分別進(jìn)行公示。
第二十條項(xiàng)目單位委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循可行性研究報(bào)告項(xiàng)目估算控制初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。
第二十一條初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革部門(mén)審批。其中，行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案審批，市發(fā)展改革部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算審批。
初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算審批前，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證或者委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。
第二十二條初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)市發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)：
（一）概算投資超過(guò)估算投資10%以上的；
（二）初步設(shè)計(jì)規(guī)模超出可行性研究報(bào)告控制規(guī)模10%的；
（三）初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案或者建設(shè)條件發(fā)生重大變更，需要重新進(jìn)行可行性論證的；
（四）其他影響原可行性論證結(jié)論的情形。
第二十三條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則，委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，報(bào)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行審查。施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用。
第二十四條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，按照預(yù)算編制程序和要求編制項(xiàng)目預(yù)算。
項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目必須支出的其他費(fèi)用。項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)項(xiàng)目概算的，由項(xiàng)目單位通知設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目單位報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核。市財(cái)政部門(mén)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，核定項(xiàng)目預(yù)算。所核定的項(xiàng)目預(yù)算作為項(xiàng)目招標(biāo)的控制價(jià)。
第四章項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十五條項(xiàng)目的建設(shè)管理由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)。公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)管理，由市政府確定的部門(mén)、單位負(fù)責(zé)。
第二十六條對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益性項(xiàng)目等非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，逐步推行代建制。代建制的具體辦法，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，達(dá)到國(guó)家和省、市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第二十八條政府投資項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、監(jiān)理等合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。
第二十九條政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、實(shí)施環(huán)境變化等情況，確需調(diào)整項(xiàng)目概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，由市發(fā)展改革部門(mén)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，因概算調(diào)整需要增加項(xiàng)目預(yù)算的，需首先按程序落實(shí)資金。未按程序報(bào)批的，不得安排超出部分建設(shè)資金。
第三十條市審計(jì)部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)一般政府投資項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)（決）算審計(jì)，對(duì)重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
第三十一條市財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金進(jìn)行監(jiān)督管理和跟蹤問(wèn)效，對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)（結(jié)）算和竣工決算進(jìn)行審查。
第三十二條經(jīng)審計(jì)的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果辦理工程結(jié)算和竣工決算手續(xù)；未經(jīng)審計(jì)的，根據(jù)財(cái)政部門(mén)的審查報(bào)告辦理結(jié)算和竣工決算手續(xù)。以上規(guī)定的內(nèi)容必須在招標(biāo)文件中予以明確，在相關(guān)合同中予以約定。
第三十三條政府投資項(xiàng)目資金撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。市財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目單位撥款申請(qǐng)、項(xiàng)目進(jìn)度和審查、審計(jì)結(jié)果，遵循“按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”撥款的原則，及時(shí)撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。全額政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目結(jié)算審查、審計(jì)完成前，項(xiàng)目建設(shè)資金撥付比例不得超過(guò)合同價(jià)款的70%。
第三十四條政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)保、節(jié)能、消防、人民防空、安全生產(chǎn)等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的，由有關(guān)部門(mén)依法組織驗(yàn)收。
各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。
第三十五條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)建設(shè)檔案歸檔，并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第五章責(zé)任追究
第三十六條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，市發(fā)展改革部門(mén)和其他監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：
（一）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；
（三）未依法實(shí)行招標(biāo)或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；
（四）未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的；
（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。
第三十七條承擔(dān)政府投資相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或者相關(guān)方違規(guī)操作造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，由監(jiān)管部門(mén)依法予以處罰，將其不良行為予以曝光并記入信用檔案，3年內(nèi)不得從事政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十八條行政監(jiān)管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門(mén)或者監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的；
（二）違法撥付建設(shè)資金的；
（三）發(fā)生重大質(zhì)量事故的；
（四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。
第六章附則
第三十九條本辦法自2014年6月1日起施行，有效期至2019年5月31日。