財(cái)政部 教育部

關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見

　　財(cái)教〔2014〕352號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》有關(guān)精神，為促進(jìn)高等職業(yè)教育（以下簡稱“高職教育”）改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校（含高等�？茖W(xué)校，以下簡稱“高職院�！保┙�(jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平，現(xiàn)就建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度提出如下意見：

　　一、意義和原則

　　（一）意義

　　高職教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。近年來，通過各級政府和有關(guān)方面的共同努力，我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長，推動了高職教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　但是，由于多種原因，目前高職教育投入仍然不同程度地存在一些突出問題：多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和財(cái)政生均撥款穩(wěn)定投入機(jī)制還不夠健全，高職院校總體投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大；財(cái)政投入激勵高職院校改革的導(dǎo)向作用不夠明顯；高職教育經(jīng)費(fèi)績效管理基礎(chǔ)薄弱，等等。新形勢下，建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財(cái)政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動高職教育深化改革，整體提高現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；有利于高職教育更好地為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級提供人才支撐；有利于促進(jìn)就業(yè)和改善民生。

　　（二）原則

　　1.明確責(zé)任。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和職業(yè)教育“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體，省級要統(tǒng)籌推動本地區(qū)全面建立完善公辦高職院校生均撥款制度。中央財(cái)政引導(dǎo)各地建立完善公辦高職院校生均撥款制度。舉辦高職院校的國務(wù)院有關(guān)部門是建立完善所屬高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　2.多元投入。處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。堅(jiān)持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政投入力度，新增財(cái)政投入要向包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育傾斜。同時，防止財(cái)政“大包大攬”，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會資本投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵企業(yè)和社會力量采取直接投資或捐贈等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長。

　　3.促進(jìn)改革。發(fā)揮財(cái)政資金的激勵導(dǎo)向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成激勵相容、獎優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制，促進(jìn)高職院校面向市場、面向就業(yè)改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　4.注重績效。切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，建立完善高職院校生均撥款制度要與強(qiáng)化績效管理相結(jié)合，將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經(jīng)費(fèi)分配使用的全過程，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。

　　二、主要內(nèi)容和措施

　　（一）地方為主建立

　　1.明確實(shí)施范圍。各地建立完善高職院校生均撥款制度，應(yīng)當(dāng)覆蓋全部所屬獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校。舉辦高職院校的國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

　　2.科學(xué)合理確定撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)辦學(xué)成本差異、財(cái)力狀況以及學(xué)費(fèi)收入等因素，同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦高職院校與本地區(qū)公辦普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平以及民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者生均投入水平，因地制宜、科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)），并逐步形成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3.發(fā)揮導(dǎo)向作用。各地在建立完善高職院校生均撥款制度過程中，在注重公平的同時，要切實(shí)體現(xiàn)改革和績效導(dǎo)向，以學(xué)生規(guī)模存量調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。防止出現(xiàn)吃“大鍋飯”和盲目擴(kuò)招的問題。要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需的專業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專業(yè)傾斜，引導(dǎo)高職院校合理定位，辦出特色和水平。

　　（二）中央財(cái)政綜合獎補(bǔ)

　　從2014年起，中央財(cái)政建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，激勵和引導(dǎo)各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平，促進(jìn)高職教育改革發(fā)展。中央財(cái)政根據(jù)各地生均撥款制度建立和完善情況、體現(xiàn)績效的事業(yè)改革發(fā)展情況、經(jīng)費(fèi)投入努力程度和經(jīng)費(fèi)管理情況等因素給予綜合獎補(bǔ)。綜合獎補(bǔ)包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)和改革績效獎補(bǔ)兩部分，由地方統(tǒng)籌用于支持高職教育改革發(fā)展。

　　1.撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)根據(jù)各地提高高職院校生均財(cái)政撥款水平的具體情況核定。2017年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。年生均財(cái)政撥款水平是指政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中，地方財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項(xiàng)目支出。中央財(cái)政統(tǒng)一以省份為單位考核，不要求對轄區(qū)內(nèi)高職院校平均安排。

　　2017年以前，對于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到12000元的省份，中央財(cái)政以2013年為基期對各地生均財(cái)政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)。具體獎補(bǔ)比例，根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及各省財(cái)力狀況等因素確定。對于年生均財(cái)政撥款水平已達(dá)到12000元且以后年度不低于這一水平的省份，中央財(cái)政給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)并穩(wěn)定支持。2017年，對于年生均財(cái)政撥款水平仍未達(dá)到12000元的省份，除不再給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)外，中央財(cái)政還將暫停改革績效獎補(bǔ)；教育部將在下一年度招生計(jì)劃安排時予以必要限制，并對其高校設(shè)置工作予以調(diào)控。財(cái)政部、教育部將從生均財(cái)政撥款制度建立與完善、預(yù)算安排等方面，加強(qiáng)對各地高等職業(yè)教育投入情況的監(jiān)測。

　　2.改革績效獎補(bǔ)根據(jù)各地推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況核定。從2014年起，教育部每年從優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化校企合作、加快教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接、加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵社會力量興辦高職教育、提升高職院校社會服務(wù)能力等方面，對各地推進(jìn)高職院校改革的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測。中央財(cái)政依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，選取體現(xiàn)改革績效導(dǎo)向的因素分配，并適當(dāng)向高等職業(yè)教育改革成效顯著的省份傾斜、向年生均財(cái)政撥款水平率先達(dá)到12000元且穩(wěn)定投入的省份傾斜。2014-2017年，改革績效獎補(bǔ)資金規(guī)模根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況和各地高等職業(yè)教育改革進(jìn)展情況等因素確定。2017年以后，當(dāng)各地年生均財(cái)政撥款水平全部不低于12000元時，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大改革績效獎補(bǔ)力度。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地財(cái)政、教育等相關(guān)部門要落實(shí)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)建立完善高職院校生均撥款制度。尚未建立高職院校生均撥款制度的省份要盡快出臺，已建立生均撥款制度的省份要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，逐步提高投入水平。舉辦高職院校的國務(wù)院有關(guān)部門，也應(yīng)盡快建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

　�。ǘ�）強(qiáng)化省級督促引導(dǎo)。省級財(cái)政、教育部門要積極督促和引導(dǎo)舉辦高職院校的市、縣級政府，落實(shí)建立完善所屬高職院校生均撥款制度所需經(jīng)費(fèi)。同時，要加強(qiáng)對民辦高職院校的規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策，積極探索通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展。

　�。ㄈ�）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門應(yīng)積極推動高職院校圍繞發(fā)展現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，合理確定辦學(xué)定位，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)各高職院校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。

　�。ㄋ模┓e極開展績效評價。各地、各有關(guān)部門要積極探索建立高職教育經(jīng)費(fèi)使用績效評價機(jī)制，制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)和管理辦法，扎實(shí)開展績效評價工作，并充分利用評價結(jié)果，調(diào)整完善支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用管理水平。

　�。ㄎ澹┣袑�(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，確保學(xué)生數(shù)等信息真實(shí)準(zhǔn)確。要加大對高職教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促所屬高職院校嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理制度。高職院校要切實(shí)加強(qiáng)管理，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；強(qiáng)化預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險；積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門開展相關(guān)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；按照有關(guān)規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，自覺接受廣大師生員工和社會監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。

財(cái)政部 教育部

　　2014年10月30日