中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 民政部

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部關(guān)于促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見


殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、民政局：

多年來，助殘社會(huì)組織為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、健全殘疾人公共服務(wù)體系、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂、過上幸福美好生活目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。但從總體看，由于認(rèn)識(shí)的局限性、體制機(jī)制不健全、扶持力度不夠、規(guī)范管理不到位等原因，助殘社會(huì)組織依然存在數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題，與廣大殘疾人的迫切需求和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求相比還有較大差距。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步引導(dǎo)助殘社會(huì)組織健康有序規(guī)范發(fā)展，更好地滿足殘疾人多層次、個(gè)性化、類別化需求，現(xiàn)就促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展提出如下意見：

一、改革登記管理制度

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神，將助殘社會(huì)組織納入公益慈善類等社會(huì)組織范疇，實(shí)行直接登記制度。重點(diǎn)引導(dǎo)在殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧濟(jì)困、法律救助、文化體育、無障礙建設(shè)、社工服務(wù)等方面提供服務(wù)的社會(huì)組織，成立這些社會(huì)組織可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極做好基層助殘社會(huì)組織登記服務(wù)工作，簡(jiǎn)化登記程序，為助殘社會(huì)組織登記提供便利條件。

二、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門《關(guān)于做好政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》（財(cái)社〔2014〕13號(hào)）的精神，積極開展政府購(gòu)買助殘社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作并逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將適合由社會(huì)組織開展的殘疾人服務(wù)工作通過購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)崗位等形式交由助殘社會(huì)組織承擔(dān)。不斷探索和完善政府購(gòu)買助殘社會(huì)組織服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)和保障措施等。各級(jí)殘聯(lián)、民政部門要積極會(huì)同財(cái)政等部門不斷完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買殘疾人服務(wù)的目錄，制定具備承接項(xiàng)目資質(zhì)的助殘社會(huì)組織的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)提供服務(wù)平臺(tái)和依據(jù)，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

建立健全助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，支持助殘社會(huì)組織優(yōu)先進(jìn)駐現(xiàn)有社會(huì)組織孵化培育中心，探索整合利用各級(jí)殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場(chǎng)地，為初創(chuàng)期助殘社會(huì)組織提供支持。加大財(cái)政金融支持力度，建立健全財(cái)政性資金對(duì)助殘社會(huì)組織的扶持機(jī)制。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的助殘社會(huì)組織參與國(guó)際合作與交流。激勵(lì)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量、社會(huì)資金資助支持或捐資設(shè)立助殘社會(huì)組織。充分利用各種媒體，廣泛宣傳促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，加強(qiáng)助殘社會(huì)組織理論研究和文化建設(shè)，營(yíng)造關(guān)心、理解、支持助殘社會(huì)組織健康有序發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

四、加強(qiáng)規(guī)范管理

進(jìn)一步做好助殘社會(huì)組織的年度檢查和等級(jí)評(píng)估工作，并將其結(jié)果作為承接政府購(gòu)買服務(wù)、接受財(cái)政補(bǔ)貼、享受相關(guān)優(yōu)惠政策等的重要依據(jù)。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立和完善退出機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理建設(shè)，充分發(fā)揮民政部門社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和各級(jí)殘聯(lián)助殘社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳信息系統(tǒng)作用，為促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展提供基礎(chǔ)信息保障。引導(dǎo)助殘社會(huì)組織在自愿基礎(chǔ)上成立自律性聯(lián)合組織，發(fā)揮管理服務(wù)中的樞紐作用，建立助殘社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和行業(yè)自律規(guī)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和廉潔自律建設(shè)，提升助殘社會(huì)組織公信力。將助殘社會(huì)組織公益服務(wù)和自律建設(shè)情況納入征信管理系統(tǒng)，建立獎(jiǎng)?wù)\信罰失信的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

五、強(qiáng)化自身建設(shè)

督促助殘社會(huì)組織建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全民主機(jī)制，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)，提升依法治理能力。幫助助殘社會(huì)組織加大員工的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，暢通員工職稱評(píng)定渠道，不斷提升其專業(yè)水平和服務(wù)能力。建立助殘社會(huì)組織專家人才庫和專家咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)，為開展助殘社會(huì)組織工作提供人才和智力支持。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)助殘社會(huì)組織依法依規(guī)參政議政，提高其對(duì)殘疾人公共事務(wù)的參與度。

六、建立健全各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制

各級(jí)殘聯(lián)及所屬的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)殘疾人專門協(xié)會(huì)要充分利用在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的資源和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展助殘社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、政策咨詢、智力引進(jìn)、服務(wù)購(gòu)買等工作，協(xié)助政府相關(guān)部門做好助殘社會(huì)組織的服務(wù)管理。各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，將促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化評(píng)估、規(guī)范和監(jiān)督，加強(qiáng)與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)殘聯(lián)、民政部門要加強(qiáng)合作、及時(shí)溝通、明確職責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)助殘社會(huì)組織健康有序可持續(xù)發(fā)展。

本意見所稱助殘社會(huì)組織，是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務(wù)、增進(jìn)殘疾人福利、促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活和共享社會(huì)發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項(xiàng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì) 民政部

2014年11月20日