國(guó)土資源部辦公廳

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資廳發(fā)〔2014〕29號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府信息公開(kāi)工作，將政府信息公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，并將征地信息公開(kāi)納入重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)范疇。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求和《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，2013年1月，部印發(fā)《關(guān)于做好征地信息公開(kāi)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕3號(hào)），明確了各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)職責(zé)，規(guī)范了公開(kāi)渠道和辦理要求,有力地推進(jìn)了征地信息公開(kāi)工作。為進(jìn)一步落實(shí)市、縣征地信息公開(kāi)工作責(zé)任，細(xì)化工作要求，加大公開(kāi)力度，盡可能將征地矛盾糾紛化解在基層，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高做好征地信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)

　　征地工作事關(guān)群眾切身利益與社會(huì)和諧穩(wěn)定，做好征地信息公開(kāi)是加強(qiáng)征地管理，促進(jìn)依法征地、陽(yáng)光征地、和諧征地的基本要求，也是保障被征地農(nóng)民享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，有利于增強(qiáng)政府在征地工作中的公信力和執(zhí)行力。從目前征地信息公開(kāi)工作情況看，還普遍存在征地信息公開(kāi)不到位問(wèn)題，主要體現(xiàn)在基層征地信息公開(kāi)內(nèi)容不全面、公開(kāi)行為不規(guī)范、公開(kāi)程序不健全、群眾獲知公開(kāi)信息不便捷不及時(shí)等方面，與農(nóng)民群眾的期望還有較大差距，影響了征地實(shí)施工作。因此，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好征地信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照部的部署和要求扎實(shí)推進(jìn)征地信息公開(kāi)工作。針對(duì)當(dāng)前征地信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要指導(dǎo)市、縣切實(shí)履行職責(zé)，著力從基層管理層面做到征地信息依法、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)好農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

　　二、切實(shí)落實(shí)市縣征地信息公開(kāi)的主體責(zé)任

　　依據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)定，市、縣政府組織用地報(bào)批和征地實(shí)施，征地補(bǔ)償安置等信息由市、縣政府及其國(guó)土資源主管部門(mén)產(chǎn)生。按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”和“就近、便民”的原則，市、縣政府是征地實(shí)施的主體，也是征地信息公開(kāi)的主體，對(duì)做好征地信息公開(kāi)工作起到關(guān)鍵作用。市、縣要依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，切實(shí)將征地信息公開(kāi)列為政府信息公開(kāi)工作重點(diǎn)，完善制度，明確職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)。要按有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)、聽(tīng)證”和批后“兩公告一登記”程序，并通過(guò)多種有效途徑及時(shí)公開(kāi)征地信息，方便群眾查詢。通過(guò)加強(qiáng)征地信息公開(kāi)，促進(jìn)預(yù)防和化解征地矛盾糾紛，樹(shù)立行政規(guī)范、公正透明、服務(wù)高效的政府形象。

　　三、全面及時(shí)公開(kāi)征地信息

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)征地信息主動(dòng)公開(kāi)。按照政府信息“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，市、縣要在嚴(yán)格執(zhí)行征地報(bào)批與實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，加大征地信息主動(dòng)公開(kāi)力度，積極主動(dòng)公開(kāi)征地中與群眾密切相關(guān)的信息。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和征地管理的有關(guān)規(guī)定，市、縣征地信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括以下方面：

　　1.國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)用地的批復(fù)文件，其中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市用地還應(yīng)公開(kāi)省級(jí)人民政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案的文件；

　　2.地方人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的文件（用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報(bào)情況相比發(fā)生變化的，轉(zhuǎn)發(fā)文件中應(yīng)明確表述變化后情況）；

　　3.征地告知書(shū)以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料；

　　4.市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書(shū)四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書(shū)三方案”，即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）；

　　5.征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等有關(guān)材料。

　�。ǘ�）做好征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)。征地過(guò)程中，一些不便于向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的信息，市、縣應(yīng)依法依規(guī)將其納入依申請(qǐng)公開(kāi)范圍。公民、法人或其他組織可根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，由申請(qǐng)人持有效身份證件申請(qǐng)信息公開(kāi)。征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括以下方面：

　　1.用地報(bào)批前征地調(diào)查結(jié)果、聽(tīng)證筆錄；

　　2.用地批準(zhǔn)后征地補(bǔ)償?shù)怯洸牧希?

　　3.征地補(bǔ)償費(fèi)用支付相關(guān)憑證；

　　4.勘測(cè)定界圖（國(guó)家測(cè)繪資料保密規(guī)定的涉及軍事、國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施的項(xiàng)目除外）；

　　5.其他屬依申請(qǐng)公開(kāi)范圍的有關(guān)材料。

　　（三）暢通公開(kāi)渠道。市、縣應(yīng)通過(guò)在政府門(mén)戶網(wǎng)站或國(guó)土資源主管部門(mén)網(wǎng)站設(shè)置“征地信息”專欄的方式，同時(shí)利用報(bào)刊、廣播、電視、微博等載體，建立征地信息主動(dòng)公開(kāi)渠道。屬于征地信息主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容的，在收到上級(jí)有關(guān)用地批復(fù)文件后，10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)，其中“征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等有關(guān)材料”在批準(zhǔn)或形成生效后10個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)公開(kāi)。

　　市、縣要充分利用現(xiàn)有政務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等場(chǎng)所，或者設(shè)立專門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所，辦理征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)工作。有條件的地方應(yīng)借助信息化手段，建立征地信息依申請(qǐng)公開(kāi)查詢平臺(tái)，為群眾獲取征地信息提供便利。

　　四、相關(guān)工作要求

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格信息核對(duì)，確保公開(kāi)信息準(zhǔn)確。征地信息公開(kāi)前，要注意核實(shí)核對(duì)，確保公開(kāi)的信息與用地報(bào)批材料、批準(zhǔn)情況及批后實(shí)施情況相一致，做到信息真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假，侵犯公民知情權(quán)；征地信息中涉及保密事項(xiàng)的，要按照保密制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止泄露國(guó)家秘密。

　�。ǘ�）廣泛宣傳，告知征地信息公開(kāi)渠道。市、縣在征地過(guò)程中，要告知被征地農(nóng)民征地信息獲取的渠道；要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體開(kāi)展宣傳，讓群眾知曉征地信息公開(kāi)的途徑、方式和內(nèi)容，方便群眾查詢；廣泛宣傳征地相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、信息公開(kāi)與輿論引導(dǎo)，促進(jìn)征地工作公開(kāi)公正，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，營(yíng)造良好的征地環(huán)境。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實(shí)到位。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照征地信息公開(kāi)工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)章制度，明確職責(zé)，抓緊抓好工作落實(shí)。2015年3月31日前，市、縣原則上完成“征地信息”專欄網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)工作，并投入運(yùn)行；2015年4月1日起批準(zhǔn)征地的信息，應(yīng)按要求及時(shí)納入網(wǎng)頁(yè)公開(kāi)；2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布施行之后至2015年3月31日批準(zhǔn)征地的信息，要通過(guò)兩年左右時(shí)間補(bǔ)充納入網(wǎng)頁(yè)公開(kāi)；1999年1月1日新《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布施行之后至2008年4月30日批準(zhǔn)征地的信息，也要有計(jì)劃、按要求做好征地信息公開(kāi)工作。

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在做好自身征地信息公開(kāi)工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)市、縣工作的督促與指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法，研究解決存在的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)性地做好政府征地信息公開(kāi)工作。2015年3月31日前，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要將本省（區(qū)、市）市、縣征地信息公開(kāi)專欄網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)及有關(guān)工作開(kāi)展情況匯總報(bào)部。部將適時(shí)組織督促檢查與情況通報(bào)，促進(jìn)工作落實(shí)到位。

　　本通知自發(fā)布之日起施行，有效期5年。國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕3號(hào)文件與本通知規(guī)定不一致的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。


2014年9月23日