國務院

國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2014〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。近年來，我國科技服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，服務內容不斷豐富，服務模式不斷創(chuàng)新，新型科技服務組織和服務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務質量和能力穩(wěn)步提升。但總體上我國科技服務業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在著市場主體發(fā)育不健全、服務機構專業(yè)化程度不高、高端服務業(yè)態(tài)較少、缺乏知名品牌、發(fā)展環(huán)境不完善、復合型人才缺乏等問題。加快科技服務業(yè)發(fā)展，是推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化、促進科技經(jīng)濟深度融合的客觀要求，是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育新經(jīng)濟增長點的重要舉措，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟向中高端水平邁進的關鍵一環(huán)，對于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟提質增效升級具有重要意義。為加快推動科技服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和國務院決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)�；�、國際化發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家、打造中國經(jīng)濟升級版提供重要保障。
　　（二）基本原則。
　　堅持深化改革。推進科技體制改革，加快政府職能轉變和簡政放權，有序放開科技服務市場準入，建立符合國情、持續(xù)發(fā)展的體制機制，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務主體活力。
　　堅持創(chuàng)新驅動。充分應用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。
　　堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，區(qū)分公共服務和市場化服務，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務機構市場化發(fā)展，加強專業(yè)化分工，拓展市場空間，實現(xiàn)科技服務業(yè)集聚發(fā)展。
　　堅持開放合作。鼓勵科技服務機構加強區(qū)域協(xié)作，推動科技服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強國際交流與合作，培育具有全球影響力的服務品牌。
　　（三）發(fā)展目標。
　　到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，服務科技創(chuàng)新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)一批新型科技服務業(yè)態(tài)，形成一批科技服務產(chǎn)業(yè)集群，科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質增效升級的重要引擎。
　　二、重點任務
　　重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
　�。ㄒ唬┭芯块_發(fā)及其服務。
　　加大對基礎研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發(fā)展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)機構面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術研發(fā)。支持發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)設計服務，促進研發(fā)設計服務企業(yè)積極應用新技術提高設計服務能力。加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。
　�。ǘ�）技術轉移服務。
　　發(fā)展多層次的技術（產(chǎn)權）交易市場體系，支持技術交易機構探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術交易模式，推動技術交易市場做大做強。鼓勵技術轉移機構創(chuàng)新服務模式，為企業(yè)提供跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化。依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權比例。充分發(fā)揮技術進出口交易會、高新技術成果交易會等展會在推動技術轉移中的作用。推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。
　�。ㄈ�）檢驗檢測認證服務。
　　加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團。完善檢驗檢測認證機構規(guī)劃布局，加強國家質檢中心和檢測實驗室建設。構建產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，建立計量科技創(chuàng)新聯(lián)盟。構建統(tǒng)一的檢驗檢測認證監(jiān)管制度，完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。加強技術標準研制與應用，支持標準研發(fā)、信息咨詢等服務發(fā)展，構建技術標準全程服務體系。
　�。ㄋ模﹦�(chuàng)業(yè)孵化服務。
　　構建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系。加強創(chuàng)業(yè)教育，營造創(chuàng)業(yè)文化，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，充分發(fā)揮大學科技園在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高校科技成果轉化中的載體作用。引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，支持建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。
　�。ㄎ澹┲�識產(chǎn)權服務。
　　以科技創(chuàng)新需求為導向，大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產(chǎn)權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。支持成立知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟，開發(fā)高端檢索分析工具。推動知識產(chǎn)權基礎信息資源免費或低成本向社會開放，基本檢索工具免費供社會公眾使用。支持相關科技服務機構面向重點產(chǎn)業(yè)領域，建立知識產(chǎn)權信息服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力。
　�。�六）科技咨詢服務。
　　鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業(yè)，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產(chǎn)力促進中心等積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新服務模式，開展網(wǎng)絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發(fā)展工程技術咨詢服務，為企業(yè)提供集成化的工程技術解決方案。
　　（七）科技金融服務。
　　深化促進科技和金融結合試點，探索發(fā)展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融產(chǎn)品和服務機制方面進行創(chuàng)新，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權質押等科技金融服務。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權投資對科技企業(yè)進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務科技創(chuàng)新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。
　�。ò耍┛茖W技術普及服務。
　　加強科普能力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。引導科普服務機構采取市場運作方式，加強產(chǎn)品研發(fā)，拓展傳播渠道，開展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動科研機構、高校向社會開放科研設施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。整合科普資源，建立區(qū)域合作機制，逐步形成全國范圍內科普資源互通共享的格局。支持各類出版機構、新聞媒體開展科普服務，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科技傳播力度，提供科普服務新平臺。
　�。ň牛┚C合科技服務。
　　鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務資源，創(chuàng)新服務模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合科技服務模式。鼓勵科技服務機構面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求，開展專業(yè)化的綜合科技服務，培育發(fā)展壯大若干科技集成服務商。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進軍民融合深度發(fā)展。
　　三、政策措施
　�。ㄒ唬┙∪�市場機制。
　　進一步完善科技服務業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，有序放開科技服務市場準入，規(guī)范市場秩序，加強科技服務企業(yè)信用體系建設，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造公平競爭的環(huán)境。推動國有科技服務企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導社會資本參與國有科技服務企業(yè)改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務企業(yè)，積極支持合伙制科技服務企業(yè)發(fā)展。加快推進具備條件的科技服務事業(yè)單位轉制，開展市場化經(jīng)營。加快轉變政府職能，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務業(yè)發(fā)展中的作用。
　�。ǘ�）強化基礎支撐。
　　加快建立國家科技報告制度，建設統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，逐步加大信息開放和共享力度。積極推進科技服務公共技術平臺建設，提升科技服務技術支撐能力。建立健全科技服務的標準體系，加強分類指導，促進科技服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善科技服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，充分利用并整合各有關部門科技服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期發(fā)布科技服務業(yè)發(fā)展情況。研究實行有利于科技服務業(yè)發(fā)展的土地政策，完善價格政策，逐步實現(xiàn)科技服務企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同價。
　�。ㄈ�）加大財稅支持。
　　建立健全事業(yè)單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對國家超級計算中心等公共科研基礎設施的支持。完善高新技術企業(yè)認定管理辦法，充分考慮科技服務業(yè)特點，將科技服務內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據(jù)實扣除。結合完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，統(tǒng)籌研究科技服務費用稅前加計扣除范圍。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，擴大科技服務企業(yè)增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復征稅。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。
　�。ㄋ模┩貙捹Y金渠道。
　　建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業(yè)融資渠道，引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務企業(yè)的支持，支持科技服務企業(yè)上市融資和再融資以及到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，鼓勵外資投入科技服務業(yè)。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家科技成果轉化引導基金等渠道加大對科技服務企業(yè)的支持力度；鼓勵地方通過科技服務業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務機構提升專業(yè)服務能力、搭建公共服務平臺、創(chuàng)新服務模式等。創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持公共科技服務發(fā)展。
　�。ㄎ澹┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。
　　面向科技服務業(yè)發(fā)展需求，完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，支持高校調整相關專業(yè)設置，加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。積極利用各類人才計劃，引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會，開展科技服務人才專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和能力水平。完善科技服務業(yè)人才評價體系，健全職業(yè)資格制度，調動高校、科研院所、企業(yè)等各類人才在科技服務領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。
　　（六）深化開放合作。
　　支持科技服務企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構等方式開拓國際市場，扶持科技服務企業(yè)到境外上市。推動科技服務企業(yè)牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國外知名科技服務機構在我國設立分支機構或開展科技服務合作。
　　（七）推動示范應用。
　　開展科技服務業(yè)區(qū)域和行業(yè)試點示范，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業(yè)集聚區(qū)，形成一批具有國際競爭力的科技服務業(yè)集群。深入推動重點行業(yè)的科技服務應用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求，建設公共科技服務平臺。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務。
　　各地區(qū)、各部門要充分認識加快科技服務業(yè)發(fā)展的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，協(xié)調推動科技服務業(yè)改革發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。科技部要會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年10月9日