中共中央辦公廳

關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)


　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“高等學(xué)校”)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證,必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作
　　1. 高等學(xué)校黨的委員會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心,履行黨章等規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),把握學(xué)校發(fā)展方向,決定學(xué)校重大問(wèn)題,監(jiān)督重大決議執(zhí)行,支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán),保證以人才培養(yǎng)為中心的各項(xiàng)任務(wù)完成。
　　(1)全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,貫徹執(zhí)行黨的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持立德樹人,依法治校,依靠全校師生員工推動(dòng)學(xué)�？茖W(xué)發(fā)展,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。
　　(2)討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)和基本管理制度。
　　(3)堅(jiān)持黨管干部原則,按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督,討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選,依照有關(guān)程序推薦校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部人選。做好老干部工作。
　　(4)堅(jiān)持黨管人才原則,討論決定學(xué)校人才工作規(guī)劃和重大人才政策,創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　(5)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作和德育工作,堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝師生員工頭腦,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定,促進(jìn)和諧校園建設(shè)。
　　(6)加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè),發(fā)揮文化育人作用,培育良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)。
　　(7)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校院(系)等基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、服務(wù)工作,發(fā)展黨內(nèi)基層民主,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)學(xué)校黨委自身建設(shè)。
　　(8)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
　　(9)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。
　　(10)討論決定其他事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng)。
　　2. 黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合,堅(jiān)持民主集中制,集體討論決定學(xué)校重大問(wèn)題和重要事項(xiàng),領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工履行職責(zé)。
　　3. 黨委書記主持黨委全面工作,負(fù)責(zé)組織黨委重要活動(dòng),協(xié)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作,督促檢查黨委決議貫徹落實(shí),主動(dòng)協(xié)調(diào)黨委與校長(zhǎng)之間的工作關(guān)系,支持校長(zhǎng)開展工作。
　　二、校長(zhǎng)主持學(xué)校行政工作
　　4. 校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人,在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下,貫徹黨的教育方針,組織實(shí)施學(xué)校黨委有關(guān)決議,行使高等教育法等規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán),全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。
　　(1)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度、重大教學(xué)科研改革措施、重要辦學(xué)資源配置方案。組織制定和實(shí)施具體規(guī)章制度、年度工作計(jì)劃。
　　(2)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案。按照國(guó)家法律和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定,推薦副校長(zhǎng)人選,任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
　　(3)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校人才發(fā)展規(guī)劃、重要人才政策和重大人才工程計(jì)劃。負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè),依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員。
　　(4)組織擬訂和實(shí)施學(xué)校重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方案。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,管理和保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)。
　　(5)組織開展教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究,創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新,服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,把學(xué)校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
　　(6)組織開展思想品德教育,負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分,開展招生和就業(yè)工作。
　　(7)做好學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作。
　　(8)組織開展學(xué)校對(duì)外交流與合作,依法代表學(xué)校與各級(jí)政府、社會(huì)各界和境外機(jī)構(gòu)等簽署合作協(xié)議,接受社會(huì)捐贈(zèng)。
　　(9)向黨委報(bào)告重大決議執(zhí)行情況,向教職工代表大會(huì)報(bào)告工作,組織處理教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)和團(tuán)員代表大會(huì)有關(guān)行政工作的提案。支持學(xué)校各級(jí)黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學(xué)術(shù)組織開展工作。
　　(10)履行法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。
　　三、健全黨委與行政議事決策制度
　　5. 高等學(xué)校應(yīng)按期召開黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì)),選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì)。黨的委員會(huì)對(duì)黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的高等學(xué)校黨的委員會(huì)可設(shè)立常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“常委會(huì)”)。設(shè)常委會(huì)的黨委一般設(shè)委員15至31人,委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外,還應(yīng)有院(系)、黨政工作部門負(fù)責(zé)人及師生員工代表;常委會(huì)一般設(shè)委員7至11人,學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員是黨員的,一般應(yīng)進(jìn)入常委會(huì)。不設(shè)常委會(huì)的黨委,一般設(shè)委員7至11人,委員中除校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外,還可有院(系)和黨政工作部門負(fù)責(zé)人代表。
　　6. 學(xué)校黨的委員會(huì)全體會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“全委會(huì)”)在黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作,主要對(duì)事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和師生員工切身利益及黨的建設(shè)等全局性重大問(wèn)題作出決策,聽取和審議常委會(huì)工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告。會(huì)議由常委會(huì)召集,議題由常委會(huì)確定。全委會(huì)必須有三分之二以上委員到會(huì)方能召開。表決事項(xiàng)時(shí),以超過(guò)應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)同意為通過(guò)。
　　7. 常委會(huì)主持黨委經(jīng)常工作,主要對(duì)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定和教學(xué)、科研、行政管理及黨的建設(shè)等方面的重要事項(xiàng)作出決定,按照干部管理權(quán)限和有關(guān)程序推薦、提名、決定任免干部。常委會(huì)會(huì)議由黨委書記召集并主持。會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,黨委書記確定。會(huì)議必須有半數(shù)以上常委到會(huì)方能召開;討論決定干部任免等重要事項(xiàng)時(shí),應(yīng)有三分之二以上常委到會(huì)方能召開。表決事項(xiàng)時(shí),以超過(guò)應(yīng)到會(huì)常委人數(shù)的半數(shù)同意為通過(guò)。不是黨委常委的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員可列席會(huì)議。
　　不設(shè)常委會(huì)的黨委,其會(huì)議制度和議事規(guī)則參照常委會(huì)會(huì)議有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　8.校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu),主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項(xiàng)方案,具體部署落實(shí)黨委決議的有關(guān)措施,研究處理教學(xué)、科研、行政管理工作。會(huì)議由校長(zhǎng)召集并主持。會(huì)議成員一般為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。會(huì)議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,校長(zhǎng)確定。會(huì)議必須有半數(shù)以上成員到會(huì)方能召開。校長(zhǎng)應(yīng)在廣泛聽取與會(huì)人員意見(jiàn)基礎(chǔ)上,對(duì)討論研究的事項(xiàng)作出決定。黨委書記、副書記、紀(jì)委書記等可視議題情況參加會(huì)議。
　　9.黨委會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,防止個(gè)人或少數(shù)人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學(xué)校重大問(wèn)題,應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無(wú)重大分歧后提交會(huì)議討論決定。對(duì)干部任免建議方案,在提交黨委會(huì)議討論決定前,應(yīng)在黨委書記、校長(zhǎng)、分管組織工作的副書記、紀(jì)委書記等范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng),應(yīng)經(jīng)過(guò)專家評(píng)估及技術(shù)、政策、法律咨詢。對(duì)事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng),應(yīng)通過(guò)教職工代表大會(huì)或其他方式,廣泛聽取師生員工的意見(jiàn)建議。對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)如需變更、調(diào)整,應(yīng)根據(jù)決策程序進(jìn)行復(fù)議。
　　高等學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,制定全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。
　　四、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制
　　10.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體,必須堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。要合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定,按照分工積極主動(dòng)開展工作。
　　11.黨委書記和校長(zhǎng)要樹立政治意識(shí)、大局意識(shí),相互信任,加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。建立定期溝通制度,及時(shí)交流工作情況。黨委會(huì)議有關(guān)教學(xué)、科研、行政管理工作等議題,應(yīng)在會(huì)前聽取校長(zhǎng)意見(jiàn);校長(zhǎng)辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)的重要議題,應(yīng)在會(huì)前聽取黨委書記意見(jiàn)。意見(jiàn)不一致的議題暫緩上會(huì),待進(jìn)一步交換意見(jiàn)、取得共識(shí)后再提交會(huì)議討論。集體決定重大事項(xiàng)前,黨委書記、校長(zhǎng)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個(gè)別醞釀、充分溝通。
　　12.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)經(jīng)常溝通情況、協(xié)調(diào)工作。黨委書記、校長(zhǎng)要發(fā)揚(yáng)民主,充分聽取和尊重班子成員的意見(jiàn),支持他們的工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解、相互支持,對(duì)職責(zé)分工交叉的工作,要注意協(xié)調(diào)配合。
　　13.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度,提高組織生活質(zhì)量。認(rèn)真開好民主生活會(huì),正確運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器,開展積極健康的思想斗爭(zhēng)。落實(shí)談心談話制度,黨委書記和校長(zhǎng)要定期相互談心,定期同其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心,對(duì)在思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題,要早提醒、早糾正;領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要經(jīng)常交流思想、交換意見(jiàn),努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍。
　　14.加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè),健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu),合理確定學(xué)術(shù)組織人員構(gòu)成,制定學(xué)術(shù)組織章程,保障學(xué)術(shù)組織依照章程行使職權(quán),充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用,積極探索教授治學(xué)的有效途徑。
　　15.發(fā)揮教職工代表大會(huì)及群眾組織作用,健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制。實(shí)行黨務(wù)公開和校務(wù)公開,及時(shí)向師生員工、群眾團(tuán)體、民主黨派、離退休老同志等通報(bào)學(xué)校重大決策及實(shí)施情況。推行高等學(xué)校黨員代表大會(huì)代表任期制和提案制,健全學(xué)校黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督等制度。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　16.按照社會(huì)主義政治家、教育家目標(biāo)要求,選好配強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記和校長(zhǎng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),加大教育培訓(xùn)力度,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。進(jìn)一步完善高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔機(jī)制,加強(qiáng)管理和監(jiān)督。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履職盡責(zé),正確處理領(lǐng)導(dǎo)管理工作和個(gè)人學(xué)術(shù)研究的關(guān)系,確保有足夠的時(shí)間和主要精力投入學(xué)校管理工作,黨委書記和校長(zhǎng)一般不擔(dān)任科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。
　　17.加強(qiáng)學(xué)�；鶎狱h組織建設(shè),完善院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度,集體討論決定重大事項(xiàng)。完善教職工黨支部和學(xué)生黨支部設(shè)置形式,創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式。提高發(fā)展黨員質(zhì)量,加強(qiáng)黨員教育管理。大力創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織,不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,保證黨的路線方針政策和學(xué)校各項(xiàng)決定的貫徹落實(shí)。
　　18.加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,引導(dǎo)師生員工堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育,進(jìn)一步深化師生員工對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的理解和認(rèn)同,增強(qiáng)堅(jiān)持和完善這一制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
　　19.學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。上級(jí)黨委和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校貫徹執(zhí)行這一制度情況的檢查,將其作為巡視工作及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,巡視和考核結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)違反民主集中制原則,不執(zhí)行黨委決議,或因班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)而嚴(yán)重影響工作的,應(yīng)根據(jù)具體情況追究相關(guān)人員責(zé)任,必要時(shí)對(duì)班子進(jìn)行調(diào)整。
　　20.上級(jí)黨委和有關(guān)部門要通過(guò)教育培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作指導(dǎo)。注意宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,支持高等學(xué)校探索創(chuàng)新,不斷提高貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水平。
　　各地區(qū)各高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。