山東省日照市人民政府

日照市公共資源交易監(jiān)督管理辦法


日照市人民政府令
第 85 號

《日照市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2014年2月21日市政府第26次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年4月1日起施行。

市　長 李同道
2014年3月24日





日照市公共資源交易監(jiān)督管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了深化公共資源配置市場化改革，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督管理，提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　在市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）進(jìn)行的公共資源交易活動，以及對交易活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條　本辦法所稱公共資源，是指政府和政府授權(quán)的部門所控制或者掌握的以及主要為社會公眾使用或者提供服務(wù)的社會資源、自然資源和行政資源。
公共資源交易主要包括政府直接或者間接投資以及利用國際組織或者國外貸款建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、醫(yī)藥采購、國有（集體）產(chǎn)權(quán)（股權(quán)、經(jīng)營權(quán)）交易以及其他涉及國家投資、公共利益、公共安全等相關(guān)事項(xiàng)的交易活動。
第四條　公共資源交易按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，依法進(jìn)行市場化配置。
第五條　公共資源交易活動，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一監(jiān)督檢查。
第六條　公共資源交易的行政監(jiān)管部門和辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分離，行政監(jiān)管部門不得介入具體的市場操作。

第二章　管理主體

第七條　市公共資源交易管理委員會，作為全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公共資源交易管理的領(lǐng)導(dǎo)、決策和協(xié)調(diào)工作。
市公共資源交易管理委員會下設(shè)辦公室（以下簡稱公管辦）在市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，作為日常工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一承擔(dān)交易中心的組織協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作。
第八條　市政府設(shè)立專門的公共資源交易中心，作為市級公共資源交易事務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)，在市公共資源交易管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為進(jìn)場的交易活動提供規(guī)范場所、交易信息、市場平臺、操作服務(wù)。主要職責(zé)是：
（一）制訂并組織實(shí)施公共資源交易平臺工作規(guī)則、辦事程序和內(nèi)部管理制度；
（二）為各類公共資源交易活動提供專業(yè)化場所、設(shè)施和服務(wù)；
（三）建立和完善電子監(jiān)控、交易各方信息管理、電子招投標(biāo)、評標(biāo)專家電腦抽取和電子語音通知等信息管理系統(tǒng)，收集、存貯和發(fā)布各類公共資源交易信息，為公共資源交易各方主體、監(jiān)督管理提供相關(guān)信息咨詢服務(wù)和監(jiān)管平臺；
（四）其他需要由交易中心完成的工作。
第九條　財(cái)政、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、水利等行政監(jiān)管部門，在交易中心設(shè)立行政監(jiān)管窗口，開展本行業(yè)公共資源交易活動的專業(yè)執(zhí)法、行業(yè)管理、部門監(jiān)督。
監(jiān)察部門依法對公共資源交易管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和交易中心及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，及時查處失職瀆職、濫用職權(quán)等違紀(jì)違法行為。
第十條　交易代理、技術(shù)咨詢、公證等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿的原則在交易中心設(shè)立聯(lián)絡(luò)窗口，依法開展相關(guān)中介服務(wù)活動，接受統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第三章　交易范圍

第十一條　除國家另有規(guī)定外，市本級、東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照國際海洋城的公共資源交易事項(xiàng)，統(tǒng)一納入交易中心，進(jìn)行集中進(jìn)場交易。主要范圍包括：
（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋、水利、交通、市政、園林、裝飾裝修、消防、人防、技改等），包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等的采購，依法分包的建設(shè)項(xiàng)目和所屬的各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）使用財(cái)政性資金限額以上的政府采購項(xiàng)目；
（三）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，礦業(yè)權(quán)出讓；
（四）國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（五）特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)，城市道路經(jīng)營權(quán)，行政機(jī)關(guān)罰沒物，路橋和街道冠名權(quán)等；
（六）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)采用公開競價方式處置的資產(chǎn)，國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣；
（七）關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)及使用國際組織或者外國政府資金等非公共資源交易的項(xiàng)目；
（八）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公開交易的公共資源交易項(xiàng)目。
第十二條　公共資源有下列情形之一的，禁止進(jìn)場交易：
（一）權(quán)屬關(guān)系不清的；
（二）己實(shí)施抵押擔(dān)保未經(jīng)抵押人、抵押權(quán)人同意的；
（三）未解除查封、扣押等行政或者司法強(qiáng)制措施的；
（四）合同約定期限內(nèi)不得交易，尚未超出期限的；
（五）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)管部門審批、核準(zhǔn)或者備案但未履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的；
（六）法律、法規(guī)禁止交易的其他情形。

第四章　交易規(guī)則

第十三條　交易活動的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并遵守公共資源交易規(guī)則，接受行政監(jiān)管部門監(jiān)督。
交易中心應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評標(biāo)（評審）活動封閉進(jìn)行。
第十四條　交易事項(xiàng)的信息發(fā)布、報(bào)名受理、資格審查、交易文件的發(fā)布、評審委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、拍賣、競價等過程，應(yīng)當(dāng)在交易中心進(jìn)行。
第十五條　公共資源交易一般采用公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、競爭性談判等市場公開競爭方式進(jìn)行交易。
第十六條　交易中心設(shè)立保證金（資信金）專用賬戶，對各類公共資源交易項(xiàng)目的保證金（資信金）實(shí)行集中統(tǒng)一管理。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金（資信金）。
保證金（資信金）由潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人、受讓人）按照招標(biāo)（采購、競賣、轉(zhuǎn)讓）文件的要求交納，從潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人、受讓人）的賬戶匯入交易中心保證金（資信金）專用賬戶。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)不接受無獨(dú)立法人資格的分公司、辦事處或者其他機(jī)構(gòu)的名義交納保證金。
交易中心對入場交易的工程建設(shè)項(xiàng)目收取必要的服務(wù)費(fèi)，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價格管理部門核準(zhǔn)。
第十七條　公管辦應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)行政監(jiān)管部門，建立資源共享、全市統(tǒng)一的動態(tài)的綜合性評標(biāo)專家?guī)�、造價咨詢專家?guī)旌椭薪榉��?wù)機(jī)構(gòu)庫。
第十八條　公管辦應(yīng)當(dāng)開發(fā)公共資源交易管理系統(tǒng)，對公共資源交易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對公共資源交易的受理登記、信息發(fā)布、開標(biāo)評標(biāo)詢標(biāo)、專家選取、評標(biāo)中標(biāo)（成交）等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管情況實(shí)施全過程電子監(jiān)察。
交易中心應(yīng)當(dāng)在公管辦和行政監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，建設(shè)公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為社會公眾提供網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)咨詢、答疑、招標(biāo)文件下載、電子評標(biāo)等服務(wù)。
第十九條　行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易活動中的投標(biāo)人（供應(yīng)商、競買人、受讓人）、投標(biāo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介組織、評標(biāo)專家等相關(guān)單位和人員，建立從業(yè)信譽(yù)記錄制度，實(shí)行動態(tài)管理，定期通報(bào)信譽(yù)記錄情況。
第二十條　有下列情形之一的，交易應(yīng)當(dāng)中止：
（一）因不可抗力致使交易不能進(jìn)行的；
（二）交易期間第三方對交易標(biāo)的物權(quán)屬提出異議尚未裁決的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第二十一條　有下列情形之一的，交易行為應(yīng)當(dāng)終止：　
（一）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或者行政機(jī)關(guān)確認(rèn)交易項(xiàng)目業(yè)主對其委托交易的公共資源無處分權(quán)的；
（二）交易標(biāo)的物滅失的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。　
第二十二條　有下列情形之一的，交易行為無效：　　
（一）違反國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及交易程序的；　　
（二）項(xiàng)目交易活動當(dāng)事人不具備交易資格的；　　
（三）項(xiàng)目交易活動當(dāng)事人相互串通、弄虛作假或者故意操縱交易價格的；　　
（四）交易項(xiàng)目業(yè)主以買方的身份或者委托他人受讓自己管理的公共資源的；　　
（五）法律、法規(guī)規(guī)定交易無效的其他情形。

第五章　交易程序

第二十三條　公共資源交易項(xiàng)目單位（包括招標(biāo)人、采購人、競賣人、出讓人和出資人或者代表，以下簡稱交易項(xiàng)目單位）向行政監(jiān)管部門提出項(xiàng)目交易申請。
行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序和時限要求進(jìn)行審核，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件和要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)拒絕受理交易申請，并說明理由。
行政監(jiān)管部門審核完成后，向交易項(xiàng)目單位下達(dá)交易通知書（審批表）。
第二十四條　使用政府性資金的交易項(xiàng)目需要中介服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照公開擇優(yōu)的原則選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十五條　交易項(xiàng)目單位的交易文件發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政監(jiān)管部門和監(jiān)察部門聯(lián)合會審，并在交易信息或者發(fā)出投標(biāo)邀請書5日前，到行政監(jiān)管部門依法辦理備案手續(xù)。
第二十六條　交易項(xiàng)目單位持行政監(jiān)管部門下達(dá)的交易通知書（審批表）和有關(guān)資料到交易中心辦理進(jìn)場登記，預(yù)約交易場地和交易時間。
第二十七條　交易信息應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)管部門指定的媒體和市公共資源交易網(wǎng)站上公開發(fā)布。在兩個以上媒介發(fā)布的同一交易項(xiàng)目的公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。
交易信息發(fā)布時間不得少于法律、法規(guī)所規(guī)定的期限。
第二十八條　組織集中交易前，應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)（審）委員會（組）。
交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)，從交易中心設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)（審）專家，并電子語音通知專家，抽取過程由公管辦與行政監(jiān)管部門共同進(jìn)行監(jiān)督。
第二十九條　工程建設(shè)承包商、政府采購供應(yīng)商、土地礦產(chǎn)資源競買人、產(chǎn)權(quán)交易競買人等交易響應(yīng)人（以下簡稱交易響應(yīng)人）按照交易文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，參加集中交易活動。
評標(biāo)（審）委員會（組）按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及交易文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)（審），并提出評標(biāo)（審）意見。
交易項(xiàng)目單位根據(jù)評標(biāo)（審）委員會（組）的評標(biāo)（審）意見，確定中標(biāo)人（成交人、買受人、受讓人）。
公管辦和行政監(jiān)管部門有權(quán)對交易項(xiàng)目執(zhí)行交易程序、交易規(guī)則等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法公示交易結(jié)果。
第三十條　交易項(xiàng)目操作完畢，按照法定程序發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，中標(biāo)（成交）通知書文本由交易中心統(tǒng)一制發(fā)。
交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照交易文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人（成交人、買受人、受讓人）簽訂書面合同。合同簽訂后，交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)將合同送行政監(jiān)管部門備案。
第三十一條　交易項(xiàng)目結(jié)束后，交易項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政監(jiān)管部門提交交易情況的書面報(bào)告。
交易中心應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對各類交易活動的交易文件、交易合同、交易情況報(bào)告和文字、音視頻、圖片等原始資料進(jìn)行歸檔、立卷和統(tǒng)一管理，按照規(guī)定程序提供檔案查閱服務(wù)。

第六章　法律責(zé)任

第三十二條　交易當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為交易活動不符合規(guī)定的，有權(quán)在規(guī)定時間內(nèi)向行政監(jiān)管部門或者監(jiān)察部門投訴舉報(bào)。
相關(guān)部門接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時調(diào)查處理或者移送有權(quán)部門處理。
第三十三條　應(yīng)當(dāng)進(jìn)場而未進(jìn)場交易的項(xiàng)目，交易結(jié)果無效，有關(guān)監(jiān)管部門不得為其辦理有關(guān)審批、備案等后續(xù)手續(xù)。
第三十四條　交易響應(yīng)人、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)（審）專家違反公共資源交易法律、法規(guī)的，由行政監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰。
第三十五條　國家工作人員在公共資源交易活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定予以處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第三十六條　交易中心內(nèi)部工作規(guī)則、制度，由交易中心依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定另行制定。
第三十七條　法律、法規(guī)對公共資源交易活動有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條　各縣公共資源交易監(jiān)督管理工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條　本辦法自2014年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。