國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知
國務院辦公廳
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制若干意見的通知
國辦發(fā)〔2014〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
發(fā)展改革委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
2014年4月14日
關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見
發(fā)展改革委
近年來，我國天然氣供應能力不斷提升，但由于消費需求快速增長、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應急能力不足等原因，一些地區(qū)天然氣供需緊張情況時有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強。為保障天然氣長期穩(wěn)定供應，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，按照責任要落實、監(jiān)管要到位、長供有規(guī)劃、增供按計劃、供需簽合同、價格要理順的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)度，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長期穩(wěn)定供應。
二、主要任務
（一）增加天然氣供應。到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。
�。ǘ┍Ｕ厦裆脷��；緷M足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中居民用氣（包括居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養(yǎng)老福利機構(gòu)用氣等）、集中供熱用氣，以及公交車、出租車用氣等民生用氣需求，特別是要確保居民用氣安全穩(wěn)定供應。
�。ㄈ┲С滞七M“煤改氣”工程。落實《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，到2020年累計滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。
�。ㄋ模┙⒂行蛴脷鈾C制。堅持規(guī)劃先行、量入為出、全國平衡、供需協(xié)商，科學確定各�。▍^(qū)、市）的民生用氣和“煤改氣”工程用氣需求量，加強需求側(cè)管理，規(guī)范用氣秩序。
三、保障措施
（一）統(tǒng)籌供需、做好銜接。
加大對天然氣尤其是頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設。落實鼓勵開發(fā)低品位、老氣田和進口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。利用各種清潔能源，多渠道、多途徑推進煤炭替代。制定有序用氣方案和調(diào)度方案，加強本行政區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間、民生用氣與非民生用氣之間用氣調(diào)度。在落實氣源的基礎上，科學制定實施年度“煤改氣”工程計劃，防止一哄而上。
天然氣銷售企業(yè)要落實年度天然氣生產(chǎn)計劃和管道天然氣、液化天然氣（LNG）進口計劃，履行季（月）調(diào)峰及天然氣購銷合同中約定的日調(diào)峰供氣義務。執(zhí)行應急處置“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）等措施，保證民生用氣供應的調(diào)度執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行需求側(cè)管理措施和應急調(diào)度方案，落實小時調(diào)峰以及天然氣購銷合同中約定的日調(diào)峰供氣義務。
�。ǘ┒喾绞┎�、增加儲備。
支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和運營，研究制定鼓勵儲氣設施建設的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建設儲氣設施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項目收益?zhèn)I集資金用于儲氣設施建設。對獨立經(jīng)營的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設施建設用地優(yōu)先予以支持。各地區(qū)要加強儲氣調(diào)峰設施和LNG接收、存儲設施建設，有效提高應急儲備能力，至少形成不低于保障本地區(qū)平均三天需求量的應急儲氣能力。對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)的儲氣設施，將投資、運營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮。
天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)可以單獨或者共同建設儲氣設施，也可委托其他企業(yè)代儲，增強應急調(diào)峰能力。將增供氣量與儲氣設施規(guī)模相掛鉤，天然氣銷售企業(yè)在同等條件下優(yōu)先向有儲氣設施的地區(qū)增加供氣。
�。ㄈ╊A測預警、加強監(jiān)管。
建立天然氣監(jiān)測和預測、預警機制，對天然氣供應風險做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。對無序推進“煤改氣”工程特別是無序新建和改建燃氣發(fā)電、中斷或影響民生用氣、沒有制定并執(zhí)行“壓非保民”措施的地區(qū)要予以通報批評。各地區(qū)要建立重點城市高峰時段每日天然氣信息統(tǒng)計制度，并按要求報送國務院能源主管部門。督促簽訂天然氣購銷合同和供氣、用氣合同，做好合同備案管理，加強對天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)落實合同和保障民生用氣情況的監(jiān)督管理。推動城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)建立信息系統(tǒng)，全面掌握市場用戶及用氣結(jié)構(gòu)，及時準確報送天然氣供需情況信息。
�。ㄋ模┩苿痈母铩⒗眄槂r格。
穩(wěn)步推進天然氣領(lǐng)域改革。做好油氣勘探開發(fā)體制改革試點工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開放的政策措施。
進一步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系，抓緊落實天然氣門站價格調(diào)整方案。加快理順車用天然氣與汽柴油的比價關(guān)系。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等價格政策。
四、加強組織領(lǐng)導
地方各級人民政府要把保障民生用氣供應作為改善民生的重要任務，加強組織領(lǐng)導，落實主體責任，科學制定應急預案，妥善處置突發(fā)事件，正確引導輿論，維護社會穩(wěn)定。國務院能源主管部門要加強綜合協(xié)調(diào)，組織制定并實施天然氣發(fā)展規(guī)劃，制定清潔能源保障方案，提出年度全國天然氣商品量平衡計劃，做好天然氣年度供需平衡和日常運行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，及時協(xié)調(diào)天然氣供需矛盾，提出解決的辦法和措施。國務院有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，抓緊細化相關(guān)政策措施，扎實做好相關(guān)工作，確保取得實效。
