全國人民代表大會常務委員會

中華人民共和國森林法（試行）
全國人大常委會



（1979年2月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議原則通過）

目 錄

第一章 總 則
第二章 森林管理
第三章 森林保護
第四章 植樹造林
第五章 森林采伐利用
第六章 獎勵與懲罰
第七章 附 則

第一章 總 則
第一條 森林是國家的重要資源，能夠提供木材和各種林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設和人民生活的需要；能夠調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙，保障農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展；能夠防治空氣污染，保護和美化環(huán)境，增強人民身心健康。為了加快造林速度，加強森林保護管理，合理開
發(fā)利用森林資源，特制定森林法。
第二條 森林資源包括林木、竹子和林地，以及林區(qū)范圍內(nèi)的植物和動物。
根據(jù)森林的不同效益，將森林劃分為以下五類：
（一）防護林：以防護為主要目的的森林。包括水土保持林，水源涵養(yǎng)林，防風固沙林，農(nóng)田牧場防護林，護岸林，護路林，國防林。
（二）用材林：以生產(chǎn)木材、竹材為主要目的的森林。
（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品、食用油料、工業(yè)原料和藥材為主要目的的林木。
（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為目的的喬木林和灌木林。
（五）特種用途林：以保護環(huán)境、科學實驗等特殊用途為主要目的的森林和林木。包括實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命圣地的林木，自然保護區(qū)的森林。
第三條 根據(jù)憲法關于現(xiàn)階段生產(chǎn)資料所有制的規(guī)定，森林屬于社會主義全民所有和社會主義勞動群眾集體所有。
人民公社社員在房前屋后和生產(chǎn)隊指定的地方種植的樹木，歸社員個人所有。
機關、團體、部隊、學校、廠礦、農(nóng)場、牧場等單位，在當?shù)馗锩�委員會指定的地方種植的林木，歸本單位所有。
保障國家、集體和個人的林木所有權不受侵犯。不準將國有林劃歸集體和非林業(yè)單位，不準將集體所有林劃歸個人，不準平調(diào)社隊的林木和社員個人的樹木。
第四條 林區(qū)縣和林區(qū)社、隊，實行以林為主、全面發(fā)展的方針。林區(qū)縣和林區(qū)社、隊的確定，由省、自治區(qū)、直轄市革命委員會決定。
第五條 林業(yè)建設實行以營林為基礎、造管并舉、造多于伐、采育結合、綜合利用的方針。
第六條 林業(yè)建設的基本任務：大力植樹造林，不斷增加森林覆蓋面積和林木蓄積量；加強森林保護，堅持合理采伐，及時更新跡地；加速林區(qū)的開發(fā)建設，改善森林經(jīng)營管理，提高森林生長量，合理利用森林資源；加強林業(yè)科學教育，培養(yǎng)林業(yè)技術人才，加強林業(yè)科學研究，加速林
業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。
第七條 植樹造林、愛林護林，是全國人民的光榮義務和權利。各地都要在每年植樹節(jié)和各個適宜植樹的時候，組織廣大群眾植樹造林。
各級革命委員會要經(jīng)常開展愛林護林宣傳教育，發(fā)動廣大群眾保護森林和樹木。

第二章 森林管理
第八條 國務院設立林業(yè)部，主管全國林業(yè)建設事業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市革命委員會設立林業(yè)管理機構，主管本地區(qū)的林業(yè)建設事業(yè)。
林業(yè)建設事業(yè)中的林木種子經(jīng)營、調(diào)查規(guī)劃設計、基本建設、木材生產(chǎn)、木材加工、林產(chǎn)化工、物資供應、機械設備制造和維修等，可以建立專業(yè)公司或者聯(lián)合公司，實行企業(yè)管理。
第九條 國家檢察機關，在林區(qū)縣的林業(yè)部門、國營林業(yè)局和重點國營林場，各委任一至三名不脫產(chǎn)的林業(yè)檢察員，負責檢察國家林業(yè)政策法令的貫徹執(zhí)行。林業(yè)檢察員的職責范圍，由國家檢察機關統(tǒng)一規(guī)定。
省、自治區(qū)革命委員會，應當根據(jù)實際需要，在重點林區(qū)設立公安局、派出所，配備森林警察，加強治安，保護森林。
第十條 各級革命委員會要加強森林的管理。國有林，由國營林業(yè)局、國營林場統(tǒng)一經(jīng)營管理。機關、團體、部隊、學校、廠礦、農(nóng)場、牧場等單位營造的林木，由本單位經(jīng)營管理。集體所有林，由社隊林場、專業(yè)隊，或者由社隊指定的人員經(jīng)營管理。
第十一條 國營林業(yè)局、國營林場實行分級管理。重點國有林區(qū)的國營林業(yè)局，由林業(yè)部或者由所在省、自治區(qū)林業(yè)部門領導。大型國營林場，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)部門領導。
國營林業(yè)局、國營林場，全部實行企業(yè)管理。以造林為主的林場，在進入采伐利用以前的整個生產(chǎn)過程，包括采種、育苗、造林、撫育、保護，作為企業(yè)建設階段，考核投資效果。
第十二條 各省、自治區(qū)林業(yè)部門，可以在集體所有林較多的地區(qū)建立林業(yè)專業(yè)公司，采取訂立合同等經(jīng)濟辦法，指導社隊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。
第十三條 國家和各級革命委員會，都要制定林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃。
各級林業(yè)部門，要按照國家的規(guī)定，定期進行森林資源清查，掌握森林的消長變化情況。
國營林業(yè)局、國營林場，要根據(jù)林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報上級主管部門批準后實行。
各級林業(yè)部門要指導社隊和機關、團體、部隊、學校、廠礦、農(nóng)場、牧場等單位搞好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第十四條 在林區(qū)修筑工程設施和開采礦藏，必須伐開林木或者占用林地時，建設單位應當與森林經(jīng)營管理單位協(xié)商，報省、自治區(qū)、直轄市革命委員會批準。占用林地面積在一千畝以上的，報林業(yè)部批準。采伐的林木，交給森林經(jīng)營管理單位統(tǒng)一處理。占用的林地和毀林造成的損失
，由建設單位給予補償。
第十五條 為了提高森林經(jīng)營管理水平，要加快林區(qū)的道路建設。國有林區(qū)的基本建設投資，應當優(yōu)先用于修建道路。集體所有林區(qū)的道路建設，實行民辦或者民辦公助。
第十六條 為了適應林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，彌補歷史上長期過伐所造成的森林資源的損失，從木材、竹子和林產(chǎn)品的售價中征收一定數(shù)額的育林費，建立育林基金制度。
育林基金主要用于跡地更新也可用于營造新林，由財政部門和銀行監(jiān)督使用。
育林基金分為國有林和集體林兩種。國有林育林基金，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)部門管理，林業(yè)部有權調(diào)劑使用。集體林育林基金的管理，由省、自治區(qū)、直轄市革命委員會規(guī)定。
煤炭和造紙工業(yè)部門，可以按照煤炭和紙張的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的育林費，用于營造坑木林和造紙原料林。
征收育林基金的具體辦法，由林業(yè)部和財政部制定。

第三章 森林保護
第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市和林區(qū)縣革命委員會，根據(jù)實際需要，組織有關部門建立護林指揮機構。林區(qū)的社隊和國營林場、農(nóng)場、牧場、廠礦等單位，要建立群眾性基層護林組織。行政區(qū)交界的林區(qū)，要在各有關革命委員會的領導下，建立護林聯(lián)防組織。
林區(qū)的社隊和國營林場、農(nóng)場、牧場、廠礦等單位，在縣革命委員會領導下，劃定森林保護責任區(qū)，配備專職或者兼職的護林人員。
護林人員的主要職責：
（一）進行巡察。
（二）制止一切可能引起破壞森林的行為。
（三）將引起森林火災和其他破壞森林的違法分子，送交當?shù)毓�安部門處理。
第十八條 各級革命委員會和各有關部門必須采取有效措施，防止森林火災，保障森林的安全：
（一）要規(guī)定森林防火期。在森林防火期內(nèi)，對林區(qū)野外一切用火和一切可能引起火災的活動，必須規(guī)定安全措施，嚴加管理。
（二）在林區(qū)建設各種護林防火設施。在大面積國有林區(qū)，由民航部門建立航空護林專業(yè)隊伍，進行航空護林。
（三）發(fā)生森林火災，必須立即組織力量，全力撲救。當?shù)伛v軍和商業(yè)、糧食、衛(wèi)生等部門要大力支援。撲救森林火災時，可以優(yōu)先利用鐵路、公路、水運、航空和郵電等部門的交通和通訊工具。
（四）發(fā)生森林火災，必須查明原因，調(diào)查損失，追究肇事責任，嚴肅處理。
（五）撲救森林火災負傷或者死亡的人員，國家給予醫(yī)療或者撫恤。
第十九條 嚴禁毀林開荒、毀林搞副業(yè)。已經(jīng)毀林的，限期由毀林單位或者毀林人員還林。
禁止在幼林地、封山育林區(qū)、防風固沙林和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧、采取砂石。
第二十條 國家和各省、自治區(qū)、直轄市革命委員會，應當在珍貴、稀有動物和植物的生長繁殖地區(qū)，劃定自然保護區(qū)，建立機構，加強保護管理，開展科學研究。
第二十一條 進入林區(qū)的人員，必須遵守下列規(guī)定：
（一）在森林防火期，必須遵守護林防火的各項規(guī)定。
（二）不得破壞林木、道路、河流和為林業(yè)服務的工程設施。
（三）放牧的，必須加強看管牲畜，防止毀壞林木。
（四）狩獵的，必須遵守狩獵管理的規(guī)定。
第二十二條 各級革命委員會，應當根據(jù)實際需要，建立森林病蟲害防治機構，積極防治森林病蟲害，確定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行檢疫，防止危險性的病蟲害傳播和蔓延。

第四章 植樹造林
第二十三條 國家和各級革命委員會，按照下列規(guī)定制定規(guī)劃，限期完成造林綠化任務：
（一）全國森林覆蓋面積要達到百分之三十。省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣，都要計算森林覆蓋面積，山區(qū)縣一般達到百分之四十以上，丘陵區(qū)縣一般達到百分之二十以上，平原區(qū)縣一般達到百分之十以上。
（二）在農(nóng)業(yè)和牧業(yè)區(qū)，在水土流失和風沙危害嚴重的地區(qū)，在鐵路、公路兩旁，在河渠兩側、水庫周圍、海岸和湖邊，營造各種防護林。
（三）國家和各省、自治區(qū)、直轄市，應當有計劃地建設新的用材林和經(jīng)濟林基地。少林的省、自治區(qū)，必須限期做到木材自給。
凡是有條件的生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊，都要根據(jù)實際需要營造薪炭林。
（四）有條件的城市和工礦區(qū)，按照平均每人不少于五平方米綠化面積的要求，營造園林和環(huán)境保護林。
（五）植樹造林要嚴格執(zhí)行技術規(guī)程，保證成活成林。大面積的造林、更新，要注意更換樹種和營造混交林。
第二十四條 各級革命委員會，對宜林荒山荒地，要做出規(guī)劃，限期造林。在限期內(nèi)沒有完成造林而無正當理由的，國有的宜林荒山荒地，要追究有關領導的責任；集體所有的宜林荒山荒地，由國家安排造林，林木的收益歸造林單位所有。
第二十五條 在鐵路、公路兩旁，河渠兩側，水庫周圍，工礦區(qū)，機關、學校、部隊營房附近，以及農(nóng)場、牧場經(jīng)營地區(qū)，要按照當?shù)馗锩�委員會規(guī)定的期限，由各主管單位植樹造林。
煤炭、造紙等廠礦企業(yè)，應當利用一切可能的條件，建立用材林基地。
第二十六條 森林采伐以后，必須執(zhí)行人工更新為主的方針，在采伐的當年或者次年內(nèi)，按照國家規(guī)定，及時更新。
第二十七條 國有林的撫育采伐和低產(chǎn)林的改造，要列入國家計劃，因林制宜地采取經(jīng)營措施，促進林木速生豐產(chǎn)。
第二十八條 各級林業(yè)部門要大力推廣優(yōu)質(zhì)速生樹種，建立母樹林和種子園，培育良種壯苗，實行林木良種化。

第五章 森林采伐利用
第二十九條 對森林要實行合理采伐。以縣或者國營林業(yè)局為單位計算，每年的森林采伐量不得超過生長量。國家和地方的木材生產(chǎn)必須全部納入國家計劃，不準進行計劃外的采伐。
國有林，由國營林業(yè)局、國營林場根據(jù)國家下達的計劃進行采伐。集體所有林，在國家計劃的指導下，由森林所有單位與林業(yè)部門訂立合同，按照合同進行采伐。
社隊在自已的森林內(nèi)采伐自用木材，年采伐量超過十立方米的，必須報縣革命委員會批準。機關、團體、部隊、學校、廠礦、農(nóng)場、牧場等單位在自已的森林內(nèi)采伐自用木材，年采伐量超過一百立方米的，必須報省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)部門批準。
第三十條 森林采伐必須遵守下列規(guī)定：
（一）用材林，必須按照國家規(guī)定實行合理采伐，保證作業(yè)質(zhì)量。
（二）防護林和環(huán)境保護林、風景林、母樹林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
（三）自然保護區(qū)的森林，嚴禁任何性質(zhì)的采伐。
違反上述規(guī)定的，林業(yè)部門有權制止。
第三十一條 成批的竹、柴、炭和木竹制品、半成品，由林業(yè)部門設立專業(yè)公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理；或者由林業(yè)和供銷部門根據(jù)保護森林資源和合理利用小材小料的原則，共同制定計劃，報省、自治區(qū)、直轄市計劃委員會批準，林業(yè)部門負責組織生產(chǎn)，供銷部門負責銷售。其他任何單位
和個人，不準進入林區(qū)進行采伐、加工和收購。
第三十二條 運輸木材、竹子和木竹制品、半成品出縣的，必須有縣林業(yè)部門發(fā)給的運輸證明，出省、自治區(qū)的，必須有省、自治區(qū)林業(yè)部門發(fā)給的運輸證明。
第三十三條 積極發(fā)展木材綜合利用，有計劃地在林區(qū)建設木材加工工業(yè)和林產(chǎn)化學工業(yè)，提高森林資源和木材利用率。
第三十四條 建設用材要逐步實現(xiàn)標準化。林區(qū)的木材加工企業(yè)，實行按需加工，定點供應。城市木材加工企業(yè)，實行集中加工，統(tǒng)一供應。

第六章 獎勵與懲罰
第三十五條 有下列先進事跡之一的單位，按照貢獻大小，由國家或者各級革命委員會，給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：
（一）認真貫徹執(zhí)行林業(yè)方針政策，連續(xù)三年全面完成國家計劃，主要經(jīng)濟技術指標達到國內(nèi)先進水平的。
（二）保護森林成績顯著或者連續(xù)三年無森林火災的。
（三）育苗產(chǎn)量高、質(zhì)量好、成本低，連續(xù)三年完成任務的。
（四）造林投資少、質(zhì)量高、速度快，提前完成全部造林綠化任務的。
（五）適時撫育林木，積極改造低產(chǎn)林，促進林木速生豐產(chǎn)，成績顯著的。
（六）堅持合理采伐，及時更新，成績顯著的。
（七）積極發(fā)展綜合利用，節(jié)約木材，不斷提高木材利用率，成績顯著的。
（八）林業(yè)教育和科學研究成績顯著的。
第三十六條 有下列先進事跡之一的個人，按照貢獻大小，由國家或者各級革命委員會，給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：
（一）在林業(yè)基層工作十五年以上，熱愛林業(yè)事業(yè)，成績顯著的。
（二）在林業(yè)生產(chǎn)、教學和科學研究上，有發(fā)明創(chuàng)造或者重大革新的。
（三）堅守生產(chǎn)崗位，遵守勞動紀律，完成林業(yè)生產(chǎn)任務成績優(yōu)異的。
（四）模范地執(zhí)行林業(yè)政策法令，同違法行為作堅決斗爭，有顯著功績的。
（五）撲救森林火災，英勇頑強，奮不顧身，事跡突出的。
（六）防止和挽救事故有功，使國家和人民財產(chǎn)免遭重大損失的。
第三十七條 國家工作人員有下列失職行為之一的，按照情節(jié)輕重，分別給予不同的行政處分，直至開除公職：
（一）領導不力，經(jīng)營管理不善，給林業(yè)生產(chǎn)造成損失的。
（二）違反林業(yè)政策法令、規(guī)章制度，使森林遭受損失或者造成木材嚴重浪費的。
（三）不按國家規(guī)定進行采伐和更新的。
（四）挪用育林基金的。
（五）弄虛作假，虛報成績的。
第三十八條 毀壞城鎮(zhèn)和村旁、路旁、水旁、宅旁樹木的，毀壞一株要栽活三株，或者處以罰款。
第三十九條 違反森林法，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責令賠償損失，或者處以罰款，并追回非法所得的財物；情節(jié)嚴重的，予以法律制裁：
（一）引起森林火災的。
（二）毀林開荒、毀林搞副業(yè)和放牧損壞林木的。
（三）在幼林地、封山育林區(qū)、防風固沙林和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧、采取砂石的。
（四）違反自然保護區(qū)管理規(guī)定或者狩獵管理規(guī)定的。
（五）擅自進入林區(qū)收購木材、竹子、柴、炭和木竹制品、半成品的。
（六）侵占、盜伐林木或者搶劫、盜竊木材的。
（七）進行木材投機倒把活動的。
（八）違反森林法，不聽勸阻，毆打護林人員的。
（九）工作嚴重失職，使森林遭受損失的。
第四十條 蓄意縱火燒毀山林，聚眾破壞森林或者殺害護林人員的，依法從嚴懲處。
第四十一條 凡是受本單位負責人指使，有違反森林法行為的，除追究本人的責任外，還應當追究負責人的責任，按照情節(jié)輕重，嚴肅處理。

第七章 附 則
第四十二條 森林法實施細則由林業(yè)部制定，報國務院批準。各省、自治區(qū)、直轄市革命委員會，根據(jù)森林法和實施細則，制定具體施行辦法。



1979年2月23日