人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于貫徹加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理通知的意見

人社廳發(fā)〔2013〕105號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人力資源社會(huì)保障廳（局）：

現(xiàn)就貫徹落實(shí)《財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知》（財(cái)金〔2013〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、準(zhǔn)確把握《通知》精神實(shí)質(zhì)，健全小額擔(dān)保貸款發(fā)放自我約束機(jī)制。小額擔(dān)保貸款政策實(shí)施以來，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但近些年一些地方也出現(xiàn)了隨意擴(kuò)大政策扶持對(duì)象、片面追求放貸規(guī)模等問題，影響小額擔(dān)保貸款政策的可持續(xù)性，亟須完善制度，加強(qiáng)管理。為此，《通知》進(jìn)一步規(guī)范了小額擔(dān)保貸款借款人范圍和財(cái)政貼息對(duì)象，強(qiáng)化了貼息貸款審核發(fā)放和貸款擔(dān)�；�金管理要求，完善了財(cái)政貼息政策和資金來源。這是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、確保小額擔(dān)保貸款政策長(zhǎng)期可持續(xù)的重要措施。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》要求，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，積極協(xié)調(diào)配合財(cái)政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)完善小額擔(dān)保貸款政策操作辦法，健全貸款發(fā)放自我約束機(jī)制，保持政策連續(xù)性。要切實(shí)掌握符合政策扶持條件的創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)密集型小企業(yè)底數(shù)，結(jié)合可用財(cái)政貼息資金，對(duì)當(dāng)?shù)亟窈笠粋�(gè)時(shí)期的小額擔(dān)保貸款工作做出科學(xué)合理規(guī)劃，防止不切實(shí)際盲目下達(dá)放貸指標(biāo)。

二、嚴(yán)格把好資格、額度、期限審核關(guān)，著力提高貼息貸款利用效率。為有效發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用，各地要指導(dǎo)各級(jí)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循小額貸款基本準(zhǔn)則，瞄準(zhǔn)小額擔(dān)保貸款政策扶持對(duì)象，把有限資源真正用于確需幫扶的新創(chuàng)業(yè)者和帶動(dòng)就業(yè)多的勞動(dòng)密集型小企業(yè)；嚴(yán)把政策受益人資格審查關(guān)，既要防止因片面追求放貸量而任意擴(kuò)大政策受益人范圍，又要防止因單純追求還款率而人為縮小政策受益人范圍，更要防止利用其他商業(yè)貸款套取財(cái)政貼息資金；嚴(yán)把貸款擔(dān)保額度、期限審核關(guān)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要合理確定貸款擔(dān)保額度與擔(dān)保期限，防止不負(fù)責(zé)任過度擔(dān)保，努力提高貸款擔(dān)�；�金和貼息貸款利用效率；健全小額擔(dān)保貸款操作流程，完善貸款項(xiàng)目貸前調(diào)查、聯(lián)合會(huì)審等工作制度，防范“人情貸款”和權(quán)力尋租等道德風(fēng)險(xiǎn)。

三、充實(shí)貸款擔(dān)�；�金和地方財(cái)政貼息資金，確保小額擔(dān)保貸款政策落實(shí)�！锻ㄖ�》嚴(yán)格限定了貸款擔(dān)保基金放大倍數(shù)，規(guī)定了地方財(cái)政貼息比例，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門對(duì)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金和擔(dān)�；�金作出安排，確保政策落實(shí)，防止將貼息貸款利息負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給創(chuàng)業(yè)者。要主動(dòng)協(xié)調(diào)人民銀行分支機(jī)構(gòu)建立健全小額擔(dān)保貸款分項(xiàng)管理與統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)相關(guān)各方的工作責(zé)任，完善小額擔(dān)保貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)三部門會(huì)商機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握小額擔(dān)保貸款發(fā)放、回收與貼息情況。要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)貗D聯(lián)等組織和高校的積極作用，共同做好小額擔(dān)保貸款工作。要進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作，將落實(shí)《通知》要求與完善本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，積極探索運(yùn)用地方財(cái)政資金支持創(chuàng)業(yè)的新的有效途徑。各地貫徹落實(shí)《通知》要求的具體措施和兩項(xiàng)資金安排使用情況，請(qǐng)及時(shí)向我部就業(yè)促進(jìn)司報(bào)告。





人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2013年10月17日