四川省遂寧市人民政府

遂寧市人民政府令第32—1號(hào)



《遂寧市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府五屆62次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《遂寧市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實(shí)施細(xì)則》公布，并從2010年9月1日起施行。


市長(zhǎng)：胡昌升
　　　　　　二○一○年八月十一日




遂寧市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
實(shí) 施 細(xì) 則

（2005年4月11日遂寧市人民政府令第32號(hào)發(fā)布，2010年7月28日遂寧市人民政府五屆62次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)）

第一章　總　　則
第一條　為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合遂寧實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條　本實(shí)施細(xì)則所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），指本市具有管理公共事務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)等依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利或者義務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政文件。
第三條　本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本實(shí)施細(xì)則。

第二章　規(guī)范性文件的制定
第四條　下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
（一）各級(jí)人民政府。
（二）縣級(jí)以上地方人民政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱工作部門(mén)）。
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱法律、法規(guī)授權(quán)組織）。
應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序和要求制定為規(guī)范性文件的，不得以其他文件形式作為行政管理的依據(jù)。
各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）法制統(tǒng)一；
（二）法定職權(quán)和程序；
（三）職權(quán)與責(zé)任相一致；
（四）維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
（五）精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、公開(kāi)。
第六條　規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細(xì)則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見(jiàn)”等名稱。規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
第七條　規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸。
第八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過(guò)5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過(guò)2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第九條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
（一）行政處罰；
（二）行政強(qiáng)制；
（三）行政許可；
（四）行政事業(yè)性收費(fèi)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
第十條　各級(jí)人民政府組織起草規(guī)范性文件，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)工作部門(mén)負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)以上工作部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上工作部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個(gè)工作部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。
工作部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，其組織起草工作參照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)需要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。
第十二條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人及專家、學(xué)者的意見(jiàn)。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。
第十三條　公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。
第十四條　各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)審查的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；
（四）合法性論證情況；
（五）征求意見(jiàn)情況。
縣級(jí)以上地方人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄分歧各方的意見(jiàn)和理由，報(bào)制定機(jī)關(guān)裁決。
工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件參照本條第一款、第二款規(guī)定執(zhí)行。
第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法制工作的人員進(jìn)行合法性審查。
第十六條 各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議通過(guò)。
工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會(huì)議討論通過(guò)。
因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。
第十七條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布。
市政府及市府各工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)市法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，具體辦法按《遂寧市人民政府辦公室關(guān)于行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一公布的規(guī)定》（遂府辦函〔2010〕133號(hào)）文件執(zhí)行。
第十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國(guó)家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策執(zhí)行的除外。

第三章　規(guī)范性文件的備案
第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府和市（州）人民政府的工作部門(mén)為備案審查機(jī)關(guān)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)備案：
（一）各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市人大常委會(huì)備案；
（二）工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案，也可以同時(shí)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案；實(shí)行垂直管理的工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，也可以同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府備案；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)直接管理該組織的行政機(jī)關(guān)備案。
（四）市政府制定的規(guī)范性文件，由市府法制辦公室具體承辦報(bào)送備案事宜。
（五）市政府各工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織已經(jīng)按規(guī)定報(bào)市法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件，不再報(bào)送備案。
兩個(gè)以上工作部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報(bào)送備案。
第二十條　縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查工作。
工作部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)下一級(jí)工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十一條　規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告1份、正式文本和起草說(shuō)明各一式5份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案的，還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件正式文本的電子文檔。
第二十二條　政府法制機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過(guò)程中，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見(jiàn)、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)按要求予以配合。
第二十三條　縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)收到工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對(duì)符合本實(shí)施細(xì)則第四條、第五條、第十九條、第二十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，加注備案登記號(hào)，并將規(guī)范性文件文本、制定機(jī)關(guān)和備案登記號(hào)一并在政府法制信息網(wǎng)站和政府門(mén)戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。
第二十四條　政府法制機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)其違反本實(shí)施細(xì)則第五條、第九條的，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無(wú)正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報(bào)備案審查機(jī)關(guān)同意后予以撤銷，或者向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議。
下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件同上級(jí)人民政府工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。
同級(jí)人民政府工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第二十五條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)、備案審查機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)反映。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第四章　規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督
第二十六條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站等相對(duì)固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。
第二十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布清理結(jié)果。
第二十八條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報(bào)備案審查機(jī)關(guān)備查。
縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)，并將匯總情況向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第二十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。
第三十條　違反本實(shí)施細(xì)則第四條第三款規(guī)定，各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)制定規(guī)范性文件的，由同級(jí)人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十一條　違反本實(shí)施細(xì)則第九條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等事項(xiàng)的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十二條　對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則第五條、第九條，制定機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)；由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章　附　　則
第三十三條　本規(guī)定自2010年9月1日起施行。