國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令

第640號


　　《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》已經(jīng)2013年7月12日國務(wù)院第16次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理 　李克強
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月9日



長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例



第一章　總　　則

　　第一條　為了加強長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作，維護(hù)長江三峽水利樞紐的安全和秩序，制定本條例。
　　第二條　國家設(shè)立長江三峽水利樞紐（以下簡稱三峽樞紐）安全保衛(wèi)區(qū)，依照本條例的規(guī)定對三峽樞紐實施保護(hù)。
　　第三條　三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的范圍包括三峽樞紐及其周邊特定區(qū)域，分為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)、空域安全保衛(wèi)區(qū)。
　　陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)實行分區(qū)安全保衛(wèi)制度，具體范圍的劃定和調(diào)整，由湖北省人民政府確定并公布。
　　空域安全保衛(wèi)區(qū)為陸域安全保衛(wèi)區(qū)、水域安全保衛(wèi)區(qū)上空的低空空域。
　　第四條　三峽樞紐安全保衛(wèi)工作堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)管理與人民群眾參與相結(jié)合、安全保衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重的原則。
　　第五條　國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。國務(wù)院公安、交通運輸、水行政等部門和三峽樞紐運行管理單位依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)三峽樞紐安全保衛(wèi)有關(guān)工作。湖北省人民政府、宜昌市人民政府對三峽樞紐安全保衛(wèi)工作實行屬地管理。
　　第六條　任何組織或者個人都不得危害三峽樞紐的安全，發(fā)現(xiàn)危害三峽樞紐安全的行為和隱患應(yīng)當(dāng)立即報告。
　　對保護(hù)三峽樞紐安全作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
　　第七條　三峽樞紐安全保衛(wèi)工作所需經(jīng)費，由有關(guān)人民政府和單位按照職責(zé)分工和規(guī)定的經(jīng)費負(fù)擔(dān)體制予以保障。

第二章　陸域安全保衛(wèi)

　　第八條　陸域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為限制區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置實物屏障或者警示標(biāo)志，各區(qū)的出入口和重點部位應(yīng)當(dāng)配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。
　　第九條　限制區(qū)是限制無關(guān)車輛接近三峽樞紐的區(qū)域。車輛憑限制區(qū)通行證方可進(jìn)入限制區(qū)。
　　人員可以徒步進(jìn)出限制區(qū)。但是，根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)工作的需要，三峽樞紐運行管理單位可以臨時限制人員通行。
　　第十條　控制區(qū)是限制無關(guān)車輛和人員接近三峽樞紐，并在緊急情況時提供有效緩沖和防護(hù)的區(qū)域。車輛和人員憑控制區(qū)通行證并按規(guī)定接受安全檢查方可進(jìn)入控制區(qū)。
　　第十一條　核心區(qū)是實行封閉式管理的區(qū)域。核心區(qū)實施下列安全保衛(wèi)措施：
　�。ㄒ唬┏鋈肟诤椭攸c部位由人民武裝警察部隊設(shè)置崗哨，車輛、人員憑核心區(qū)通行證、接受安全檢查并確認(rèn)資格身份方可通行；
　�。ǘ�）物資憑有效的物資轉(zhuǎn)場、外運、內(nèi)運申請單通行，必要時在出入口對所有通行物資進(jìn)行危險物品檢測；
　�。ㄈ�）配備覆蓋全區(qū)的視頻監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，實施全天候安全巡查。
　　第十二條　進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的車輛、人員的通行證件，由三峽樞紐運行管理單位核發(fā)和管理，并報公安機(jī)關(guān)備案。
　　第十三條　嚴(yán)禁非法攜帶槍支、彈藥、國家規(guī)定的管制器具或者非法運輸危險物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)。
　　因施工作業(yè)等需要運輸危險物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)三峽樞紐運行管理單位同意，并依法報公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　第十四條　在陸域安全保衛(wèi)區(qū)活動的人員不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┏�越通行證限定的范圍活動；
　�。ǘ�）通過設(shè)有禁止通行標(biāo)志的區(qū)域；
　　（三）攀爬、鉆越、移動、損毀實物屏障或者警示標(biāo)志；
　　（四）擾亂管理秩序和危害設(shè)施安全的其他行為。
　　第十五條　未持有效的通行證件或者拒絕接受安全檢查的車輛、人員，禁止進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)。安全保衛(wèi)人員對非法進(jìn)入或者違反本條例第十三條、第十四條規(guī)定的車輛、人員，應(yīng)當(dāng)立即制止；對不服從管理的，應(yīng)當(dāng)立即依法予以控制并移送公安機(jī)關(guān)處理。

第三章　水域安全保衛(wèi)

　　第十六條　水域安全保衛(wèi)區(qū)劃分為管制區(qū)、通航區(qū)、禁航區(qū)。各區(qū)的周邊界線應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，配備警戒崗哨或者技術(shù)防范設(shè)施。
　　第十七條　管制區(qū)是對擬通過三峽樞紐通航建筑物（以下稱過閘）的船舶進(jìn)行安全檢查、防止未經(jīng)批準(zhǔn)通過的船舶接近三峽樞紐的緩沖水域。進(jìn)入管制區(qū)的船舶，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┻^閘船舶應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸部門規(guī)定的程序和要求，提前向三峽通航管理機(jī)構(gòu)報告；
　�。ǘ�）不得運輸國務(wù)院交通運輸部門規(guī)定禁止過閘的危險物品；運輸其他危險物品過閘的，應(yīng)當(dāng)向三峽通航管理機(jī)構(gòu)申報，不得偽報、瞞報；
　　（三）不得進(jìn)行容易引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故的檢修作業(yè)；
　　（四）不得在集泊期間上下除本船船員以外的其他人員或者裝卸物品；
　　（五）不得搶航、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為。
　　第十八條　通航區(qū)是由三峽通航管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度過閘船舶進(jìn)出引航道和通航建筑物的特定區(qū)域。
　　船舶應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度指令有序進(jìn)出引航道和通航建筑物，不得在通航區(qū)內(nèi)擅自停泊，不得搶航、追越或者有其他擾亂水上交通秩序的行為。過閘期間船員、乘客不得擅自離開本船，不得攀爬通航建筑物。
　　第十九條　禁航區(qū)是禁止船舶和人員進(jìn)入的水域。除公務(wù)執(zhí)法船舶以及持有三峽樞紐運行管理單位簽發(fā)的作業(yè)任務(wù)書和三峽通航管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的施工作業(yè)許可證的船舶外，任何船舶和人員不得進(jìn)入禁航區(qū)。
　　禁航區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置人民武裝警察部隊崗哨。
　　第二十條　對因機(jī)械故障等原因失去控制有可能進(jìn)入水域安全保衛(wèi)區(qū)的船舶，三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即采取措施使其遠(yuǎn)離。
　　對違反規(guī)定進(jìn)入管制區(qū)、通航區(qū)的船舶，公安機(jī)關(guān)、三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即制止并將其帶離。
　　對違反規(guī)定進(jìn)入禁航區(qū)的船舶，人民武裝警察部隊執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行攔截并責(zé)令駛離；對拒絕駛離的，應(yīng)當(dāng)立即依法予以控制并移送公安機(jī)關(guān)處理。
　　第二十一條　運輸危險物品過閘的船舶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式、時間過閘，不得與客運船舶同一閘次通過，除核定船員和押運人員外，禁止其他人員隨船。

第四章　空域安全保衛(wèi)

　　第二十二條　在空域安全保衛(wèi)區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照飛行管制部門批準(zhǔn)的計劃飛行。
　　第二十三條　禁止在空域安全保衛(wèi)區(qū)進(jìn)行風(fēng)箏、孔明燈、熱氣球、飛艇、動力傘、滑翔傘、三角翼、無人機(jī)、輕型直升機(jī)、航模等升放或者飛行活動。
　　第二十四條　負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)加強對空域安全保衛(wèi)區(qū)安全情況的動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違反三峽樞紐空域安全保衛(wèi)規(guī)定的升放或者飛行活動，應(yīng)當(dāng)立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門查明情況，依法采取必要的處置措施。

第五章　安全保衛(wèi)職責(zé)

　　第二十五條　國務(wù)院確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)和研究解決三峽樞紐安全保衛(wèi)工作中的重大事項。
　　湖北省人民政府負(fù)責(zé)組織建立由長江流域各省、直轄市人民政府以及國務(wù)院有關(guān)部門和單位參加的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮系統(tǒng)，制定三峽樞紐安全保衛(wèi)方案，并做好信息溝通和匯總研判工作。
　　宜昌市人民政府負(fù)責(zé)組織建立由三峽樞紐運行管理單位、三峽通航管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、人民武裝警察部隊等組成的三峽樞紐安全保衛(wèi)指揮平臺，統(tǒng)一管理三峽樞紐安全保衛(wèi)工作。
　　三峽樞紐運行管理單位應(yīng)當(dāng)加強與三峽安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)、單位的溝通協(xié)調(diào)，并依法提供必要的保障和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　第二十六條　宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)會同三峽樞紐運行管理單位加強三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)及其周邊地區(qū)社會管理綜合治理，落實治安聯(lián)防制度，維護(hù)社會秩序，防范針對三峽樞紐的破壞活動。
　　第二十七條　負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的安全宣傳教育，提高社會公眾安全防范意識和能力。
　　三峽樞紐周邊地區(qū)的村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展三峽樞紐安全保衛(wèi)和應(yīng)急救援知識的宣傳普及活動。
　　第二十八條　三峽樞紐運行管理單位是安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)重點單位，應(yīng)當(dāng)依法落實安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)重點單位職責(zé)，建立安全運行監(jiān)測體系；對重要部位、特種設(shè)備進(jìn)行重點排查梳理，加強對重要崗位工作人員的背景審查及其身份核對。
　　湖北省人民政府、宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對三峽樞紐運行管理單位依法履行上述職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促改正。
　　第二十九條　三峽樞紐運行管理單位應(yīng)當(dāng)加強計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作，依法落實信息安全等級保護(hù)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全管理制度、完善技術(shù)保護(hù)措施，做好通報預(yù)警、安全監(jiān)測、應(yīng)急處置等工作，發(fā)現(xiàn)危害計算機(jī)信息系統(tǒng)安全的情況應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。
　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對三峽樞紐運行管理單位計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)影響計算機(jī)信息系統(tǒng)安全的情況應(yīng)當(dāng)及時通知三峽樞紐運行管理單位采取安全保護(hù)措施。
　　第三十條　三峽樞紐運行管理單位是消防安全重點單位，應(yīng)當(dāng)依法落實消防安全重點單位職責(zé)，配備消防設(shè)施和消防器材，建立消防安全制度和操作規(guī)程。
　　湖北省人民政府、宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)針對三峽樞紐安全保衛(wèi)工作加強公安消防隊、專職消防隊建設(shè)，及時組織消除火災(zāi)隱患。
　　第三十一條　在三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立或者調(diào)整游覽項目，應(yīng)當(dāng)由三峽樞紐運行管理單位制定游覽項目實施方案，報湖北省人民政府審批。湖北省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對設(shè)立或者調(diào)整的游覽項目進(jìn)行安全風(fēng)險評估。三峽樞紐運行管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的游覽項目實施方案組織游覽活動，不得擅自擴(kuò)大范圍、增設(shè)游覽項目。
　　根據(jù)三峽樞紐安全保衛(wèi)、生產(chǎn)運行、防汛抗旱、水資源調(diào)度等需要，三峽樞紐運行管理單位可以會同有關(guān)部門控制進(jìn)入游覽區(qū)域的游客人數(shù)、暫停部分或者全部游覽項目，并將相關(guān)信息及時予以公布。
　　第三十二條　長江流域各港口、碼頭應(yīng)當(dāng)建立由經(jīng)營管理單位法定代表人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度，消除擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶的安全隱患。
　　擬進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶應(yīng)當(dāng)建立由船舶所有人、經(jīng)營人負(fù)責(zé)的安全保衛(wèi)制度，依法對船員、乘客和貨物進(jìn)行安全檢查和登記。
　　第三十三條　三峽通航管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本條例和國務(wù)院交通運輸部門制定的三峽樞紐通航安全管理規(guī)定，對擬過閘的船舶進(jìn)行安全檢查、航運調(diào)度指揮。
　　第三十四條　負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府、部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，組織培訓(xùn)應(yīng)急救援專業(yè)力量，定期開展聯(lián)合演練；三峽樞紐運行管理單位應(yīng)當(dāng)對三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行先期處置。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，予以警告，對單位可以處5萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本條例第十三條的規(guī)定，非法運輸危險物品進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的；
　�。ǘ�）違反本條例第十四條的規(guī)定，擾亂陸域安全保衛(wèi)區(qū)管理秩序或者危害設(shè)施安全的；
　　（三）違反本條例第十五條的規(guī)定，非法進(jìn)入陸域安全保衛(wèi)區(qū)的；
　�。ㄋ模┻`反本條例第十九條的規(guī)定，人員非法進(jìn)入禁航區(qū)的；
　　（五）違反本條例第二十三條的規(guī)定，非法進(jìn)行升放活動的。
　　第三十六條　有下列行為之一的，由交通運輸部門責(zé)令改正，予以警告，對單位可以處10萬元以下的罰款，對個人可以處2000元以下罰款：
　�。ㄒ唬┻`反本條例第十七條、第十八條的規(guī)定，非法進(jìn)入管制區(qū)、通航區(qū)，或者進(jìn)入后不服從管理的；
　　（二）違反本條例第二十一條的規(guī)定，非法運輸危險物品過閘的；
　�。ㄈ�）違反本條例第三十二條的規(guī)定，導(dǎo)致進(jìn)入三峽樞紐安全保衛(wèi)區(qū)的船舶存在安全隱患的。
　　第三十七條　負(fù)有三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的地方人民政府、部門和單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行三峽樞紐安全保衛(wèi)職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第三十八條　違反本條例規(guī)定，同時違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依照其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

第七章　附　　則

　　第三十九條　涉及三峽樞紐水庫大壩安全、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、內(nèi)河交通安全管理、電力設(shè)施保護(hù)等事項，本條例未作規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十條　葛洲壩水利樞紐的安全保衛(wèi)規(guī)定，由湖北省人民政府參照本條例制定。
　　第四十一條　本條例自2013年10月1日起施行。