中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會等

中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關(guān)于做好蘆山地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)的意見



中國人民銀行成都分行，四川省銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，國家開發(fā)銀行、各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

災(zāi)后恢復(fù)重建事關(guān)災(zāi)區(qū)群眾切身利益，事關(guān)災(zāi)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，任務(wù)繁重而艱巨。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2013〕28號），按照創(chuàng)新災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制的要求，充分發(fā)揮金融職能作用，現(xiàn)就金融系統(tǒng)做好蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的金融支持與服務(wù)工作提出如下意見。

　一、抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)功能

（一）抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)基本金融服務(wù)功能。災(zāi)區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要在保證員工人身和財(cái)產(chǎn)安全的前提下，盡快修復(fù)因地震災(zāi)害受損的銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過設(shè)立流動網(wǎng)點(diǎn)、搭建帳篷等設(shè)立臨時(shí)服務(wù)點(diǎn)，合理布放ATM、POS等機(jī)具，盡快恢復(fù)金融服務(wù)功能。根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬、繼承等業(yè)務(wù)的相關(guān)收費(fèi)。

引導(dǎo)投資者采取網(wǎng)上交易、電話委托等非現(xiàn)場交易方式進(jìn)行證券交易。結(jié)算公司、開戶代理機(jī)構(gòu)、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、開放式基金代銷機(jī)構(gòu)等單位適當(dāng)減免災(zāi)區(qū)證券持有人的證券賬戶卡掛失與補(bǔ)辦、證券查詢等涉及的相關(guān)費(fèi)用。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要主動深入災(zāi)區(qū)，增加賠付網(wǎng)點(diǎn)，積極主動為受災(zāi)群眾提供便捷的保險(xiǎn)理賠服務(wù)。要主動聯(lián)系災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)客戶，全面排查客戶投保及損失情況，對于符合條件的賠付，加快理賠進(jìn)度，提高理賠效率，配備專門人員，做好理賠服務(wù)。適當(dāng)減免保險(xiǎn)客戶延遲報(bào)案、保單補(bǔ)發(fā)等相關(guān)費(fèi)用。

各金融機(jī)構(gòu)總部要協(xié)調(diào)本系統(tǒng)資源，組織做好災(zāi)區(qū)分支機(jī)構(gòu)辦公場所修復(fù)、重建工作。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)先并加快審批符合條件的災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)遷址、重組。認(rèn)真做好金融機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)工作，切實(shí)保護(hù)好金庫、保險(xiǎn)箱等重點(diǎn)場所、設(shè)施，確保現(xiàn)金安全，嚴(yán)防各類針對受災(zāi)地區(qū)金融服務(wù)的違法犯罪行為。

（二）保障支付清算、國庫、證券交易和郵政匯兌等系統(tǒng)安全運(yùn)營。確保支付清算、國庫等系統(tǒng)通暢運(yùn)營，保證救援和捐贈資金及時(shí)劃撥到位。充分發(fā)揮國庫資金劃撥渠道安全便利的作用，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)補(bǔ)助資金點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)放，保證救災(zāi)補(bǔ)助資金直接支付給受災(zāi)群眾。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要提高工作效率，做好救災(zāi)款項(xiàng)的支付清算服務(wù)，確保救災(zāi)款項(xiàng)第一時(shí)間到達(dá)指定收款人賬戶。減免各金融機(jī)構(gòu)通過支付系統(tǒng)辦理賑災(zāi)款項(xiàng)匯劃的費(fèi)用，確保各項(xiàng)捐款迅速匯往災(zāi)區(qū)。支持證券期貨交易所和登記結(jié)算公司提供資金和技術(shù)服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)災(zāi)難備份中心、中心機(jī)房等建設(shè)，強(qiáng)化對交易、結(jié)算、通信系統(tǒng)的安全維護(hù)。盡快恢復(fù)和完善災(zāi)區(qū)郵政匯兌系統(tǒng)，發(fā)揮其貼近基層群眾的服務(wù)優(yōu)勢。保險(xiǎn)公司要保障受災(zāi)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)恢復(fù)和安全運(yùn)營，確保災(zāi)區(qū)客戶正常申請投保、理賠和保單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)現(xiàn)金調(diào)撥和供應(yīng)，確保災(zāi)區(qū)的現(xiàn)金需求。災(zāi)區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要采取有效措施確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)現(xiàn)金流通、供應(yīng)狀況的監(jiān)測分析，加強(qiáng)發(fā)行基金調(diào)撥管理，充分利用跨行政區(qū)劃就近調(diào)撥發(fā)行基金的工作機(jī)制，確保災(zāi)區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)。各金融機(jī)構(gòu)從人民銀行發(fā)行庫提取現(xiàn)金不受次數(shù)限制。災(zāi)區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要全力做好資金調(diào)撥，想方設(shè)法保障受災(zāi)群眾的存款支取。對于持有有效存款憑證的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)辦理。對于有效存款憑證缺失，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可向其先行支付5000元以下的現(xiàn)金。對于其他可能出現(xiàn)的各類特殊情況，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)局要及時(shí)組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)迅速做出反應(yīng)，提出安全可行的解決辦法。保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)要向受災(zāi)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)調(diào)撥專項(xiàng)資金，確保災(zāi)后賠付、機(jī)構(gòu)修復(fù)重建的資金需求。

（四）做好受災(zāi)群眾金融權(quán)益確認(rèn)工作，確�？蛻粜畔�安全。全力保護(hù)好客戶和金融機(jī)構(gòu)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和交易信息，盡快恢復(fù)備份數(shù)據(jù)。對當(dāng)?shù)卣�府主管部門確認(rèn)的罹難和失蹤人員名單，嚴(yán)格確認(rèn)客戶身份信息，并及時(shí)核對相關(guān)債權(quán)債務(wù)基本信息，依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)。對遇難者財(cái)產(chǎn)要通過適當(dāng)方式告知其親屬，為遇難者親屬辦理遺產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)代管、保險(xiǎn)理賠等提供周到、便利、快捷的各項(xiàng)金融服務(wù)。

二、鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對災(zāi)區(qū)的信貸投放

（五）靈活運(yùn)用貨幣政策工具，對災(zāi)區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求，增加對災(zāi)區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度。對災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于支持受災(zāi)地區(qū)農(nóng)房重建。對災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策，下調(diào)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個百分點(diǎn)。適當(dāng)調(diào)整災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎政策參數(shù)，支持增加災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的信貸投放。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)需要適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，全國性銀行機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，對災(zāi)區(qū)信貸需求優(yōu)先支持，將信貸資源向?yàn)?zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜，積極支持災(zāi)后重建。

（六）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)配置，著重加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員等的信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持市場化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則下，對災(zāi)后重建中的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以及水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院等有收入來源的受損公共設(shè)施修復(fù)的貸款需求及時(shí)給予必要支持。對災(zāi)區(qū)吸納就業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品有前景、守信用的中小企業(yè)，通過信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大支持力度。支持災(zāi)區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織和小額貸款公司。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)積極拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，發(fā)放面向?yàn)?zāi)區(qū)農(nóng)戶的小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。高度重視金融支持災(zāi)區(qū)推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作，對災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或吸納災(zāi)民就業(yè)達(dá)到一定人數(shù)的勞動密集型小企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款政策扶持。現(xiàn)有的扶貧貼息貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、國家助學(xué)貸款等向?yàn)?zāi)區(qū)適當(dāng)傾斜。同時(shí)堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，防止高耗能、高污染和落后產(chǎn)能及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目向?yàn)?zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持災(zāi)區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能。配合財(cái)政貼息政策，做好災(zāi)后恢復(fù)重建貼息貸款發(fā)放工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為災(zāi)區(qū)客戶提供利率優(yōu)惠的保單質(zhì)押貸款服務(wù)，并減免保單復(fù)效利息。

（七）對災(zāi)區(qū)實(shí)行住房信貸優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于農(nóng)民重建和修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀住房。對于有地方人民政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司（或擔(dān)保基金）提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率下限可按貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍執(zhí)行，具體利率水平由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點(diǎn)，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶前3年的本金償還壓力。

降低地震災(zāi)區(qū)個人住房貸款利率下限和首付款比例。災(zāi)區(qū)居民在災(zāi)后購置自住房的貸款利率可適當(dāng)下浮，下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例為10%，具體利率水平和首付比例由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。個人住房公積金貸款利率各檔次均優(yōu)惠1個百分點(diǎn)。

（八）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對待因?yàn)?zāi)不能還款的個人和企業(yè)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分考慮到受災(zāi)地區(qū)群眾和企業(yè)的實(shí)際困難，對災(zāi)區(qū)誠實(shí)守信的借款人災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放，災(zāi)后不能按時(shí)償還的各類貸款，在2014年6月底前，不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。對借款人主動還款的，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要將還清貸款的相關(guān)信息及時(shí)補(bǔ)錄入人民銀行的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在條件許可的情況下，及時(shí)將上述措施以信函或公告等方式通知借款人。

三、發(fā)揮資本市場、保險(xiǎn)市場功能，引導(dǎo)各類資金支持災(zāi)后重建工作

（九）支持災(zāi)區(qū)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過債券市場募集災(zāi)后重建資金。鼓勵符合條件的災(zāi)區(qū)企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、公司債券、企業(yè)債券等募集災(zāi)后重建與恢復(fù)生產(chǎn)所需資金。支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行二級資本債券用于補(bǔ)充資本金，發(fā)行普通金融債券等擴(kuò)大災(zāi)后重建信貸資金來源。

支持災(zāi)區(qū)中小企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)，鼓勵探索中小微企業(yè)債務(wù)融資產(chǎn)品創(chuàng)新，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用多種措施，幫助中小企業(yè)融資。支持災(zāi)區(qū)中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債。對于災(zāi)區(qū)符合“真公司”、“真資產(chǎn)”、“真項(xiàng)目”、“真現(xiàn)金流”、“真償債”、“真支持”原則的融資平臺，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范信貸管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和管理基礎(chǔ)上，支持其融資用于災(zāi)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，用于災(zāi)區(qū)保障房建設(shè)。鼓勵開展針對災(zāi)區(qū)重建發(fā)展的直接投資和集合理財(cái)、專項(xiàng)理財(cái)業(yè)務(wù)。

（十）支持災(zāi)區(qū)企業(yè)通過股票市場融資和重建發(fā)展。在符合法定條件下，優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票和上市公司再融資。優(yōu)先審核擬將募集資金投向?yàn)?zāi)區(qū)恢復(fù)重建和生產(chǎn)的公司融資申請。支持災(zāi)區(qū)上市公司并購重組，設(shè)立災(zāi)區(qū)上市公司并購重組專門審核小組。鼓勵全國其他�。▍^(qū)、市）上市公司參與災(zāi)區(qū)重建，以“資產(chǎn)認(rèn)購股份”等方式將災(zāi)區(qū)上市公司急需的恢復(fù)重建物資、設(shè)備等資產(chǎn)注入災(zāi)區(qū)上市公司。支持適當(dāng)減免災(zāi)區(qū)上市公司的上市年費(fèi)等費(fèi)用。加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)企業(yè)的上市培育服務(wù)，推動符合條件企業(yè)的上市。

（十一）積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后重建。引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先認(rèn)購災(zāi)區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行的債券和股票。鼓勵和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金優(yōu)先投資災(zāi)區(qū)的交通、能源、環(huán)保、水務(wù)、市政等關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極支持為災(zāi)后重建提供工程、財(cái)產(chǎn)、貨物運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)以及建設(shè)人員意外健康等各類保險(xiǎn)，并給予費(fèi)率優(yōu)惠。針對受災(zāi)群眾尤其是孤兒、殘疾人、鰥寡老人等弱勢群體，開發(fā)專門的年金保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

四、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用建設(shè)，做好災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)的防范處置

（十二）依法維護(hù)金融債權(quán)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)信用體系建設(shè)。依法加強(qiáng)監(jiān)管，密切監(jiān)測災(zāi)區(qū)金融市場運(yùn)行，保持市場正常運(yùn)行秩序。采取切實(shí)措施有效防止隨意逃廢銀行債務(wù)行為，防范冒用他人名義或者使用偽造、變造等證明文件非法侵占他人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。做好災(zāi)區(qū)信貸統(tǒng)計(jì)、征信和金融知識普及宣傳工作，為災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建提供有力保障。

（十三）加大對災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范處置。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好受損資產(chǎn)的清理和管理工作，全面摸清信貸資產(chǎn)和自身固定資產(chǎn)的損失情況。積極鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)對因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組。對于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷。對于不符合現(xiàn)行核銷規(guī)定條件、但企業(yè)和個人確有還款困難的貸款，根據(jù)實(shí)際損失情況和償債能力，按照區(qū)別對待、平等協(xié)商的原則，做好債務(wù)重組安排，促進(jìn)其盡快恢復(fù)生產(chǎn)和正常經(jīng)營。要科學(xué)估算債務(wù)資產(chǎn)損失情況，提早預(yù)估受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活和受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求情況。

本意見中的災(zāi)區(qū)范圍是指由民政部認(rèn)定的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的行政區(qū)域，有關(guān)金融支持和服務(wù)措施暫定執(zhí)行至2016年6月20日，另有明確要求的除外。

請人民銀行災(zāi)區(qū)分支機(jī)構(gòu)會同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。


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證 監(jiān) 會

保 監(jiān) 會

二〇一三年七月二十六日