國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等

關(guān)于做好《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見


發(fā)改法規(guī)[2013]1284號(hào)





國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委（經(jīng)委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局），各鐵路局，民航各地區(qū)管理局，各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán):
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、原鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布，并于2013年5月1日起實(shí)施�，F(xiàn)就做好貫徹實(shí)施工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》貫徹實(shí)施的重要意義
完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫�，�?jié)約資源和交易成本，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是落實(shí)黨的十八大關(guān)于大幅提升信息化水平、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合要求的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)中央懲治和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)�！掇k法》在總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)，確立了互聯(lián)互通的技術(shù)規(guī)范，建立了信息集約的共享機(jī)制，提供了交易安全的制度保障，創(chuàng)新了監(jiān)督管理的方式方法，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障。做好《辦法》貫徹實(shí)施，對(duì)促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有重要意義。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施抓好落實(shí)。
二、貫徹實(shí)施《辦法》的基本要求
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的最終目標(biāo)，是在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立起由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程電子化。鑒于全面建成滿足各類采購(gòu)需求的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)不可能一蹴而就，《辦法》沒有對(duì)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目范圍及其環(huán)節(jié)作出強(qiáng)制要求，留由各地方各部門和有關(guān)市場(chǎng)主體根據(jù)實(shí)際情況分階段逐步實(shí)施。
（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體采用電子化方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在此過(guò)程中，要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和選擇使用等方面，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)，提高效率、改善服務(wù)。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由不同主體分散建立的情況下，《辦法》通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及信息交換要求，為實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享提供了制度保障。各部門、地方和有關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)消除技術(shù)壁壘，避免形成信息孤島。與此同時(shí)，要充分考慮信息技術(shù)快速發(fā)展的實(shí)際，將統(tǒng)一規(guī)范的要求嚴(yán)格限定在保證交易安全和消除技術(shù)壁壘的范圍內(nèi)，為技術(shù)創(chuàng)新留出足夠空間。
（四）堅(jiān)持提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢(shì)，有必要減少管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化交易流程，提倡全部交易過(guò)程的電子化。但是，提高效率需要以行為規(guī)范和交易安全為前提。為此，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置身份識(shí)別、權(quán)限監(jiān)控、局部隔離、離線編輯、加密解密、操作記錄、信息留痕、存檔備份以及系統(tǒng)檢測(cè)、認(rèn)證等安全制度。
三、廣泛深入地開展宣傳培訓(xùn)
各級(jí)人民政府有關(guān)監(jiān)督管理部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取專家解讀、問(wèn)題解答、實(shí)踐動(dòng)態(tài)、知識(shí)競(jìng)賽等方式，廣泛宣傳《辦法》；組織本部門、本系統(tǒng)從事招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)或者結(jié)合有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，并將《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入考核內(nèi)容。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要將《辦法》的學(xué)習(xí)作為提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和招標(biāo)代理行為。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、檢測(cè)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》及技術(shù)規(guī)范，確保系統(tǒng)安全規(guī)范高效便捷。組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓氖〖?jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行集中培訓(xùn)。有關(guān)行業(yè)組織要立足服務(wù)，加大宣傳力度，組織開展會(huì)員單位的培訓(xùn)。各種培訓(xùn)不得以營(yíng)利為目的，不得亂收費(fèi)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
四、加快交易平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用步伐
（一）引導(dǎo)各類主體有序建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)。建設(shè)滿足各類采購(gòu)需求的交易平臺(tái)，是推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)專業(yè)類別，以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向，建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)一次性采購(gòu)以及采購(gòu)規(guī)模小、采購(gòu)頻率低的單位選擇使用第三方建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)，促進(jìn)交易平臺(tái)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（二）依法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)。交易平臺(tái)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則，在功能設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、運(yùn)營(yíng)管理等方面嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》及技術(shù)規(guī)范，經(jīng)檢測(cè)和第三方認(rèn)證并在公共服務(wù)平臺(tái)上免費(fèi)注冊(cè)登記后投入運(yùn)營(yíng)。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立，不得限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與其對(duì)接。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)交易為主，可以兼具部分公共服務(wù)功能。在《辦法》頒布實(shí)施前已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行改造，其中兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督功能的交易平臺(tái)，應(yīng)按照管辦分開的原則將交易功能和行政監(jiān)督功能分由不同主體負(fù)責(zé)。交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，不得以任何手段為弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為提供便利，不得泄露招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保密的信息。
（三）交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)。各交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理收費(fèi)提高市場(chǎng)占有率，其經(jīng)營(yíng)范圍不得因建設(shè)主體、所處行業(yè)地區(qū)，以及所有制的不同而有所限制或歧視。除按照《辦法》進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證和注冊(cè)登記外，任何單位和個(gè)人不得對(duì)交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置或變相設(shè)置行政許可或備案。
五、積極推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
（一）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。電子招標(biāo)投標(biāo)的持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)借助公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、打破技術(shù)壁壘、提高交易透明度、加強(qiáng)信息集成等提出了迫切要求。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)的原則，推動(dòng)建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)原則上分為國(guó)家、省和市三個(gè)層級(jí)，具備條件的地方可推動(dòng)建立全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)的功能設(shè)置、安全保障、運(yùn)營(yíng)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和技術(shù)規(guī)范。已經(jīng)建成或者準(zhǔn)備建設(shè)的具有部分公共服務(wù)功能的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，要按照《辦法》和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行改造，為市場(chǎng)主體提供相應(yīng)服務(wù)。公共服務(wù)平臺(tái)經(jīng)檢測(cè)認(rèn)證后投入運(yùn)營(yíng)，但不得具備交易功能。
（二）實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。下一層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與上一層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)連接并注冊(cè)登記，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)登記。交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)之間，不同層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)之間，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定及時(shí)交互有關(guān)信息，最終形成以交易平臺(tái)為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以行政監(jiān)督平臺(tái)為保障，互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
（三）探索形成可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。在立足公益服務(wù)這一基本定位下，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，確保公共服務(wù)的及時(shí)、全面和可持續(xù)。公共服務(wù)平臺(tái)要妥善處理好與交易平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)的關(guān)系，拓寬信息來(lái)源渠道，不斷充實(shí)并及時(shí)更新有關(guān)信息，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管
（一）明確執(zhí)法主體。推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督提出了新的要求。各級(jí)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定的職責(zé)分工，依法查處電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行，以及相關(guān)檢測(cè)、認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
（二）建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)。有關(guān)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，按照《辦法》要求建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管流程和監(jiān)管要求。交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)開放監(jiān)管通道。已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺(tái)，要根據(jù)《辦法》以及將要發(fā)布的行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行改造。行政監(jiān)督平臺(tái)已經(jīng)嵌入交易平臺(tái)的，要保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性，允許通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的其他交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接，不得限制或排斥。
（三）推動(dòng)在線監(jiān)管。各級(jí)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要逐步減少使用紙質(zhì)載體的監(jiān)督管理方式，取消違法設(shè)置的行政審批和核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與項(xiàng)目審核、財(cái)政資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、合同管理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，以行政監(jiān)督的無(wú)紙化推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)全流程的電子化，最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)節(jié)約成本、提高效率、促進(jìn)公開的優(yōu)勢(shì)。
七、抓緊完善相關(guān)制度機(jī)制
（一）盡快制定配套規(guī)定。電子招標(biāo)投標(biāo)是成長(zhǎng)性和創(chuàng)新性很強(qiáng)的新興領(lǐng)域，做好貫徹落實(shí)工作，需要不斷完善配套制度，健全相關(guān)機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，起草制定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證辦法，明確檢測(cè)認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序；起草制定公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法，明確公共服務(wù)范圍、提供方式，進(jìn)一步界定各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)信息集成、共享和再利用；編制出臺(tái)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，明確基本功能、信息資源庫(kù)、數(shù)據(jù)編碼規(guī)則、系統(tǒng)接口、技術(shù)支撐與保障要求等。各地區(qū)各部門要對(duì)不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，增強(qiáng)規(guī)定的統(tǒng)一性和適用性。
（二）健全以信息為基礎(chǔ)的機(jī)制建設(shè)。電子招標(biāo)投標(biāo)為進(jìn)一步提高采購(gòu)?fù)该鞫忍峁┝思夹g(shù)支撐。除依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息、項(xiàng)目交易信息外，鼓勵(lì)公布不涉及商業(yè)、技術(shù)秘密的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，以及項(xiàng)目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等履約信息。通過(guò)最大限度的公開保證競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)信息整合功能，做好全國(guó)或者本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)利用，分析預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)違法行為，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、前瞻性和有效性。在推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信息在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)動(dòng)共享的同時(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的信用機(jī)制。
八、確保貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處
（一）制定貫徹落實(shí)方案。為盡快實(shí)現(xiàn)全部招標(biāo)項(xiàng)目全過(guò)程電子化的目標(biāo)，省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)方案，科學(xué)規(guī)劃公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式、建設(shè)步驟、推進(jìn)措施和各階段要求，于2013年9月報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。
（二）開展創(chuàng)新示范。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，選擇若干工作基礎(chǔ)較好的省市和單位，作為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的創(chuàng)新示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。發(fā)展改革部門要發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)，在發(fā)展目標(biāo)、綜合性政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充分聽取各方面意見，凝聚共識(shí)，形成合力。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，做好貫徹落實(shí)和監(jiān)督執(zhí)法工作。


國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
水　　利　　部
商　　務(wù)　　部
2013年7月3日