國家測繪地理信息局

關于印發(fā)《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》的通知

　　
國測財發(fā)〔2013〕22號

　　


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司室：


　　為規(guī)范和加強測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理，做好公益性行業(yè)科研專項試點工作，根據(jù)財政部、科技部關于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）、《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）等有關規(guī)定，結合《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》、《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和測繪地理信息科研業(yè)務特點，我局制定了《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月25日


　　
　　

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項

　　經(jīng)費管理暫行辦法


　　

第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)財政部、科技部關于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）和《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）等有關規(guī)定，為規(guī)范和加強測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱“專項”）的經(jīng)費管理工作，提高資金使用效益，制定本辦法。


　　第二條 專項實施的目的是充分調(diào)動測繪地理信息行業(yè)的力量，解決測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中的應急性、培育性、基礎性科技問題，全面提升測繪地理信息領域的自主創(chuàng)新水平和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。主要包括：


　�。ㄒ唬┬袠I(yè)應用基礎研究；


　�。ǘ�）行業(yè)重大公益性技術前期預研；


　�。ㄈ�）行業(yè)實用技術研究開發(fā);


　�。ㄋ模﹪�家標準和行業(yè)重要技術標準研究；


　�。ㄎ澹┯嬃�、檢驗檢測技術研究。


　　第三條 專項經(jīng)費的管理和使用遵循以下原則：


　�。ㄒ唬┟鞔_職責，嚴格管理。專項經(jīng)費管理各方應權責明確、各負其責。要建立嚴格的經(jīng)費管理制度，強化對經(jīng)費預算、撥付、使用、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。


　　（二）科學安排，整合協(xié)調(diào)。嚴格按照專項項目目標，科學合理地編制和安排項目預算，杜絕隨意性。加強對測繪地理信息科技經(jīng)費的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。


　�。ㄈ�）�？顚Ｓ�，追蹤問效。要嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將專項經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保�？顚Ｓ�，并建立面向科研結果的追蹤問效機制。


　　第四條 根據(jù)專項項目類型特點，一般采取招標或擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研機構、高等院校、測繪地理信息生產(chǎn)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。


　　第五條 測繪地理信息系統(tǒng)外的單位承擔專項項目的財政資金應占專項經(jīng)費的一定比例，具體比例由國家測繪地理信息局確定后報送財政部備案。


　　第六條 專項的業(yè)務管理按照《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法》執(zhí)行。


　　

第二章 經(jīng)費管理職責

　　第七條 國家測繪地理信息局在專項經(jīng)費管理方面的主要職責是：


　�。ㄒ唬┲贫▽ｍ椊�(jīng)費管理相關辦法；


　�。ǘ�）組建并負責管理專項管理咨詢委員會；


　�。ㄈ�）組織專項項目預算評審；


　�。ㄋ模┨岢鰧ｍ楉椖款A算及年度預算安排建議；


　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查專項經(jīng)費使用情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大財務問題；


　�。�六）組織對項目的財務驗收、績效評價和后評估工作等。


　　第八條 項目承擔單位在項目經(jīng)費管理方面的主要職責是：


　　（一）承擔專項經(jīng)費使用和管理的責任主體義務；


　�。ǘ�）按照要求編制項目預算；


　�。ㄈ�）按照簽訂的項目任務書管理和使用專項經(jīng)費，落實約定的自籌經(jīng)費和其它配套條件；


　�。ㄋ模┙邮懿⑴浜媳O(jiān)督檢查、財務驗收、績效評價、后評估等工作。


　　


　　

第三章 項目預算審批程序

　　第九條 國家測繪地理信息局根據(jù)專項管理咨詢委員會提出的建議，采取擇優(yōu)委托或者招標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目預算和實施方案。


　　第十條 項目預算編制的要求是：


　　（一）項目預算的編制應當根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。


　�。ǘ�）編制項目預算的同時編制來源預算與支出預算。


　　來源預算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應當提供出資證明或其他相關財務資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。


　　支出預算應當按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算依據(jù)等進行詳細說明。


　�。ㄈ�）有多個單位共同承擔一個項目的，要分別編制列示各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。


　�。ㄋ模╉椖款A算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。


　�。ㄎ澹┚幹祈椖款A算時，需要同時申明項目承擔單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案或建議。


　　第十一條 項目預算編制的主要內(nèi)容包括：


　�。ㄒ唬╉椖炕�本情況和項目工作量；


　�。ǘ�）項目參加人員基本情況；


　�。ㄈ�）項目明細預算及測算依據(jù)；


　�。ㄋ模┳曰I經(jīng)費來源證明；


　　（五）承諾書。


　　第十二條 國家測繪地理信息局建立預算評審專家?guī)�，制定預算評審細則，建立和完善預算評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。


　　第十三條 國家測繪地理信息局組織專家對項目預算進行評審。根據(jù)預算評審結果，提出專項項目預算安排建議，并按照優(yōu)先順序排序后及時報送財政部。


　　第十四條 國家測繪地理信息局根據(jù)財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。


　　第十五條 國家測繪地理信息局根據(jù)財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算中報送年度項目預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。


　　第十六條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。


　　第十七條 專項經(jīng)費預算安排可以探索實行“項目先啟動、依據(jù)成果后補助”等方式。


　　

第四章 項目經(jīng)費開支范圍

　　第十八條 項目經(jīng)費是指在項目組織實施過程中與項目研究開發(fā)活動相關的、由專項經(jīng)費支付的各項費用，分為直接費用和間接費用。


　　第十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與項目直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。


　�。ㄒ唬┰O備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設備購置費支出。


　�。ǘ�）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。


　�。ㄈ�）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。


　　（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。


　　（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。


　�。�六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或項目驗收等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。


　�。ㄆ撸﹪�際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中，與項目直接相關的、需要項目研究人員出國或邀請外國專家來華參與項目工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經(jīng)測繪地信局審核同意。


　�。ò耍┏霭�/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。


　�。ň牛﹦趧召M：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。


　�。ㄊ�）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關的工作人員。專家咨詢費的開支標準按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）規(guī)定執(zhí)行。


　�。ㄊ�一）其他支出：是指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。


　　第二十條 間接費用是指項目承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括項目承擔單位為項目研究開發(fā)提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。其中績效支出是指項目承擔單位為提高科研工作績效安排的相關支出。間接費用及績效支出的比例按照《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）規(guī)定執(zhí)行。


　　間接費用按項目統(tǒng)一核定，多個單位共同參與的項目由各單位共同協(xié)商提出分解方案，在項目預算中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。其中績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。各項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關費用。


　　

第五章 項目預算執(zhí)行

　　第二十一條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。


　　第二十二條 項目承擔單位不得隨意向其他單位轉(zhuǎn)撥資金。確因項目需要，必須與其他單位合作完成并安排相應經(jīng)費的，原則上在項目承擔單位實行報賬制；特殊情況必須撥付資金的，按如下規(guī)定辦理：


　�。ㄒ唬┯身椖砍袚鷨挝慌c合作單位簽訂委托合同，明確責任與權利；


　　（二）按照項目預算格式編制明細支出預算，支出結構應與承擔單位預算書相符；


　�。ㄈ�）將委托合同報國家測繪地理信息局備案，并辦理資金撥付手續(xù)。


　　第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，應當按照以下程序?qū)徟��?


　　（一）項目預算、項目年度預算的調(diào)整和項目承擔單位的變更應當經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，報財政部批準。


　�。ǘ�）在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報國家測繪地理信息局批準。


　�。ㄈ�）項目預算和項目年度預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出預算如需調(diào)整，項目組和項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，國家測繪地理信息局在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。


　　第二十四條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，強化項目預算調(diào)整審批程序，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。


　　第二十五條 項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準規(guī)范支出。嚴禁使用專項經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相牟取私利。


　　第二十六條 項目承擔單位應當按照規(guī)定編制項目經(jīng)費年度財務決算。項目經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿3個月的，當年可以不編報年度財務決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的財務決算中反映。項目財務決算由項目承擔單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上年度財務決算報國家測繪地理信息局。國家測繪地理信息局審核匯總后，于每年的5月20日前將專項經(jīng)費財務決算報送財政部。


　　第二十七條 在研項目的年度結存經(jīng)費，結轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告和資產(chǎn)清單，按程序報送國家測繪地理信息局。國家測繪地理信息局組織清查工作，收回剩余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入），并按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行處理。


　　第二十八條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權調(diào)配用于相關科學研究開發(fā)。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。


　　專項實施中所需的儀器設備應當盡量采取共享方式取得。專項經(jīng)費形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。


　　

第六章 監(jiān)督檢查與績效考評

　　第二十九條 國家測繪地理信息局加強對項目經(jīng)費撥付使用的監(jiān)督檢查、驗收審計和績效考評，配合財政部、科技部開展監(jiān)督檢查工作。


　　第三十條 項目完成后，項目承擔單位應及時向國家測繪地理信息局提出驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。


　　第三十一條 國家測繪地理信息局負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：


　　（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；


　�。ǘ�）未對專項經(jīng)費進行單獨核算；


　　（三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；


　　（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；


　�。ㄎ澹┨峁┨摷儇攧諘�計資料；


　�。�六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；


　�。ㄆ撸┨摷俪兄Z、自籌經(jīng)費不到位；


　�。ò耍┢渌�違反國家財經(jīng)紀律的行為。


　　第三十二條 項目通過驗收后，項目承擔單位須在一個月內(nèi)及時辦理財務結賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結余，須及時全額上繳國家測繪地理信息局，由國家測繪地理信息局按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。


　　第三十三條 國家測繪地理信息局結合項目財務驗收和業(yè)務驗收工作，逐步建立對專項經(jīng)費的績效評價制度。


　　第三十四條 對于不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的項目承擔單位，將通報批評并限期整改。對整改不力的，視情節(jié)予以暫�；蚝藴p撥款、終止項目、取消承擔專項資格等處理。


　　對項目負責人弄虛作假及存在違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究責任。


　　第三十五條 年度檢查、財務審計、財務驗收和績效考評的結果將作為調(diào)整項目承擔單位專項經(jīng)費預算及未來項目立項的重要依據(jù)。


　　

第七章 附 則

　　第三十六條 項目承擔單位可以根據(jù)本辦法制定管理細則，報國家測繪地理信息局備案。


　　第三十七條 本辦法由國家測繪地理信息局負責解釋。


　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。