最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院 最高人民檢察院“關(guān)于挪用公款歸個(gè)人使用或者進(jìn)行非法活動(dòng)以貪污論處的問(wèn)題”的修改補(bǔ)充意見(jiàn)

1987年3月14日，最高人民法院、最高人民檢察院

最高人民法院、最高人民檢察院1985年7月18日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解答（試行）》，經(jīng)過(guò)一年多的試行，現(xiàn)對(duì)其中“關(guān)于挪用公款歸個(gè)人使用或者進(jìn)行非法活動(dòng)以貪污論處的問(wèn)題”修改補(bǔ)充如下：
一、關(guān)于挪用公款歸個(gè)人使用以貪污論處的認(rèn)定和區(qū)別對(duì)待問(wèn)題
挪用公款一般屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)由主管部門按政紀(jì)處理；危害嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪。
國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員以及受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，擅自挪用公款歸個(gè)人使用（包括本人使用或者借給他人使用），數(shù)額較大，超過(guò)六個(gè)月不還的；或者數(shù)額巨大的；或者進(jìn)行非法活動(dòng)，數(shù)額較大的；其性質(zhì)均屬于非法占有公共財(cái)物，應(yīng)以貪污罪論處。
認(rèn)定挪用公款歸個(gè)人使用以貪污論處的案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)挪用金額多少，挪用時(shí)間長(zhǎng)短，是否歸還，已歸還多少，作何用途，挪用人是否獲利，給國(guó)家和集體造成的損失和危害大小等情節(jié)，對(duì)具體案件進(jìn)行具體分析，區(qū)別對(duì)待。
（一）挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額較大，超過(guò)六個(gè)月不還的，以貪污罪論處。
挪用時(shí)間雖已超過(guò)六個(gè)月，但在案發(fā)前（指被司法機(jī)關(guān)、主管單位或者有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)前）歸還的，一般不以貪污罪論處。
（二）挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額巨大，不論挪用時(shí)間是否超過(guò)六個(gè)月，以貪污罪論處。
在案發(fā)前歸還，給國(guó)家和集體造成損失不大的，一般不以貪污罪論處。
（三）挪用公款供個(gè)人進(jìn)行投機(jī)倒把、走私、賭博等非法活動(dòng)，數(shù)額較大的，不論挪用時(shí)間是否超過(guò)六個(gè)月，以貪污罪論處。其非法活動(dòng)構(gòu)成其他罪的，依法實(shí)行數(shù)罪并罰。
在案發(fā)前歸還的，可以從輕、減輕處罰；其中挪用時(shí)間較短，危害不大的，也可以免除處罰。挪用人不知使用人是利用挪用款進(jìn)行非法活動(dòng)的，應(yīng)按上述第（一）項(xiàng)處罰。
（四）國(guó)家工作人員利用在職務(wù)上掌握信貸的便利，盜用他人（或者單位）名義貸款、虛構(gòu)假名貸款、利用職權(quán)要挾他人（或者單位）貸款或者乘辦理貸款之機(jī)截留部分貸款歸個(gè)人使用，也屬于挪用公款歸個(gè)人使用，其中達(dá)到上述第（一）、（二）、（三）項(xiàng)中追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的，以貪污罪論處，并按上述三項(xiàng)中的不同情況，區(qū)別對(duì)待。
（五）挪用公物供個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)，達(dá)到上述第（二）、（三）項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，以貪污罪論處。
（六）挪用公款供他人使用以貪污論處的案件，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃非法取得挪用款的，以共犯論處。
（七）挪用公款歸他人使用，從中收受的賄賂，應(yīng)予以追繳。其中構(gòu)成受賄罪、行賄罪的，以受賄罪、行賄罪論處。
（八）挪用公款供個(gè)人（包括共犯在內(nèi)）用于營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)，其所獲利潤(rùn)及非法所得，均應(yīng)予以追繳。
二、關(guān)于挪用公款歸個(gè)人使用以貪污罪論處的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和量刑問(wèn)題
挪用公款歸個(gè)人使用以貪污罪論處的案件，同以偽造帳目、銷毀單據(jù)等手段直接將公共財(cái)物非法占有而構(gòu)成的貪污罪，在情節(jié)和社會(huì)危害程度上有所不同，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和量刑也應(yīng)有所區(qū)別。
（一）挪用公款歸個(gè)人使用以貪污罪論處的案件，計(jì)算挪用數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)高于貪污罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。以挪用五千元至一萬(wàn)元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，以挪用五萬(wàn)元為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)，以挪用十萬(wàn)元至二十萬(wàn)元為“數(shù)額特別巨大”的起點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，參照上述數(shù)額，規(guī)定本地區(qū)具體掌握的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
（二）在量刑上，適用刑法第一百五十五條。挪用數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，或者數(shù)額特別巨大的，處五年以上有期徒刑；數(shù)額特別巨大、情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無(wú)期徒刑；個(gè)別對(duì)國(guó)家和人民危害特別嚴(yán)重的，可以判處死刑。要把挪用以貪污論處的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)同其他情節(jié)結(jié)合起來(lái)，全面考慮。對(duì)案發(fā)后積極歸還挪用款項(xiàng)，給國(guó)家和集體造成的損失不大的，也要依法從輕、減輕或者免除處罰。
（三）多次挪用公款歸個(gè)人使用，用后次挪用的公款償還前次挪用的公款，每次挪用均不超過(guò)六個(gè)月的，其挪用時(shí)間應(yīng)從第一次算起，連續(xù)累計(jì)至挪用行為終止。計(jì)算挪用以貪污論處的數(shù)額應(yīng)按最后未還的實(shí)際金額認(rèn)定。
三、關(guān)于處理挪用公款歸個(gè)人使用以貪污論處案件的時(shí)間界限問(wèn)題
在1985年7月18日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于當(dāng)前辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解答（試行）》下發(fā)以前，挪用公款已歸還的，或者已由主管部門、司法機(jī)關(guān)作過(guò)處理的案件，不再追究。
在上述《解答（試行）》下發(fā)后，本文件下發(fā)前，按上述《解答（試行）》的精神判處的案件，一般不再變動(dòng)。其中基本事實(shí)和基本性質(zhì)確實(shí)搞錯(cuò)了的，應(yīng)予以糾正。在本文件下發(fā)后，尚未處理或者正在處理的案件，按照本文件的精神處理。