財政部 國土資源部

關于印發(fā)《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法》的通知

財建[2013]81號



中央有關部門，有關中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源主管部門：

為規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，我們制定了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



財政部 國土資源部
2013年3月26日



附件：

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部國土資源部關于將礦產(chǎn)資源專項收入統(tǒng)籌安排使用的通知》（財建[2010]925號）等規(guī)定制定本辦法。

第二條 專項資金由中央財政通過中央分成的礦產(chǎn)資源專項收入安排，主要用于礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地（以下簡稱示范基地）建設。

第三條 專項資金安排按照黨的十八大提出的全面促進資源節(jié)約和加強礦產(chǎn)資源保護、合理開發(fā)等有關要求，以加強全過程節(jié)約管理，推動資源利用方式根本轉變?yōu)槟康模�以“關系全局、意義深遠、帶動性強”為原則，選擇資源分布相對集中、資源潛力大、綜合利用前景好、礦產(chǎn)開發(fā)布局基本合理的地區(qū)，依托大型骨干礦業(yè)集團，開展示范基地建設工作。

第四條 專項資金專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二章 支持重點及條件

第五條 專項資金重點支持提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，低品位、共伴生、難選冶及尾礦資源高效利用，以及多礦種兼探兼采和綜合開發(fā)利用。主要包括以下7個領域:

（一）油氣及共伴生資源綜合利用。重點支持油鹽、油鉀的綜合開發(fā)利用，支持稠油、低滲、超低滲油氣資源綜合利用；積極開展頁巖氣、致密砂巖氣、煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物等綜合開發(fā)利用。

（二）煤炭及共伴生資源綜合利用。重點支持煤炭煤層氣、煤鋁的綜合開發(fā)利用；支持特厚煤層、缺煤地區(qū)極薄和中薄煤層、特殊稀缺煤種及煤系伴生高嶺土資源的綜合開發(fā)利用，“以矸換煤”綠色開采等。

（三）黑色金屬綜合利用。重點支持釩鈦磁鐵礦、赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等低品位、難利用鐵礦及尾礦資源綜合利用，錳、鉻礦資源高效利用。

（四）有色金屬綜合利用。重點支持低品位、難選冶、共伴生銅、鉛、鋅、鎢、鉬、鎳、錫、銻、鋁土礦等資源及尾礦綜合利用。

（五）稀有、稀土及貴金屬綜合利用。重點支持輕、重稀土資源綜合利用，稀有金屬綜合利用，低品位金礦及共伴生、尾礦資源綜合利用。

（六）化工及非金屬綜合利用。重點支持鉀鹽、中低品位磷礦、硼鐵礦、螢石、石墨資源及其他特色非金屬資源綜合利用。

（七）鈾礦及共伴生資源綜合利用。重點支持煤鈾、硼鈾、鉬鈾等礦床共生組合，北方砂巖型、南方硬巖型鈾礦及共伴生錸資源等綜合開發(fā)利用。

第六條 示范基地建設責任主體為礦山企業(yè)，應當具備以下基本條件：

（一）法定證照齊全、有效；

（二）依法履行了采礦權人的法定義務，按時、足額繳納國家有關稅費；

（三）礦山企業(yè)在相關領域和專業(yè)具有較強的技術優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，具備必備的人才條件、技術裝備和組織管理能力；管理機構健全，有專門的礦山地質(zhì)、采礦、選礦管理機構和技術人員；

（四）采選技術方法先進，具有規(guī)模效應，示范效應突出，可大幅度提高資源利用水平；

（五）礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平達到設計或國土資源行政主管部門核定的標準；

（六）近三年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查合格，無違法違規(guī)記錄；

（七）近三年無重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故；

（八）列入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的，已完成資源整合，并實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開發(fā)利用；

（九）有關資源節(jié)約與綜合利用工作已納入礦山企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，示范基地建設工作能及時有效開展；

（十）具有較強的資金籌措能力，可以落實配套資金。

第三章 支持方式及使用范圍

第七條 專項資金由財政部和國土資源部共同管理。財政部負責確定專項資金年度預算，國土資源部負責確定示范基地名單。

第八條 國土資源部、財政部發(fā)布礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設工作安排和要求，省級國土資源部門、財政部門，以及有關中央企業(yè)在充分論證的基礎上，提出示范基地建議名單。

第九條 國土資源部會同財政部組織專家對各省和有關中央企業(yè)提出的建議名單中的示范基地進行論證，確定示范基地名單。

第十條 示范基地所在地省級國土資源部門、財政部門或所屬中央企業(yè)依據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，以及國土資源部和財政部有關制度規(guī)定和工作要求，負責組織示范基地建設單位編制礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設3-5年實施方案。

實施方案應明確示范基地建設總體目標和建設任務、年度目標和建設任務，以及年度資金投入。目標任務應當可量化、可考核，資金投入應包括自籌資金和財政補助資金。

第十一條 國土資源部、財政部組織專家對示范基地建設實施方案進行審查論證，一次性核定示范基地建設總投資和年度投資，并確定總目標和年度建設目標。

對于實施方案通過審查論證的示范基地，國土資源部、財政部將在向社會公示后，與其所在地省級人民政府或所屬中央企業(yè)簽訂示范建設合作協(xié)議。財政部、國土資源部將根據(jù)財力可能一次性確定總補助資金和各年度補助資金，并按項目進展情況下達補助資金。中央財政補助資金原則上不超過項目總投資的50%。

第十二條 專項資金重點用于以下方面：

（一）綜合利用相關技術工藝的科技攻關，工程化、工業(yè)化技術研究及生產(chǎn)實驗研究；

（二）提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，尾礦及固體廢棄物綜合利用相關的工程建設及設備采購；

（三）成熟先進技術、方法、工藝的轉化、推廣與應用；

（四）技術標準規(guī)范的制定、發(fā)布，總結推廣相關的技術標準、規(guī)范以及生產(chǎn)管理模式的相關支出。

第十三條 專項資金不得用于下列事項：

（一）職工工資、獎金、津補貼及其他福利性支出；投資性支出、捐款及贊助；各種罰款、違約金、滯納金等支出；繳納稅費等；

（二）支付礦山建設引起的居民搬遷補償、征地補償、青苗補償?shù)认嚓P支出；

（三）購置和修建與項目實施無關的設備、裝備、房屋、基礎設施等固定資產(chǎn)；

（四）公務車輛、生產(chǎn)輔助材料、低值易耗品、配件及燃料采購等支出；

（五）歸還貸款本息；

（六）與礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作無關的費用。

第四章 預算及財務管理

第十四條 專項資金支付按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 專項資金實行專賬核算，各項支出標準參照國家相關標準執(zhí)行。

第十六條 示范基地建設單位要嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度，及時辦理年度資金結算和竣工財務決算。示范基地所在地省級財政、國土資源部門或所屬中央企業(yè)負責批復竣工財務決算，并做好項目決算審計和竣工驗收工作。

第十七條 預算一經(jīng)下達，原則上不做調(diào)整。對于示范基地項目地點、建設內(nèi)容、建設期限、資金投入確需變更的，由省級國土資源、財政部門或所屬中央企業(yè)審核后報國土資源部、財政部批準。

第五章 監(jiān)督檢查

第十八條 財政部、國土資源部每年將根據(jù)本辦法第五條規(guī)定及經(jīng)論證的實施方案對示范基地年度建設情況進行考核。

對考核合格的示范基地，財政部、國土資源部將按計劃給予持續(xù)支持；對考核不合格的項目，財政部、國土資源部將暫停下一年度預算安排，要求其限期整改，經(jīng)整改仍不符合要求的，取消示范資格并收回已撥付資金。

第十九條 示范基地所在地省級財政部門、國土資源部門或所屬中央企業(yè)應當強化專項資金監(jiān)管，建立專項資金使用約束機制，督促礦山企業(yè)完善內(nèi)部財務管理制度，加強示范基地建設工作的監(jiān)督檢查，確保各項目標任務的實現(xiàn)。督促項目承擔單位加快預算執(zhí)行進度，提高專項資金使用效益，重大事項要及時向財政部和國土資源部報告。

第二十條 示范基地建設單位應嚴格按照批準下達的預算，合理安排使用資金，不得擴大支出范圍，不得用于本辦法規(guī)定支出范圍以外的其他支出，自覺接受、主動配合財政、審計及監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條 對在示范建設過程中發(fā)生安全生產(chǎn)或環(huán)境污染事故，以及有其他違法違規(guī)行為的示范基地建設單位，財政部、國土資源部將暫停支持，并責令其整改，對于情節(jié)特別嚴重的將收回示范資金，取消其示范資格。

第二十二條 對違反規(guī)定，截留、擠占、挪用等違規(guī)使用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》及有關法律法規(guī)予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由財政部、國土資源部負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，原《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法》（財建〔2010〕312號）同時廢止。