國家林業(yè)局

國家林業(yè)局令

第32號



《濕地保護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)國家林業(yè)局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。


2013年3月28日


濕地保護(hù)管理規(guī)定


第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行國際濕地公約，根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。
第三條 國家對濕地實行保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。
第四條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國際濕地公約的履約工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。
第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、愛鳥周和保護(hù)野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，提高公眾濕地保護(hù)意識。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)管理水平。
第六條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持公民、法人和其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護(hù)。
第七條 國家林業(yè)局會同國務(wù)院有關(guān)部門編制全國和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報同級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。
第八條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況；
（二）保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；
（三）濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項目與建設(shè)布局；
（四）投資估算和效益分析；
（五）保障措施。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改。
第十條 國家林業(yè)局定期組織開展全國濕地資源調(diào)查、監(jiān)測和評估，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。
濕地資源調(diào)查、監(jiān)測、評估等技術(shù)規(guī)程，由國家林業(yè)局在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上制定。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測和評估工作，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布相關(guān)情況。
第十一條 縣級以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式，健全濕地保護(hù)體系，完善濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。
第十二條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。
重要濕地包括國家重要濕地和地方重要濕地。
重要濕地以外的濕地為一般濕地。
第十三條 國家林業(yè)局會同國務(wù)院有關(guān)部門劃定國家重要濕地，向社會公布。
國家重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門劃定地方重要濕地，并向社會公布。
地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第十五條 符合國際濕地公約國際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請指定為國際重要濕地。
申請指定國際重要濕地的，由國務(wù)院有關(guān)部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出。國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核，對符合國際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門同意后，報國際濕地公約秘書處核準(zhǔn)列入《國際重要濕地名錄》。
第十六條 國家林業(yè)局對國際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對國際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評估，并向社會公布結(jié)果。
國際重要濕地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門對國際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)國際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國際重要濕地的生態(tài)特征。
第十七條 國際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，制定實施管理計劃，開展動態(tài)監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)檔案。
第十八條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實施補(bǔ)救方案，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告。
因工程建設(shè)等造成國際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門督促、指導(dǎo)項目建設(shè)單位限期恢復(fù)，并向同級人民政府和國家林業(yè)局報告；對逾期不予恢復(fù)或者確實無法恢復(fù)的，由國家林業(yè)局會商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門后，按照有關(guān)規(guī)定處理。
第十九條 具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃�和科學(xué)研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以建立濕地公園。
濕地公園分為國家濕地公園和地方濕地公園。
第二十一條 建立國家濕地公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性；或者區(qū)域地位重要；或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性；或者濕地生物多樣性豐富；或者生物物種獨(dú)特。
（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價值。
第二十二條 申請建立國家濕地公園的，應(yīng)當(dāng)編制國家濕地公園總體規(guī)劃。
國家濕地公園總體規(guī)劃是國家濕地公園建設(shè)管理、試點(diǎn)驗收、批復(fù)命名、檢查評估的重要依據(jù)。
第二十三條 建立國家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國家林業(yè)局提出申請，并提交總體規(guī)劃等相關(guān)材料。
國家林業(yè)局在收到申請后，對提交的有關(guān)材料組織論證審核，對符合條件的，同意其開展試點(diǎn)。
試點(diǎn)期限不超過5年。對試點(diǎn)期限內(nèi)具備驗收條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國家林業(yè)局提出驗收申請，經(jīng)國家林業(yè)局組織驗收合格的，予以批復(fù)并命名為國家濕地公園。
在試點(diǎn)期限內(nèi)不申請驗收或者驗收不合格且整改后仍不合格的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)取消其國家濕地公園試點(diǎn)資格。
第二十四條 國家林業(yè)局組織開展國家濕地公園的檢查和評估工作。
因管理不善導(dǎo)致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷國家濕地公園的命名，并向社會公布。
第二十五條 地方濕地公園的建立和管理，按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)國家重要濕地、國際重要濕地、國家濕地公園、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，并按照相關(guān)規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章，加強(qiáng)保護(hù)管理。
第二十七條 因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
第二十八條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展退化濕地恢復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。
第二十九條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏討B(tài)監(jiān)測，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案。
第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十一條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動：
（一）開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；
（二）填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；
（三）取用或者截斷濕地水源；
（四）挖砂、取土、開礦；
（五）排放生活污水、工業(yè)廢水；
（六）破壞野生動物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動物；
（七）引進(jìn)外來物種；
（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。
第三十二條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。
臨時占用濕地的，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
第三十三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門，在同級人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。
第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι�物防治工作；濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。
第三十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級人民政府有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動，對破壞濕地的違法行為依法予以處理。
第三十六條 本規(guī)定所稱國際濕地公約，是指《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。
第三十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。