最高人民法院

最高人民法院關(guān)于全國法院立案工作座談會紀(jì)要

(1999年9月8日 法[9993]186號)


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
全國法院立案工作座談會于1999年8月23日至26日在吉林省延吉市召開。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院分管立案工作的院領(lǐng)導(dǎo)、主管立案工作的庭長及會上介紹立案工作經(jīng)驗的中級人民法院、基層人民法院的代表共計100人，參加了座談會。
最高人民法院副院長沈德詠出席會議并講話，最高人民法院告訴申訴審判庭庭長紀(jì)敏主持會議。
會議以鄧小平理論為指導(dǎo)，總結(jié)交流立案工作的情況與經(jīng)驗；研究部署當(dāng)前和今后一個時期的立案工作；貫徹落實不久前在上海召開的全國高級法院院長座談會關(guān)于積極推進(jìn)人民法院改革的精神，探索深化、發(fā)展立案工作的新路子，實現(xiàn)立案工作跨世紀(jì)的新發(fā)展。會議達(dá)到預(yù)期目的�，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一、會議充分肯定了各級法院立案工作所取得的顯著成績與經(jīng)驗。自1997年最高人民法院制定下發(fā)《立案工作的暫行規(guī)定》 (以下簡稱暫行規(guī)定)以來，特別是1998年7月全國高級法院院長座談會上，肖揚院長明確提出年內(nèi)全部實行“三個分立”，堅決糾正三個不分的做法以后，在各級法院領(lǐng)導(dǎo)和立案干部的共同努力下，立審分立的落實擺上議事日程，立案工作切實得到了改進(jìn)和加強(qiáng)，工作局面有了很大的改觀，為服務(wù)大局、維護(hù)司法公正作出了積極的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)：(一)不斷加深對立審分立的認(rèn)識，全面推行立審分立，各級法院普遍設(shè)立了立案機(jī)構(gòu)，立審分立的格局已經(jīng)形成。據(jù)今年6月份對全國31個省、自治區(qū)、直轄市 3424個法院的統(tǒng)計，已有3315個法院成立了立案機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了全部或部分的立審分立，占96．82％。(二)嚴(yán)格依法立案。群眾告狀難的問題基本上得以解決。(三)依據(jù)暫行規(guī)定與實踐經(jīng)驗，明確了職責(zé)，完善了制度，使立案工作步入專業(yè)化、規(guī)范化的法制化軌道。(四)把做好立案工作與人民法院的文明建設(shè)結(jié)合起來，提高了效率，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，人民群眾更加滿意。(五)積累了一些好的做法與經(jīng)驗。與會代表從提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；健全機(jī)構(gòu)，配備干部3嚴(yán)肅執(zhí)法，依法立案；明確職責(zé)，規(guī)范制度；銳意改革，大膽探索諸方面總結(jié)交流了立案工作的經(jīng)驗。會議交流的7個高級法院、7個中級法院、4個基層法院的經(jīng)驗材料，受到與會代表的肯定和好評。
二、會議分析了當(dāng)前立案工作的形勢，明確了當(dāng)前和今后一個時期立案工作的總體目標(biāo)和基本要求。
會議認(rèn)為，我國正處在世紀(jì)之交的重要歷史關(guān)頭，改革已進(jìn)入攻堅階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。由于社會關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，社會矛盾交織，起訴到法院的各類案件大幅度上升，人民法院的立案工作和整個審判工作一樣，面臨著前所未有的復(fù)雜局面。人民法院的管理體制和審判工作機(jī)制，也受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對困難與機(jī)遇同在，改革與發(fā)展并存的形勢，如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，適應(yīng)形勢的需要，把人民法院的立案工作以嶄新的面貌推向二十一世紀(jì)，這是亟待我們深入思考和認(rèn)真解決的問題。
會議確定，當(dāng)前和今后一個時期人民法院立案工作的總體目標(biāo)和基本要求是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十五大精神，‘堅持黨的基本路線和依法治國的基本方略，以確保司法公正為核心，積極探索和深化立案工作的改革。健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一職責(zé)，完善制度，規(guī)范管理，在全面實施立審分立、貫徹落實暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，逐步建立起公開、公正、高效、規(guī)范、有序的立案工作機(jī)制和審判管理模式。努力提高工作效率和執(zhí)法水平，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，為把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，提供可靠的司法保障。
討論中，大家對深化法院立案工作改革取得了共識，一致認(rèn)為改革是推動法院工作發(fā)展的強(qiáng)大動力。近幾年法院的立案工作，所以發(fā)展較快，取得了很大的成績，一個重要的原因在于狠抓了立案工作的改革，推行了立審分立的審判管理機(jī)制。今后的立案工作要發(fā)展，要開創(chuàng)立案工作的新局面，還必須堅持和完善立審分立制度，必須深化立案工作的改革。要立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，要把全面實行立審分立作為近期立案工作改革的重點，在1999年底前限期完成。關(guān)于立案工作改革的長遠(yuǎn)考慮，大家認(rèn)為，這次座談會上印發(fā)的上海市高級人民法院、上海市第一中級人民法院、吉
林省延邊自治州中級人民法院、陜西銅川市中級人民法院、遼寧遼陽市中級人民法院、山東壽光市人民法院、河南省西華縣人民法院實施審判流程管理的做法和經(jīng)驗，給我們很好的啟示和借鑒。他們突破立案工作的傳統(tǒng)模式，由立案機(jī)構(gòu)對立案審查、文書送達(dá)、庭前準(zhǔn)備、排期開庭、審限跟蹤、結(jié)案歸檔等程序性工作，實施全面管理。這種賦予立案機(jī)構(gòu)流程管理職能的做法，在我國是一個創(chuàng)新，—是對法院立案工作和審判方式改革的深化和發(fā)展。《人民法院五年改革綱要》已對建立科學(xué)的案件審理流程管理制度作了明文規(guī)定，各級法院應(yīng)結(jié)合各自的實際，制定具體的改革步驟與方案，通過試點取得經(jīng)驗，逐步推行，積極穩(wěn)妥地落實這一改革舉措，以保證案件審理的公正、高效。
三、為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，確保人民法院立案工作總體目標(biāo)與要求的實現(xiàn)，會議就今后工作，尤其對立案工作中遇到的亟待解決的一些問題進(jìn)行了探討，并提出以下意見：
(一)統(tǒng)一立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，全面實施立審分立的原則。
會議針對一些法院立案機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍不清，立審分立落實不到位的實際情況，特就立案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)及全面落實立審分立，堅決糾正立審不分做法的問題，進(jìn)行了研究并重申如下意見：
1．全面落實立審分立，堅決糾正立審不分的做法。會議認(rèn)為，全面實行立審分立，建立立案與審理互相分立、相互制約又有機(jī)結(jié)合的訴訟運行機(jī)制，是人民法院為了確保司法公正，完善我國審判制度而推出的一項重要改革舉措。各級人民法院都應(yīng)按暫行規(guī)定及《人民法院五年改革綱要》的規(guī)定與要求，建立健全專門的立案機(jī)構(gòu)，保證立案機(jī)構(gòu)能夠完全承擔(dān)起暫行規(guī)定所要求的審查受理各類案件的任務(wù)，全面實施立審分立，堅決糾正立審不分的做法。會議要求，目前尚未全面實行立審分立的法院，一定要在今年年底前限期完成立審分立的任務(wù)。已經(jīng)完成立審分立任務(wù)的法院，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，充實業(yè)務(wù)骨干，保證工作正常有效地進(jìn)行。
2．統(tǒng)一立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，全面發(fā)揮立案機(jī)構(gòu)的職能作用。會議認(rèn)為，根據(jù)刑訴法、民訴法、行政訴訟法和最高法院司法解釋的規(guī)定，結(jié)合立案工作的實際，按照立審分立的要求，立案機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)以下主要職責(zé)：
(1)審查民事、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政案件的起訴，決定立案或者裁定不予受理；審查刑事自訴案件的起訴，決定立案或者裁定駁回；審查執(zhí)行案件的申請，決定是否立案或裁定不予受理；對刑事公訴案．件進(jìn)行立案登記。
(2)對上訴案件、抗訴案件進(jìn)行立案登記。審理不服下級法院不予受理、管轄異議的上訴案件。
(3)審查申訴、申請再審，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)立卷審查，并決定是否裁定再審立案；對審委會討論決定再審、上級法院指令再審和人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件進(jìn)行立案登記。
(4)負(fù)責(zé)應(yīng)由本院依法受理的其他案件的立案工作。
(5)根據(jù)當(dāng)事人申請，依法進(jìn)行訴前財產(chǎn)、訴前證據(jù)保全。
(6)依法處理公民、法人和其他組織提出的管轄異議和下級法院的管轄權(quán)爭議案件。對下級法院應(yīng)當(dāng)受理而不受理的告訴案件，指定下級法院受理。
(7)核算當(dāng)事人預(yù)交訴訟費用，辦理緩、減、免訴訟費的審批或報批手續(xù)。
(8)對本院各類案件的審限進(jìn)行跟蹤督辦，并定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與部門通報。
(9)辦理上級機(jī)關(guān)和本院領(lǐng)導(dǎo)交辦案件的登記、編號、程序上的審查處理和督辦，并回報或轉(zhuǎn)報結(jié)果。
(10)：處理告訴申訴來信來訪，解答法律咨詢，做好上訪老戶
(11)監(jiān)督、指導(dǎo)下級法院的立案工作�；鶎臃ㄔ簷z查指導(dǎo)人民法庭的立案工作。
以上意見，各級法院在確定各自立案機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍時應(yīng)參照執(zhí)行。
(二)建立健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實立案干部隊伍。
會議認(rèn)為，立案機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各級法院可根據(jù)實際情況自行決定，凡條件允許的，應(yīng)當(dāng)爭取單獨設(shè)置，設(shè)在告訴申訴審判庭內(nèi)的，立案人員也應(yīng)相對固定。凡單獨設(shè)置立案機(jī)構(gòu)的；名稱統(tǒng)一為XX人民法院立案庭，設(shè)在告申庭內(nèi)的，名稱統(tǒng)一為XX人民法院立案室，并對外公開掛牌。立案機(jī)構(gòu)的人力一定要與所承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)，要選調(diào)一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，會做群眾工作，作風(fēng)過硬，年富力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干充實立案干部隊伍。保證立案機(jī)構(gòu)能夠完全承擔(dān)起立案工作暫行規(guī)定所要求的審查受理各類案件的任務(wù)。
(三)抓好基層法院的立案工作，實現(xiàn)人民法庭立案規(guī)范化。
全國法院80％以上的案件是基層法院受理的，因而，基層法院的立案工作在整個法院立案工作中具有特別重要的地位和作用，會議認(rèn)為，各級法院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重抓基層，這是深化人民法院立案工作改革的基礎(chǔ)。
抓好基層法院的立案工作，重點抓好人民法庭的立案工作。暫行規(guī)定從兩便原則出發(fā)，賦予法庭立案權(quán)，采取專人審查，庭長批準(zhǔn)，基層人民法院立案機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，統(tǒng)一編立案號的變通做法。實踐證明，這種做法既堅持了立審分立的原則，又考慮了法庭立案的特殊性，是統(tǒng)一立案的原則性與靈活性的統(tǒng)一，是兩便原則的生動體現(xiàn)。會議強(qiáng)調(diào)，各地在落實去年全國人民法庭工作會議精神和貫徹實施《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》過程中，在抓好人民法庭設(shè)置規(guī)范化的同時，要抓好法庭立案工作的規(guī)范化，兩者要同步進(jìn)行。人民法庭設(shè)置的適度規(guī)�；�，使法庭的人、財、物配置更合理，更便于立審分立原則的實施。在抓教育、抓認(rèn)識的同時，著重從建章立制、加強(qiáng)管理、規(guī)范做法上入手，落實專職立案人員，落實立案人員責(zé)任，落實立案制度，落實接待時間，落實立案監(jiān)督制約機(jī)制。從而保障程序上的公開和公正，促使人民法庭的立案工作及審判管理日趨專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
(四)對暫行規(guī)定第二十二條、第二十三條的理解與執(zhí)行問題。
會議認(rèn)為，暫行規(guī)定第二十二條和第二十三條的規(guī)定是明確的，對申訴和申請再審的立卷復(fù)查由立案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，再審案件的審判由審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如不是第二十三條規(guī)定的四種情況，就不應(yīng)移送審監(jiān)庭，應(yīng)由立案庭立卷復(fù)查。對其中第一種情況，經(jīng)審查，沒有道理的，應(yīng)由立案庭口頭或書面駁回。經(jīng)審查，可能有錯，符合再審立案條件的，再審裁定立案后轉(zhuǎn)審監(jiān)庭審理。對其中第二、三、四種情況，應(yīng)由立案庭登記立案后轉(zhuǎn)審監(jiān)庭審理。這樣分層次地審查處理，既把再審的立案與審理分開了，充分體現(xiàn)了再審案件的立審分立原則，同時也加大了審判監(jiān)督工作的力度，有利提高再審案件的質(zhì)量。中級以上法院的立案、審監(jiān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)采取這種做法�；鶎臃ㄔ阂话闶橇�案任務(wù)繁重，審監(jiān)任務(wù)不大，故基層法院的立案機(jī)構(gòu)，對申訴、申請再審案件可只進(jìn)行程序性審查，是否再審立案的決定及再審的審理可都交審監(jiān)機(jī)構(gòu)去辦理。各級法院的立案、審監(jiān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，協(xié)同處理好申訴老戶的工作。會議認(rèn)為，還有許多具體問題需要細(xì)化，比如：對上級法院發(fā)函要結(jié)果的案件、當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)等單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件的審查處理及兩個庭如何分工更合理的問題，還需進(jìn)一步調(diào)查研究。
關(guān)于申訴復(fù)查的操作執(zhí)行問題，會議充分肯定了申訴復(fù)查聽證制度的做法。會議認(rèn)為該做法體現(xiàn)了申訴復(fù)查的平等原則，增加了復(fù)查的透明度，實踐中取得了積極的審判效果與社會效果。會議要求有條件的法院，應(yīng)積極試行推廣。試行推廣時，應(yīng)體現(xiàn)聽證的簡便、快捷、實用的特性，不對案件全面審查，抓住爭議焦點，開門見山，直奔主題，聽證目的是確定原判是否有錯，是依法駁回，還是調(diào)卷審查或再審立案。切忌把復(fù)查聽證與再審開庭相混淆。聽證的組織形式還是組成合議庭為好。
會議指出，今年是我國歷史上具有重要意義的一年。做好當(dāng)前的各項工作，將為我們實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。希望身處審判工作前沿的廣大立案干部在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，進(jìn)一步振奮精神，扎實工作，開拓進(jìn)取，積極深化立案工作改革，為實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出新的、更大的貢獻(xiàn)!