最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》的通知

２００１年２月５日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第八十一次會議通過 2001年3月2日發(fā)布
高檢發(fā)訴字(2001)號

通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
《最高人民檢察院關(guān)于刑事抗訴工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）已于２００１年２月５日經(jīng)最高人民檢察院第九屆檢察委員會第八十一次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，并就貫徹執(zhí)行《意見》提出以下要求：
一、進(jìn)一步提高對刑事抗訴工作重要性的認(rèn)識。刑事抗訴是人民檢察院履行訴訟監(jiān)督職能的主要方式和途徑，對于促進(jìn)司法公正，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，具有十分重要的意義。各級人民檢察院要切實(shí)提高對刑事抗訴工作重要性的認(rèn)識，樹立正確的刑事抗訴觀念，按照“公正執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的檢察工作方針，切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加大刑事抗訴工作力度，逐步完善刑事抗訴工作制度，不斷提高刑事抗訴工作水平。要重視刑事抗訴工作的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，分、州、市級以上人民檢察院公訴部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專門辦案小組負(fù)責(zé)辦理刑事抗訴案件。要保障辦理刑事抗訴案件需要的經(jīng)費(fèi)和裝備，確保刑事抗訴工作的順利開展。
二、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑事抗訴工作。對人民法院確有錯(cuò)誤的刑事判決和裁定提出抗訴，既要堅(jiān)決，又要慎重。要突出刑事抗訴工作的重點(diǎn)。對判決、裁定確有錯(cuò)誤的嚴(yán)重刑事犯罪案件、重大職務(wù)犯罪案件，以及人民群眾對司法不公反映強(qiáng)烈的案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法抗訴。要加強(qiáng)對人民法院刑事判決、裁定的審查工作，保證刑事抗訴的及時(shí)性；要嚴(yán)格掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，提高辦理刑事抗訴案件的質(zhì)量，保證刑事抗訴的準(zhǔn)確性；要在重視對重罪輕判案件提出抗訴的同時(shí)，重視對輕罪重判案件提出抗訴，保證刑事抗訴的全面性，使檢察機(jī)關(guān)刑事抗訴工作取得良好的法律效果和社會效果。
三、加強(qiáng)調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級人民檢察院特別是省級人民檢察院要加強(qiáng)對刑事抗訴工作的調(diào)查研究，定期分析刑事抗訴工作中存在的問題。要加強(qiáng)對下級院刑事抗訴工作特別是出庭工作的指導(dǎo)，注意研究刑事抗訴案件出庭工作的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
各地執(zhí)行《意見》中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)最高人民檢察院公訴廳。


【注】 （２００１年２月５日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第八十一次會議通過）

全文
為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)刑事抗訴工作，提高辦理刑事抗訴案件的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院刑事抗訴工作實(shí)際，提出如下意見。
一、刑事抗訴工作的原則
刑事抗訴工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
１、堅(jiān)持依法履行審判監(jiān)督職能與訴訟經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；
２、貫徹國家的刑事政策；
３、堅(jiān)持法律效果與社會效果的統(tǒng)一；
４、貫徹“慎重、準(zhǔn)確、及時(shí)”的抗訴方針。
二、刑事抗訴的范圍
（一）人民法院刑事判決或裁定在認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)方面確有下列錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：
１、刑事判決或裁定認(rèn)定事實(shí)有錯(cuò)誤，導(dǎo)致定性或者量刑明顯不當(dāng)?shù)摹Ｖ饕�包括：刑事判決或裁定認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù)不一致；認(rèn)定的事實(shí)與裁判結(jié)論有重大矛盾；有新的證據(jù)證明刑事判決或裁定認(rèn)定事實(shí)確有錯(cuò)誤。
２、刑事判決或裁定采信證據(jù)有錯(cuò)誤，導(dǎo)致定性或者量刑明顯不當(dāng)?shù)摹Ｖ饕�包括：刑事判決或裁定據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)不確實(shí)；據(jù)以定案的證據(jù)不足以認(rèn)定案件事實(shí)，或者所證明的案件事實(shí)與裁判結(jié)論之間缺乏必然聯(lián)系；據(jù)以定案的證據(jù)之間存在矛盾；經(jīng)審查犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，人民法院以證據(jù)不足為由判決無罪錯(cuò)誤的。
（二）人民法院刑事判決或裁定在適用法律方面確有下列錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：
１、定性錯(cuò)誤，即對案件進(jìn)行實(shí)體評判時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，導(dǎo)致有罪判無罪，無罪判有罪，或者混淆此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限，造成適用法律錯(cuò)誤，罪刑不相適應(yīng)的。
２、量刑錯(cuò)誤，即重罪輕判或者輕罪重判，量刑明顯不當(dāng)?shù)�。主要包括：未認(rèn)定有法定量刑情節(jié)而超出法定刑幅度量刑；認(rèn)定法定量刑情節(jié)錯(cuò)誤，導(dǎo)致未在法定刑幅度內(nèi)量刑或者量刑明顯不當(dāng)；適用主刑刑種錯(cuò)誤；應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行而未判處，或者不應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行而判處；應(yīng)當(dāng)并處附加刑而沒有并處，或者不應(yīng)當(dāng)并處附加刑而并處；不具備法定的緩刑或免予刑事處分條件，而錯(cuò)誤適用緩刑或判處免予刑事處分。
３、對人民檢察院提出的附帶民事訴訟部分所作判決、裁定明顯不當(dāng)?shù)摹?br> （三）人民法院在審判過程中嚴(yán)重違反法定訴訟程序，有下列情形之一，影響公正判決或裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：
１、違反有關(guān)回避規(guī)定的；
２、審判組織的組成嚴(yán)重不合法的；
３、除另有規(guī)定的以外，證人證言未經(jīng)庭審質(zhì)證直接作為定案根據(jù)，或者人民法院根據(jù)律師申請收集、調(diào)取的證據(jù)材料和合議庭休庭后自行調(diào)查取得的證據(jù)材料沒有經(jīng)過庭審辯認(rèn)、質(zhì)證直接采納為定案根據(jù)的；
４、剝奪或者限制當(dāng)事人法定訴訟權(quán)利的；
５、具備應(yīng)當(dāng)中止審理的情形而作出有罪判決的；
６、當(dāng)庭審判的案件，合議庭不經(jīng)過評議直接宣判的；
７、其他嚴(yán)重違反法律規(guī)定的訴訟程序，影響公正判決或裁定的。
（四）審判人員在案件審理期間，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，影響公正判決或裁定，造成上述第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴。
三、不宜抗訴的情形
（一）原審刑事判決或裁定認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)有下列情形之一的，一般不宜提出抗訴：
１、判決或裁定采信的證據(jù)不確實(shí)、不充分，或者證據(jù)之間存有矛盾，但是支持抗訴主張的證據(jù)也不確實(shí)、不充分，或者不能合理排除證據(jù)之間的矛盾的；
２、被告人提出罪輕、無罪辯解或者翻供后，有罪證據(jù)之間的矛盾無法排除，導(dǎo)致起訴書、判決書對事實(shí)的認(rèn)定分歧較大的；
３、人民法院以證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立為由，宣告被告人無罪的案件，人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)材料證明被告人有罪，應(yīng)當(dāng)重新起訴，不能提出抗訴；
４、刑事判決改變起訴定性，導(dǎo)致量刑差異較大，但沒有足夠證據(jù)——證明人民法院改變定性錯(cuò)誤的；
５、案件基本事實(shí)清楚，因有關(guān)量刑情節(jié)難以查清，人民法院從輕處罰的。
（二）原審刑事判決或裁定在適用法律方面有下列情形之一的，一般不宜提出抗訴：
１、法律規(guī)定不明確、存有爭議，抗訴的法律依據(jù)不充分的；
２、刑事判決或裁定認(rèn)定罪名不當(dāng)，但量刑基本適當(dāng)?shù)模?br> ３、具有法定從輕或者減輕處罰情節(jié)，量刑偏輕的；
４、未成年人犯罪案件量刑偏輕的；
５、被告人積極賠償損失，人民法院適當(dāng)從輕處罰的。
（三）人民法院審判活動(dòng)違反法定訴訟程序，但是未達(dá)到嚴(yán)重程度，不足以影響公正裁判，或者判決書、裁定書存在某些技術(shù)性差錯(cuò)，不影響案件實(shí)質(zhì)性結(jié)論的，一般不宜提出抗訴。必要時(shí)可以以檢察建議書等形式，要求人民法院糾正審判活動(dòng)中的違法情形，或者建議人民法院更正法律文書中的差錯(cuò)。
（四）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行而人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行的案件，具有下列情形之一的，除原判認(rèn)定事實(shí)、適用法律有嚴(yán)重錯(cuò)誤或者罪行極其嚴(yán)重、必須判處死刑立即執(zhí)行，而判處死刑緩期二年執(zhí)行明顯不當(dāng)?shù)囊酝�，一般不宜按照審判監(jiān)督程序提出抗訴：
１、因被告人有自首、立功等法定從輕、減輕處罰情節(jié)而判處其死刑緩期二年執(zhí)行的；
２、因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的故意殺人案件，由于被害人一方有明顯過錯(cuò)或者對矛盾激化負(fù)有直接責(zé)任，人民法院根據(jù)案件具體情況，判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行的；
３、被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯人監(jiān)勞動(dòng)改造后，考驗(yàn)期將滿，認(rèn)罪服法，獄中表現(xiàn)較好的。
四、刑事抗訴案件的審查
（一）對刑事抗訴案件的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
１、犯罪的動(dòng)機(jī)、目的是否明確；
２、犯罪的手段是否清楚；
３、與定罪量刑有關(guān)的情節(jié)是否具備；
４、犯罪的危害后果是否查明；
５、行為和結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。
（二）對刑事抗訴案件的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
１、認(rèn)定主體的證據(jù)是否確實(shí)充分；
２、認(rèn)定犯罪行為和證明犯罪要素的證據(jù)是否確實(shí)充分；
３、涉及犯罪性質(zhì)、決定罪名的證據(jù)是否確實(shí)充分；
４、涉及量刑情節(jié)的相關(guān)證據(jù)是否確實(shí)充分；
５、提出抗訴的刑事案件，支持抗訴主張的證據(jù)是否具備合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性；抗訴主張的每一環(huán)節(jié)是否均有相應(yīng)的證據(jù)予以證實(shí)；抗訴主張與抗訴證據(jù)之間、抗訴證據(jù)與抗訴證據(jù)之間是否不存在矛盾；支持抗訴主張的證據(jù)是否形成完整的鎖鏈。
（三）對刑事抗訴案件的適用法律，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：
１、適用的法律和法律條文是否正確；
２、罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的認(rèn)定是否正確；
３、具有法定從輕、減輕、從重、免除處罰情節(jié)的，適用法律是否正確；
４、適用刑種和量刑幅度是否正確；
５、對人民檢察院提出的附帶民事訴訟部分的判決或裁定是否符合法律規(guī)定。
（四）辦理刑事抗訴案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查人民法院在案件審理過程中是否存在嚴(yán)重違反法定訴訟程序，影響公正審判的情形。
人民檢察院在收到人民法院第一審刑事判決書或者裁定書后，應(yīng)當(dāng)指定專人立即進(jìn)行審查。對確有錯(cuò)誤的判決或者裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在法定期限內(nèi)按照第二審程序依法提出抗訴。
人民檢察院對被害人及其法定代理人提出的抗訴請求，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)審查答復(fù)；抗訴請求的理由成立的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出抗訴。
當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定確有錯(cuò)誤，向人民檢察院申訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法辦理。
人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)比照第二審程序抗訴案件的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。
提請抗訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)訊問原審被告人，復(fù)核主要證據(jù)，必要時(shí)上級人民檢察院可以到案發(fā)地復(fù)核主要證據(jù)。
人民檢察院審查適用審判監(jiān)督程序的抗訴案件，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月以內(nèi)審結(jié)；重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)月以內(nèi)審結(jié)。
對終審判處被告人死刑、緩期二年執(zhí)行的案件，省級人民檢察院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)判處死刑立即執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在收到終審判決書后三個(gè)月內(nèi)提請最高人民檢察院審查。
五、刑事抗訴工作制度
（一）刑事抗訴案件必須經(jīng)檢察委員會討論決定。
（二）按照第二審程序提出抗訴的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢察內(nèi)卷報(bào)送上一級人民檢察院。提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序抗訴的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將偵查卷、檢察卷、檢察內(nèi)卷和人民法院審判卷以及提請抗訴報(bào)告書一式二十份報(bào)送上級人民檢察院。
（三）刑事抗訴書和提請抗訴報(bào)告書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)闡述抗訴理由，增強(qiáng)說理性。
（四）上級人民檢察院對下級人民檢察院按照第二審程序提出抗訴的案件，如果是支持或者部分支持抗訴，應(yīng)當(dāng)寫出支持抗訴的意見和理由。
（五）辦理刑事抗訴案件的檢察人員應(yīng)當(dāng)制作出庭預(yù)案和庭審答辯提綱，做好出庭前的準(zhǔn)備。
（六）刑事抗訴案件庭審中的示證和答辯，應(yīng)當(dāng)針對原審法院判決、裁定中的錯(cuò)誤進(jìn)行重點(diǎn)闡述和論證。
（七）人民法院審判委員會討論刑事抗訴案件，同級人民檢察院檢察長依法應(yīng)當(dāng)列席。