國(guó)家工商行政管理總局 公安部 新聞出版總署等

工商總局等十三個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、旅游局（委）、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）、中醫(yī)藥管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作，營(yíng)造文明誠(chéng)信的廣告市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)將《2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)作出具體安排部署，充分發(fā)揮各部門職能作用，增強(qiáng)整體合力，扎實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。

　　國(guó)家工商行政管理總局 中央宣傳部　 國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　公安部　　　　　　　 監(jiān)察部　　　 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦

　　工業(yè)和信息化部　　　 衛(wèi)生部　 　國(guó)家廣播電影電視總局

　　新聞出版總署　　 國(guó)家旅游局 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局　 國(guó)家中醫(yī)藥管理局

　　 2013年2月28日



2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見


　　2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問(wèn)題，深入開展廣告專項(xiàng)整治，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，加大廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭治理力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，更加高效加強(qiáng)廣告市場(chǎng)監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　一、聚焦重點(diǎn)，深入治理突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)重點(diǎn)類別廣告整治。繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告以及收藏品、招商加盟廣告作為整治重點(diǎn)，分類別、分階段進(jìn)行治理。嚴(yán)格監(jiān)管電視購(gòu)物廣告，嚴(yán)厲查處以新聞報(bào)道形式和健康資訊節(jié)（欄）目變相發(fā)布廣告的行為。

　�。ǘ�）加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)廣告治理。繼續(xù)加大對(duì)群眾投訴舉報(bào)集中、廣告違法率居高不下地區(qū)的治理力度，強(qiáng)化案件查辦和跟蹤督辦，加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)檢查，落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、重復(fù)發(fā)布的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)重點(diǎn)廣告媒介監(jiān)管。繼續(xù)加大都市類報(bào)紙、省級(jí)電視臺(tái)衛(wèi)視頻道以及地（市）以下報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)廣告發(fā)布情況的監(jiān)測(cè)檢查力度，加強(qiáng)大型門戶網(wǎng)站、視頻類網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、搜索類網(wǎng)站及醫(yī)藥類網(wǎng)站的廣告監(jiān)管監(jiān)控，及時(shí)查處虛假違法廣告。

　　二、強(qiáng)化措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

　�。ㄒ唬�黨委宣傳部門要加強(qiáng)新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理，通過(guò)新聞通氣會(huì)、新聞閱評(píng)等形式，及時(shí)通報(bào)媒體廣告存在的突出問(wèn)題， 指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動(dòng)中加強(qiáng)自律，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)媒體公信力；大力支持和積極會(huì)同廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版等管理部門，推動(dòng)建立和落實(shí)新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對(duì)新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會(huì)影響及后果的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ�）工商部門要強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布媒體自律審查工作的監(jiān)督檢查，開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》；進(jìn)一步完善廣告監(jiān)測(cè)體系，提高廣告監(jiān)測(cè)效能，注重監(jiān)測(cè)結(jié)果的深入運(yùn)用，完善廣告監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與案件查處的一體化工作機(jī)制；進(jìn)一步加大虛假?gòu)V告案件的查辦力度，對(duì)虛假?gòu)V告要有案必查、查處到位，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)查處；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)查處網(wǎng)上虛假違法廣告；積極推進(jìn)廣告信用監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施分類監(jiān)管，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施；進(jìn)一步完善廣告監(jiān)管執(zhí)法體系，建立跨地區(qū)的廣告案件移送、協(xié)查、通報(bào)、督辦機(jī)制，及時(shí)查辦在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)媒體發(fā)布的嚴(yán)重虛假違法廣告。

　�。ㄈ�）新聞辦要加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理，指導(dǎo)督促網(wǎng)站嚴(yán)格落實(shí)廣告審查相關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)站發(fā)布廣告情況列入全國(guó)文明網(wǎng)站選評(píng)的考核內(nèi)容，深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播淫穢色情及低俗信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)刪除網(wǎng)上非法涉性廣告和低俗不良廣告，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。

　�。ㄋ模┕�安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作銜接，建立案件會(huì)商、信息共享、案件移送等工作協(xié)作機(jī)制，及時(shí)打擊涉嫌虛假?gòu)V告犯罪行為。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。�六）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對(duì)未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者未履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時(shí)通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)站，依法吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

　�。ㄆ撸┬l(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，加大綜合執(zhí)法檢查力度，對(duì)發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法予以處理，并及時(shí)向社會(huì)公示，對(duì)冒用醫(yī)療機(jī)構(gòu)、盜用專家名義的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)管理部門予以查處。

　�。ò耍�廣播影視行政部門要加強(qiáng)廣播、電視廣告播放管理，監(jiān)督播出機(jī)構(gòu)切實(shí)履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購(gòu)物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看，及時(shí)開展專項(xiàng)清理，糾正各類違規(guī)行為。對(duì)發(fā)布違規(guī)廣告的播出機(jī)構(gòu)，及時(shí)責(zé)令其停止違規(guī)行為。對(duì)群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違規(guī)廣告問(wèn)題嚴(yán)重的播出機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ň牛┬侣劤霭嫘姓�部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，日常審讀與專項(xiàng)審讀、定期檢查與臨時(shí)抽檢相結(jié)合，監(jiān)督和督促報(bào)刊出版單位嚴(yán)格履行報(bào)刊廣告審查的法定責(zé)任；將報(bào)刊廣告內(nèi)容納入報(bào)刊審讀和報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估體系，完善報(bào)刊違規(guī)記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，建立報(bào)刊違規(guī)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)曝光典型案例；加強(qiáng)對(duì)廣告違法率居高不下報(bào)刊出版單位的檢查，對(duì)不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定、廣告違法率居高不下的報(bào)刊出版單位，依法依規(guī)給予通報(bào)批評(píng)、下達(dá)警示通知書、報(bào)刊年檢緩驗(yàn)等處理，有關(guān)報(bào)刊出版單位及其主要負(fù)責(zé)人不得入選政府主辦的各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)范圍。

　�。ㄊ�）食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)廣告審查的監(jiān)督管理，建立健全廣告監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告及時(shí)移送工商管理部門查處，嚴(yán)厲整治屢次發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品，加大日常監(jiān)督檢查力度，加大曝光和產(chǎn)品暫停銷售力度，列入失信企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管；加大互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為以及未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷售藥品的境內(nèi)網(wǎng)站，對(duì)拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的，轉(zhuǎn)通信管理部門依法處理。

　�。ㄊ�一）旅游行政管理部門要對(duì)以虛假旅游服務(wù)廣告招徠旅游者的行為加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲制止未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人借發(fā)布旅游服務(wù)廣告擅自或者變相經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，依法查處旅行社涉嫌無(wú)許可經(jīng)營(yíng)和誤導(dǎo)欺詐消費(fèi)者等違法行為，配合工商等部門加強(qiáng)旅游服務(wù)廣告的管理。

　　三、增強(qiáng)合力，狠抓落實(shí)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位的協(xié)調(diào)配合，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源、信息的溝通與共享，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，研究解決整治工作中遇到的突出問(wèn)題，加大“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”的力度，推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的合力和實(shí)效。

　�。ǘ�）加大督導(dǎo)檢查力度。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點(diǎn)廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度，定期通報(bào)案件查辦落實(shí)情況。聯(lián)席會(huì)議成員單位要在年中和年底，對(duì)各地開展廣告專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保整治工作取得實(shí)效。

　　（三）著力提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步創(chuàng)新廣告監(jiān)管和規(guī)范的方式方法，推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移和后延，深化行業(yè)治理，加強(qiáng)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭的監(jiān)管，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度，總結(jié)推廣網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管執(zhí)法成熟經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)廣告法制建設(shè)。積極推進(jìn)《廣告法》修訂進(jìn)程，研究制定保健食品、互聯(lián)網(wǎng)廣告等管理規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)涉及廣告活動(dòng)的規(guī)范要求，完善廣告監(jiān)測(cè)、停止廣告發(fā)布、廣告審查、案件查辦落實(shí)報(bào)告、責(zé)任追究等制度，不斷提高監(jiān)管工作法制化水平。