國家稅務總局

國家稅務總局關于貫徹落實《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》的通知

稅總發(fā)〔2013〕9號


各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位：��
　　2012年9月23日，國務院下發(fā)《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號，以下簡稱《決定》），公布了第六批取消和調(diào)整314項行政審批項目目錄，并對進一步深化行政審批制度改革提出了明確要求。為全面貫徹《決定》的要求，確保稅務部門行政審批項目的取消和調(diào)整及時落實到位，做好行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管工作，進一步推進稅務系統(tǒng)行政審批制度改革，現(xiàn)就有關事項通知如下：��
　　一、認真學習領會《決定》精神��
　　各級稅務機關要認真組織學習《決定》精神，深刻領會在新形勢下深入推進行政審批制度改革的重要意義，將行政審批制度改革工作作為轉(zhuǎn)變稅務機關職能、創(chuàng)新管理方式、促進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措，切實抓緊抓好。各級稅務機關要加強組織領導，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，在現(xiàn)有工作的基礎上，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地深入推進行政審批制度改革。��
　　二、確保稅務行政審批項目的取消和調(diào)整落實到位��
　　各級稅務機關要全面、嚴格貫徹落實《決定》的要求和內(nèi)容，強化后續(xù)管理，制定監(jiān)管措施，明確監(jiān)管責任，認真做好銜接工作。對已取消的行政審批項目，自《決定》發(fā)布之日起，堅決不再審批，也不得以其他形式變相審批。要抓緊研究審批項目取消后的監(jiān)管措施，改變管理方式，避免出現(xiàn)管理真空。對調(diào)整下放管理層級的行政審批項目，要加強上下級稅務機關的聯(lián)系溝通和工作銜接，明確下放后管理機關的責任，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)。��
　　三、繼續(xù)深化稅務部門行政審批制度改革��
　　深化行政審批制度改革是一項長期任務，各級稅務機關要按照國務院的要求，繼續(xù)做好以下各項工作：��
　�。ㄒ唬┻M一步研究取消和調(diào)整行政審批項目��
　　凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理和能夠采取事后監(jiān)管等管理方式的事項，都不應當設立審批。凡違反有關規(guī)定以稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件設定的稅務行政審批項目，要一律取消。積極探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制，并根據(jù)稅收征管實踐需要研究提出進一步取消和調(diào)整審批項目的建議。��
　�。ǘ�）積極推進行政審批規(guī)范化建設��
　　各級稅務機關在起草規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，不得違反有關規(guī)定設定或變相設定行政審批事項。新設審批項目必須于法有據(jù)，嚴格按照程序進行合法性、必要性、合理性審查論證，并廣泛征求納稅人意見。要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性審核，杜絕違規(guī)設立審批。研究制定非行政許可審批項目管理辦法，明確審批標準、條件、程序和時限，確保審批管理公開、公平和公正。堅持“誰審批，誰負責”的原則，建立和完善對違規(guī)審批的過錯責任追究制度，從機制上解決審批權力與責任脫節(jié)的問題，促進審批行為的規(guī)范。依法審批應當作為重要內(nèi)容納入稅務機關考核工作。��
　�。ㄈ�）創(chuàng)新行政審批管理方式��
　　要按照高效便民的原則，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。繼續(xù)推廣在辦稅服務廳辦理行政審批項目工作，對能夠在辦稅服務廳辦結的審批事項，要盡量當場辦結，并加強后續(xù)監(jiān)管，為納稅人辦稅提供更多便利。加強網(wǎng)上審批，積極推行行政許可和非許可審批項目網(wǎng)上申報、受理、咨詢和辦復。��
　�。ㄋ模┥钊胪七M行政審批領域防治腐敗工作��
　　深化審批公開，推行“陽光審批”。通過公開審批標準、條件、程序和時限，明確審批責任人和公開審批結果，使廣大納稅人有條件、有機會及時了解稅務行政審批的全過程，自覺把稅務機關的執(zhí)法行為置于公眾的監(jiān)督之下。同時，探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批全過程的有效監(jiān)管。健全廉政風險內(nèi)控機制，堅決查處行政審批中存在的各種違法違紀行為，維護正常的稅收征管秩序。

　　附件：1.國務院決定取消的行政審批項目目錄（涉稅9項）.doc
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12225025.files/n12225026.doc
　　2.國務院決定調(diào)整（下放管理層級）的行政審批項目目錄（涉稅1項）.doc
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/n12225025.files/n12225027.doc　


　　國家稅務總局
　　2013年2月4日


附件1

國務院決定取消的行政審批項目目錄（涉稅9項）

序號 項目名稱 設定依據(jù) 實施機關 備注
1 對停業(yè)和復業(yè)辦理稅務登記的核準 《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（國務院令第362號） 稅務機關
2 企業(yè)集中提取技術開發(fā)費審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號） 稅務總局或其授權的省級稅務機關省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關
3 外方以優(yōu)惠利率貸款給我方取得利息免征預提所得稅審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號） 稅務機關
4 公路貨運業(yè)代開票納稅人認定 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號） 主管地方稅務局
5 經(jīng)國務院批準成立的企業(yè)集團合并繳納企業(yè)所得稅審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號） 稅務總局
6 外國政府、非營利機構等在我國設立代表機構給予免稅待遇審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）　《國務院關于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號） 省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局
7 企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財產(chǎn)損失審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號） 納稅人所在地主管稅務機關的上一級稅務機關
8 國家銀行和金融機構在境外發(fā)行債券所得利息符合優(yōu)惠利率標準免征所得稅審批 《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）　《國務院關于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號） 省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局
9 新發(fā)生出口業(yè)務企業(yè)退稅的審批 《國家稅務總局關于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2003〕139號，已全文廢止） 稅務機關 此項為稅務部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的行政審批項目，不在《決定》（國發(fā)〔2012〕52號）公布范圍內(nèi)�，F(xiàn)根據(jù)國務院要求，予以一并公布。



附件2

 國務院決定調(diào)整（下放管理層級）的行政審批項目目錄
（涉稅1項）
序號 項目名稱 設定依據(jù) 實施機關 下放后實施機關 備注
1 增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號） 縣以上稅務機關 區(qū)縣級稅務機關