教育部

教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見


教改[2013]1號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識深化教育領(lǐng)域綜合改革的緊迫性

　　教育規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)施以來，國務(wù)院成立國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布開展國家教育體制改革試點(diǎn)總體方案，召開全國教育體制改革工作電視電話會議，按照頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，對教育改革進(jìn)行系統(tǒng)部署，形成了在培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制四個(gè)方面，從國家統(tǒng)一實(shí)施、地方承擔(dān)試點(diǎn)和基層自主改革三個(gè)層面推進(jìn)教育改革的總體格局。目前，教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，一些改革已取得明顯進(jìn)展，各地涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，成效開始顯現(xiàn)，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，以改革促發(fā)展的勢頭良好，我國教育正站在新的起點(diǎn)上。

　　隨著我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個(gè)部門職責(zé)，涉及多種政策配套，涉及多方利益調(diào)整，靠原來的單項(xiàng)改革辦法或局部突破套路已難以奏效。教育改革仍存在亟待解決的問題，主要是各地改革進(jìn)展不平衡，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未有效解決，一些保障政策措施還不到位。黨的十八大報(bào)告提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，是對教育改革提出的新要求，重點(diǎn)在深化，關(guān)鍵在綜合。要用系統(tǒng)思維、全局意識和全球視野認(rèn)識改革，用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)設(shè)計(jì)改革，用統(tǒng)籌兼顧辦法推進(jìn)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要不斷增強(qiáng)教育改革的自覺性、緊迫性、堅(jiān)定性，在繼續(xù)深入實(shí)施國家教育體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，牢固樹立改革意識，提振教育改革信心，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，將改革貫穿教育工作始終，扎實(shí)把教育改革不斷引向深入。

　　二、準(zhǔn)確把握深化教育領(lǐng)域綜合改革的總要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，以加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、努力辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、完善推進(jìn)教育改革的體制機(jī)制為著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)深化教育領(lǐng)域綜合改革。

　�。ǘ�）基本原則。

　　——堅(jiān)持正確方向。立足社會主義初級階段基本國情，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持按規(guī)律辦事，不斷推動(dòng)教育制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)大局，更加突出民生，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革增添活力，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　——加強(qiáng)整體謀劃。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會對教育的影響，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以發(fā)展出題目，以改革做文章，以穩(wěn)定為前提，統(tǒng)籌改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度；堅(jiān)持全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化改革整體布局，系統(tǒng)推進(jìn)改革。

　　——尊重基層首創(chuàng)。從基層實(shí)踐創(chuàng)造和人民群眾對教育多樣化選擇要求中完善政策，尊重實(shí)踐，尊重基層，鼓勵(lì)試驗(yàn)，大膽突破，保護(hù)基層改革積極性；從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)；深入實(shí)施改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大改革成效。

　　——增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。凝聚改革共識，更加注重各級各類教育的相互聯(lián)系及教育各要素的相互影響，更加注重上下左右各部門的相互配合和改革政策措施的相互促進(jìn)，更加注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)銜接，更加注重社會各方參與，形成合力，順利推進(jìn)改革。

　　三、進(jìn)一步聚焦深化教育領(lǐng)域綜合改革突破口，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展

　　從人民群眾反映強(qiáng)烈、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)，深入分析問題產(chǎn)生的深層次體制機(jī)制障礙，聚焦改革重點(diǎn)；從工作有基礎(chǔ)、社會有共識、群眾能感知的環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)突破口；組織力量攻堅(jiān)克難，盡快取得更具標(biāo)志性、更具顯示度的成效。

　�。ㄒ唬└母锶瞬排囵B(yǎng)模式。

　　1．推進(jìn)考試招生制度改革。研究制定高考改革的總體目標(biāo)和基本框架。推進(jìn)普通本科與高職教育分類考試。督促各地落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案。做好高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價(jià)改革試點(diǎn)。深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)；完善高校招生考試綜合評價(jià)改革試點(diǎn)。研究提出高考英語科目一年多次考試實(shí)施辦法。加大普通高校招生計(jì)劃向中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜力度。實(shí)施好國家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。積極推進(jìn)研究生招生改革試點(diǎn)。推進(jìn)普通高中考試招生制度改革。清理和規(guī)范高考加分政策，加強(qiáng)藝術(shù)、體育類等特殊類型招生和自主招生的監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。

　　2．深化課程內(nèi)容改革。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)語文和歷史課程的整體設(shè)計(jì)和基本建設(shè)，完成大中小學(xué)相銜接的德育課程體系建設(shè)，探索語文、歷史等學(xué)科滲透思想品德教育的方式方法，挖掘各門課程蘊(yùn)含的德育資源，整合法制教育內(nèi)容，增強(qiáng)德育工作針對性和實(shí)效性。深化中小學(xué)課程改革，加強(qiáng)課標(biāo)制定、教材使用與考試評價(jià)的銜接。

　　3．探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。深化高中辦學(xué)模式多樣化試驗(yàn)，加強(qiáng)高中學(xué)校特色建設(shè)，啟動(dòng)中小學(xué)與高�？蒲性核�合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)。落實(shí)試點(diǎn)學(xué)院改革指導(dǎo)意見，加大支持力度，深入推進(jìn)高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)綜合改革。鼓勵(lì)和支持高校結(jié)合實(shí)際，探索通識教育新模式。開展地方高校技能型人才培養(yǎng)試點(diǎn)。組織實(shí)施科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。全面啟動(dòng)研究生教育綜合改革。

　　4．完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)的體系、制度、政策和機(jī)制建設(shè)。制定職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法。開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)改革試點(diǎn)；選擇示范性職業(yè)院校與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。推動(dòng)職業(yè)院校開展社區(qū)教育服務(wù)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)“三農(nóng)”，培養(yǎng)新型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。

　　5．落實(shí)人才成長立交橋支撐措施。研究提出加強(qiáng)開放大學(xué)建設(shè)的指導(dǎo)意見，深化開放大學(xué)改革。統(tǒng)籌專業(yè)、課程和教材體系建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)制改革。完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，建立多種形式中高職銜接的制度。制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”相關(guān)制度。

　�。ǘ�）改革辦學(xué)體制。

　　1．改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。出臺鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展的意見，落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的政策措施。吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域。出臺營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的指導(dǎo)意見。全面清理針對民辦教育的歧視政策。探索公辦學(xué)校多種辦學(xué)形式，完善獨(dú)立學(xué)院管理辦法。

　　2．完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度。研究制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。出臺職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見。提升行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育的能力。建立健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制。建立職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)課程機(jī)制。

　　3．落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步減少和嚴(yán)格規(guī)范政府對高等學(xué)校的行政審批，減少行政干預(yù)，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。加快大學(xué)章程建設(shè)，理順大學(xué)、政府和社會的關(guān)系，規(guī)范高校辦學(xué)行為。2013年所有試點(diǎn)高校都要制定章程。擴(kuò)大公開選拔大學(xué)校長試點(diǎn)。

　　4．?dāng)U大教育對外開放。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，落實(shí)《留學(xué)中國計(jì)劃》，出臺外國留學(xué)生招收和管理有關(guān)規(guī)定，提高來華留學(xué)教育水平。完善市場選擇和淘汰機(jī)制，建立中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系，支持辦好一批高起點(diǎn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。實(shí)施《孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，充分發(fā)揮孔子學(xué)院綜合文化交流平臺作用。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的教育合作與交流。推進(jìn)教育國家合作交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大省級教育行政部門在教育涉外管理方面職權(quán)。

　�。ㄈ�）改革管理體制。

　　1．完善均衡發(fā)展義務(wù)教育機(jī)制。建立健全教育資源配置機(jī)制，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面啟動(dòng)實(shí)施集中連片地區(qū)教育扶貧工程。全面推行中小學(xué)教師交流制度。逐步消除義務(wù)教育薄弱校、大班額。著力解決大城市的中小學(xué)擇校問題，各�。▍^(qū)、市）分別制定實(shí)施方案。開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，國家公布各�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣名單和比例。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　2．落實(shí)省級政府教育統(tǒng)籌。健全中央和地方統(tǒng)籌有力、責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方放權(quán)，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。對試點(diǎn)省份，有序下放學(xué)校設(shè)置、招生計(jì)劃、學(xué)位點(diǎn)評審、學(xué)科建設(shè)等方面權(quán)限。分省制定省級政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌的工作方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。省級人民政府要切實(shí)負(fù)起加大教育統(tǒng)籌的職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌落實(shí)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌確定合理教育支出結(jié)構(gòu)。開展省級政府履行教育職責(zé)評價(jià)。

　　3．健全教育監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。研制學(xué)生綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立中國特色教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)辦法。啟動(dòng)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)生體質(zhì)健康狀況、人民群眾教育滿意度的監(jiān)測評估，2013年年底前，各縣（市、區(qū)）公布轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校監(jiān)測結(jié)果。建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)深度參與的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。發(fā)揮社會組織、中介機(jī)構(gòu)的教育評價(jià)作用。推廣中小學(xué)“綠色評價(jià)”，組織開展試點(diǎn)。以質(zhì)量、創(chuàng)新、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，改進(jìn)高�？蒲性u價(jià)體系。健全教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)。

　　4．推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革。發(fā)揮國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會作用，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，盡快完善縣級以上人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，擴(kuò)大督導(dǎo)范圍，實(shí)現(xiàn)各級各類教育督導(dǎo)全覆蓋，依法對各級各類教育進(jìn)行督導(dǎo)。

　　5．完善高校治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高校教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會等相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善決策程序，規(guī)范高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)科學(xué)民主決策。全面落實(shí)校務(wù)公開，建立社會參與和監(jiān)督高校辦學(xué)的有效機(jī)制，加快形成高校自我發(fā)展、自我約束的良性機(jī)制。

　�。ㄋ模└母锉Ｕ蠙C(jī)制。

　　1．改革教師管理制度。設(shè)立專項(xiàng)資金，大幅提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)教師待遇，吸引優(yōu)秀人才在村小和教學(xué)點(diǎn)長期從教。完善教師評價(jià)辦法，全面落實(shí)師德表現(xiàn)一票否決制。完善教師資格制度，擴(kuò)大教師“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”改革試點(diǎn)。拓寬用人視野，多渠道補(bǔ)充教師。制定吸引政策，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)�！半p師型”教師比例。建立教師退出機(jī)制。

　　2．完善投入保障機(jī)制。健全各級政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰中央和地方的教育事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。加快研究制定高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。

　　3．改進(jìn)教育信息化推進(jìn)策略。以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，探索形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、多方參與、共建共享的教育信息化推進(jìn)格局。推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，改進(jìn)教育教學(xué)方式和教育管理方式，促進(jìn)教育公平與教育質(zhì)量提升。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將信息技術(shù)應(yīng)用能力納入教師資格認(rèn)證體系。

　　四、進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制，形成推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的整體合力

　　推進(jìn)“深水區(qū)”的教育改革，必須采取綜合改革的辦法，統(tǒng)籌兼顧，上下結(jié)合，部門協(xié)調(diào)，建立健全強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，凝聚共識，減少阻力，增強(qiáng)引力，形成合力。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央有關(guān)部門要在國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)教育改革的責(zé)任，積極支持教育改革。要采取聯(lián)合調(diào)研、部門會商等方式，共同研究解決教育改革重大問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，建立改革重大政策突破機(jī)制。要發(fā)揮國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導(dǎo)委員會等機(jī)構(gòu)的作用，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)決策咨詢，提高決策水平。發(fā)揮教育領(lǐng)域?qū)W會、協(xié)會在教育綜合改革中的作用。各�。▍^(qū)、市）也要結(jié)合實(shí)際，充分發(fā)揮本地區(qū)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　�。ǘ�）加大激勵(lì)引導(dǎo)。加大對國家教育體制改革試點(diǎn)的政策支持力度，支持改革條件成熟地區(qū)和學(xué)校先行先試。研究出臺改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范的辦法，確立一批改革示范項(xiàng)目，加大推廣力度，充分發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。動(dòng)態(tài)調(diào)整國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)淘汰一批毫無進(jìn)展、有名無實(shí)甚至發(fā)生偏差的項(xiàng)目，補(bǔ)充一批基礎(chǔ)好、積極性高且初顯成效的項(xiàng)目。通過召開座談會或現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，在更大范圍推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)。把改革試點(diǎn)成效作為資源配置的重要依據(jù)，對成效顯著的地區(qū)和學(xué)校，以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化檢查監(jiān)督。組織完成國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目中期評估，形成評估意見。密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，定期通報(bào)情況，加大督查力度，加快實(shí)施進(jìn)度。各地、各部門要建立健全深化教育領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識和責(zé)任約束，將任務(wù)分解到具體部門，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任人，確�？珊饬�、可檢查。建立健全重大改革決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

　�。ㄋ模�營造良好氛圍。全面深入宣傳教育改革，最大限度凝聚改革共識，爭取各方理解支持，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，為改革營造良好輿論氛圍。建立媒體深度參與宣傳報(bào)道教育改革的機(jī)制。集中力量對改革取得重大成效的典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。建立教育改革新聞通氣和發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布改革信息，主動(dòng)通報(bào)改革進(jìn)展，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。建立教育改革新聞會商制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、研判，提高熱點(diǎn)輿情應(yīng)對能力。


教育部

2013年1月26日