山東省日照市人民政府

日照市人民政府令
第 78 號(hào)


《日照市小型水庫(kù)管理辦法》已經(jīng)2013年1月17日市政府第8次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。


市　長(zhǎng) 李同道
2013年1月23日


日照市小型水庫(kù)管理辦法



第一條 為加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，發(fā)揮小型水庫(kù)的功能和效益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《山東省小型水庫(kù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事小型水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行管理、防汛安全、工程維護(hù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱小型水庫(kù)，是指總庫(kù)容為10萬(wàn)立方米以上、不足1000萬(wàn)立方米的水庫(kù)，分為�。�1）型水庫(kù)和�。�2）型水庫(kù)。其中，總庫(kù)容100萬(wàn)立方米以上、不足1000萬(wàn)立方米的為�。�1）型水庫(kù)；總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上、不足100萬(wàn)立方米的為�。�2）型水庫(kù)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將小型水庫(kù)納入公益事業(yè)范疇，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌解決小型水庫(kù)管理體制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好小型水庫(kù)安全管理工作，劃定管理范圍與保護(hù)范圍，組織重大安全事故應(yīng)急處置。
第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)國(guó)有小型水庫(kù)的管理工作。
財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土資源、海洋漁業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法行政、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好小型水庫(kù)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所轄小型水庫(kù)的管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)屬于本村的小型水庫(kù)的管理工作，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)屬于本企業(yè)管理的小型水庫(kù)的管理工作。
第五條 小型水庫(kù)的安全管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則和隸屬關(guān)系，對(duì)每座小型水庫(kù)確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)成員為安全責(zé)任人。
按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，小型水庫(kù)的安全由水庫(kù)管理單位直接負(fù)責(zé)；未設(shè)立水庫(kù)管理單位的，其安全由行使管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)直接負(fù)責(zé)。
小型水庫(kù)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與管理水庫(kù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)簽訂安全管理責(zé)任狀。
第六條 新建、改建、擴(kuò)建小型水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照下列規(guī)定報(bào)批：
（一）新建�。�1）型水庫(kù)或者由�。�2）型水庫(kù)擴(kuò)建為�。�1）型水庫(kù)的，報(bào)市人民政府水行政主管部門(mén)審批；
（二）新建�。�2）型水庫(kù)的，報(bào)區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)審批；
（三）改建小型水庫(kù)的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
符合降低等級(jí)運(yùn)行或者報(bào)廢條件的小型水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照水利部《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并做好善后處理工作。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建小型水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；涉及新建建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地審批手續(xù)；需要移民的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)駐地或者新型農(nóng)村社區(qū)集中安置。
第八條 小型水庫(kù)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理符合招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法招標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督。
第九條 小型水庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備到達(dá)其樞紐主要建筑物的必要交通條件，配備必要的工程和水文觀測(cè)設(shè)施、管理用房和通信、電力設(shè)施，保證管理工作正常開(kāi)展。
第十條 小型水庫(kù)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
小型水庫(kù)工程驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)登記，建立大壩檔案。
第十一條 小型水庫(kù)所在區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)，劃定小型水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍，并埋設(shè)界樁。
管理范圍為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其他設(shè)施；設(shè)計(jì)興利水位線以下的庫(kù)區(qū)；大壩背水坡腳外延伸30米至50米的區(qū)域；壩端外延伸30米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū)域。
保護(hù)范圍為水庫(kù)設(shè)計(jì)興利水位線至校核洪水位線之間的庫(kù)區(qū)；大壩管理范圍向外延伸70米至100米的區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范圍以外250米的區(qū)域。
水利、國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法行政、公安等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好小型水庫(kù)確權(quán)劃界的相關(guān)工作。
第十二條　國(guó)有小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)除未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地外的土地屬國(guó)有，其他小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)的土地屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由管理小型水庫(kù)的水庫(kù)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者企業(yè)管理和使用，其他單位和個(gè)人不得侵占。
小型水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬不變，仍由原使用者使用，但水庫(kù)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者使用者簽訂保護(hù)協(xié)議。
第十三條 在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意，并在建設(shè)過(guò)程中接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督；需要擴(kuò)建、改建或者拆除、損壞原有小型水庫(kù)工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擴(kuò)建、改建費(fèi)用或者損失補(bǔ)償費(fèi)用。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得從事下列危害小型水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng)：
（一）在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，傾倒、堆放、排放有毒有害物質(zhì)和垃圾、渣土等廢棄物；
（二）在小型水庫(kù)內(nèi)筑壩或者填占水庫(kù)；
（三）侵占或者損毀、破壞小型水庫(kù)工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；
（四）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者進(jìn)行墾殖、堆放雜物等；
（五）擅自啟閉水庫(kù)工程設(shè)施或者強(qiáng)行從水庫(kù)中提水、引水；
（六）毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等危害水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng)；
（七）在小型水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水庫(kù)安全運(yùn)行的爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動(dòng)；
（八）其他妨礙小型水庫(kù)安全運(yùn)行的活動(dòng)。
第十五條 水庫(kù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、閘門(mén)操作、技術(shù)檔案等管理制度，加強(qiáng)水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)和檢查，組織做好工程養(yǎng)護(hù)、水庫(kù)調(diào)度、水毀工程修復(fù)等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)縣級(jí)水行政主管部門(mén)并采取相應(yīng)處理措施。
第十六條　未設(shè)立管理單位的小型水庫(kù)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照每座小（1）型水庫(kù)不少于2人、�。�2）型水庫(kù)不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)聘用安全管護(hù)人員負(fù)責(zé)水庫(kù)日常管理工作。
小型水庫(kù)安全管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展日常巡視檢查，重點(diǎn)檢查水庫(kù)水位、滲流和主要建筑物工況等，做好工程安全檢查記錄、分析和存檔等工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不能處理的，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和縣級(jí)水行政主管部門(mén)。
第十七條　區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)小型水庫(kù)管理單位人員和安全管護(hù)人員進(jìn)行崗位技術(shù)和安全培訓(xùn)，并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
第十八條 區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水庫(kù)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好小型水庫(kù)防汛物資儲(chǔ)備和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等工作。
區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水庫(kù)管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)和大壩安全管理要求組織制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，分別報(bào)經(jīng)上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十九條　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)在汛前、汛后對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的小型水庫(kù)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告。
在汛期，水庫(kù)管理單位或者安全管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，開(kāi)展水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行，加強(qiáng)水庫(kù)巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。
第二十條 小型水庫(kù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定定期進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定為病險(xiǎn)水庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行除險(xiǎn)加固；在未加固前，應(yīng)當(dāng)采取必要的控制運(yùn)用或者其他措施確保安全。
第二十一條 對(duì)承擔(dān)城鄉(xiāng)生活供水的小型水庫(kù)，由區(qū)縣人民政府提出飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并在飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事污染水體的活動(dòng)，并逐步實(shí)施退耕（果）還林，涵養(yǎng)水源。
對(duì)承擔(dān)農(nóng)田灌溉供水的小型水庫(kù)，所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)配套的農(nóng)田灌溉設(shè)施。
第二十二條 小型水庫(kù)通過(guò)租賃、承包、股份合作等形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)合同；屬于縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式確定經(jīng)營(yíng)人。
小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、期限、費(fèi)用或者收益分配、汛期調(diào)度運(yùn)用、抗旱灌溉用水、水質(zhì)保護(hù)、險(xiǎn)情報(bào)告等內(nèi)容，并對(duì)安全管理、工程維修養(yǎng)護(hù)等事項(xiàng)做出約定。
小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)審查同意后方可簽訂，并于簽訂合同后1個(gè)月內(nèi)，報(bào)所在區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)備案。
小型水庫(kù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫(kù)的安全運(yùn)行、防汛搶險(xiǎn)調(diào)度和抗旱灌溉用水，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境。
第二十三條 區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的小型水庫(kù)，其運(yùn)行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固等經(jīng)費(fèi)，按照隸屬關(guān)系由同級(jí)人民政府承擔(dān)，上級(jí)人民政府適當(dāng)予以補(bǔ)助；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫(kù)，其運(yùn)行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固等費(fèi)用，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，上級(jí)人民政府適當(dāng)予以補(bǔ)助。
依法收取的水費(fèi)以及承包費(fèi)、租賃費(fèi)等收入，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于小型水庫(kù)的運(yùn)行管理。
第二十四條 區(qū)縣人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立小型水庫(kù)監(jiān)督管理制度，組織實(shí)施安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督制定并落實(shí)水庫(kù)安全管理各項(xiàng)制度，督促水庫(kù)管理單位和安全管護(hù)人員履行職責(zé)，掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)機(jī)構(gòu)人員、工程設(shè)施、安全總體狀況等情況，對(duì)存在問(wèn)題提出整改要求，對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦。
市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全小型水庫(kù)考核管理制度，定期組織對(duì)小型水庫(kù)管理工作進(jìn)行考核。具體考核按《山東省小型水庫(kù)管理考核辦法（試行）》執(zhí)行。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，按照《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省小型水庫(kù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定處以罰款。
（一）未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)小型水庫(kù)的；
（二）未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意，擅自在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目的。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，在小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，按照《中華人民共和國(guó)水法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》有關(guān)規(guī)定處以罰款。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期采取補(bǔ)救措施，并按照《山東省小型水庫(kù)管理辦法》有關(guān)規(guī)定處以罰款，構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）在小型水庫(kù)內(nèi)筑壩或者填占水庫(kù)的；
（二）侵占或者損毀、破壞小型水庫(kù)工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備的；
（三）在壩體、溢洪道、輸水設(shè)施上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、墾殖、堆放雜物等；
（四）擅自啟閉水庫(kù)工程設(shè)施或者強(qiáng)行從水庫(kù)中提水、引水的；
（五）在小型水庫(kù)內(nèi)毒魚(yú)、炸魚(yú)、電魚(yú)等危害水庫(kù)安全運(yùn)行活動(dòng)的；
（六）在小型水庫(kù)管理和保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水庫(kù)安全運(yùn)行的爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動(dòng)的。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，未設(shè)立水庫(kù)管理單位的小型水庫(kù)未按規(guī)定聘用安全管護(hù)人員的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予批評(píng)教育；造成水庫(kù)工程損毀或者安全責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及水庫(kù)管理單位的工作人員在小型水庫(kù)管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 總庫(kù)容1萬(wàn)立方米以上、不足10萬(wàn)立方米的塘壩工程可參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 各區(qū)縣人民政府可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2018年1月22日。