國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見

國辦發(fā)〔2013〕8號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》實施以來，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進展，激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策措施逐步完善，企業(yè)研發(fā)投入的積極性不斷提高，研發(fā)能力得到增強，重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得一批創(chuàng)新成果，為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。為深入貫徹落實黨的十八大精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、指導思想和主要目標
　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的引導支持作用，以深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，建立健全企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。
　　（二）主要目標。到2015年，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育發(fā)展一大批創(chuàng)新型企業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達到國際同類先進企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)量實現(xiàn)翻一番。企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作深入發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標準，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，形成一批資源整合、開放共享的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向企業(yè)的科技公共服務(wù)能力大幅度提高，涌現(xiàn)出一大批富有活力的科技型中小企業(yè)和民辦科研機構(gòu)。到2020年，企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)重大進展。
　　二、重點任務(wù)
　�。ㄒ唬┻M一步完善引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的機制。企業(yè)要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷深化自身改革，適應市場化和全球化競爭的需要，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)在動力；要明確企業(yè)主要負責人對技術(shù)研發(fā)的責任，加強研發(fā)能力和品牌建設(shè)，建立健全技術(shù)儲備制度，提高持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。各級政府要鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用。推進科研項目經(jīng)費后補助工作，鼓勵和引導企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。中央國有資本經(jīng)營預算產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展專項資金要加大對中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。國家科技計劃項目征集和指南編制要充分聽取企業(yè)專家的意見，產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施。加強國家科技獎勵對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導激勵。
　�。ǘ�）支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，建立研發(fā)機構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機制，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。在明確定位和標準的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室，圍繞產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求開展基礎(chǔ)研究。在行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室，支持企業(yè)開展技術(shù)成果工程化研究。加強國家認定企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)工作。對企業(yè)國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家認定的企業(yè)技術(shù)中心以及科技類民辦非企業(yè)單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予進口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。對民辦科研機構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔國家科技任務(wù)、人才引進等方面與同類公辦科研機構(gòu)實行一視同仁的支持政策。
　　（三）支持企業(yè)推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求部署創(chuàng)新鏈的科研運行機制和政策導向，推進新技術(shù)、新材料、新工藝、新模式、高端裝備等的集成應用，實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、國家重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、國家文化科技創(chuàng)新工程等，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實施用戶示范工程，采取政策引導、鼓勵社會資本投入等方式，促進科技成果推廣應用，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新型（試點）城市、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化示范基地、信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級文化和科技融合示范基地、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，吸引企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，集聚高端人才，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
　�。ㄋ模┐罅ε嘤�科技型中小企業(yè)。國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。擴大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃和中小企業(yè)信息化推進工程，強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導作用，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。綜合采用買（賣）方信貸、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司（企業(yè)）債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。為小型微型科技企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進其健康發(fā)展。
　�。ㄎ澹┮云髽I(yè)為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持聯(lián)盟按規(guī)定承擔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重大項目，制訂技術(shù)標準，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，構(gòu)建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺及機制。積極探索依托符合條件的聯(lián)盟成員單位建設(shè)國家重點實驗室。深入開展聯(lián)盟試點，加強對聯(lián)盟的分類指導和監(jiān)督評估。圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實施國家科技重大專項，通過聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過聯(lián)盟開展共性技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)升級的重大制造裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)工藝及高端分析檢測儀器設(shè)備等難題。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過聯(lián)盟加強技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
　�。�六）依托轉(zhuǎn)制院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。針對重點行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點和需求，在鋼鐵、有色金屬、裝備制造、建材、紡織、煤炭、電力、油氣、新能源與可再生能源、電子信息、生物醫(yī)藥、化工、輕工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，依托骨干轉(zhuǎn)制院所、行業(yè)特色高等學校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過體制機制創(chuàng)新，整合相關(guān)科研資源，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣擴散。對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地的運行管理、技術(shù)擴散服務(wù)的績效實行定期評價。
　　（七）強化科研院所和高等學校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持。鼓勵科研院所和高等學校與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，共建學科專業(yè)，實施合作項目，加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理論、基礎(chǔ)和前沿先導技術(shù)支持。實施卓越工程師教育培養(yǎng)等計劃，推行產(chǎn)學研合作教育模式和“雙導師”制，鼓勵高等學校和企業(yè)聯(lián)合制定人才培養(yǎng)標準，共同建設(shè)課程體系和教學內(nèi)容，共同實施培養(yǎng)過程，共同評價培養(yǎng)質(zhì)量。推動科研院所、高等學校面向市場轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的科研院所、高等學校應建立專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)成果供需平臺。完善落實股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策，以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益政策和人事考核評價制度，鼓勵科研院所、高等學�？萍既藛T轉(zhuǎn)化科技成果。
　�。ò耍┩晟泼嫦蚱髽I(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，促進科技資源整合和優(yōu)勢互補，推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的示范性科技中介服務(wù)機構(gòu)。以中央財政資金為引導，帶動地方財政和社會投入，支持圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。推動平臺面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量品牌、人才培訓等服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平。探索通過購買公共服務(wù)等方式，引導建立促進技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺有效運行的良好機制。加快建設(shè)技術(shù)交易市場體系、科技創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)和科技企業(yè)加速成長機制。
　�。ň牛┘訌娖髽I(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。在海外高層次人才引進計劃、創(chuàng)新人才推進計劃等相關(guān)重大人才工程和政策實施中，支持企業(yè)引進海外高層次人才，引導和支持歸國留學人員創(chuàng)業(yè)。加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。加強對企業(yè)科研和管理骨干的培訓。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職。繼續(xù)堅持企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等科技人員服務(wù)企業(yè)的有效方式，不斷完善評價制度，構(gòu)建長效機制，對于服務(wù)企業(yè)貢獻突出的科技人員，采取優(yōu)先晉升職務(wù)職稱等獎勵措施。廣泛開展職工合理化建議、技術(shù)革新、技能大賽等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，對有突出貢獻的職工優(yōu)先晉升技術(shù)技能等級，充分調(diào)動職工參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)職工科技素質(zhì)。
　�。ㄊ�）推動科技資源開放共享。健全科技資源開放共享制度，深入開展全國科技資源調(diào)查，促進科技資源優(yōu)化配置和高效利用。建立健全科研院所、高等學校、企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會開放的合理運行機制。加大國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向企業(yè)開放服務(wù)的力度，將資源開放共享情況作為其運行績效考核的重要指標。加強對國家科技基礎(chǔ)條件平臺開放服務(wù)工作的績效評價和獎勵補助，積極引導其對企業(yè)開展專題服務(wù)。加強區(qū)域性科研設(shè)備協(xié)作，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。
　�。ㄊ�一）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。鼓勵企業(yè)通過人才引進、技術(shù)引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等方式開展國際創(chuàng)新合作。加強國際科技創(chuàng)新信息收集分析，為企業(yè)開展國際科技合作提供服務(wù)。鼓勵企業(yè)到海外建立研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合科研院所承擔國際科技合作項目。支持企業(yè)參加各類國際標準組織，積極參與國際技術(shù)標準制修訂。鼓勵和支持企業(yè)向國外申請知識產(chǎn)權(quán)。加大國家科技計劃開放合作力度，鼓勵跨國公司依法在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，與我國企業(yè)、科研院所和高等學校開展合作研發(fā)，共建研發(fā)平臺，聯(lián)合培養(yǎng)人才。
　�。ㄊ�二）完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅金融等政策。完善和落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策的落實力度。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，落實稅收優(yōu)惠政策。促進科技和金融結(jié)合，在風險可控原則下和國家允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大政策性銀行對企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果和進出口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。建立健全首臺（套）重大技術(shù)裝備保險機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。加大對符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市融資以及已上市創(chuàng)新型企業(yè)再融資和市場化并購重組的支持力度，支持科技成果出資入股并確認股權(quán)。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。
　　三、組織實施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌推進。各地方、各部門要切實增強責任感和緊迫感，圍繞全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大推進技術(shù)創(chuàng)新的力度，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力�？萍�、發(fā)展改革、財政、教育、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、國資、金融、工會等有關(guān)部門和單位要建立深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)同創(chuàng)新，形成工作合力。各地方要結(jié)合實際，制定貫徹本意見的具體方案。要充分調(diào)動各方面的積極性，共同推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
　�。ǘ�）加強監(jiān)測評估，務(wù)求取得實效。要加強分類指導，建立監(jiān)測評價機制，對各項重點任務(wù)推進和各項政策措施落實的情況進行督促檢查，定期總結(jié)和發(fā)布工作進展情況。逐步建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查制度。對探索性強的政策任務(wù)要加強研究，通過試點積累經(jīng)驗，并及時總結(jié)推廣。要加強宣傳和輿論引導，大力宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要意義、政策措施、進展成效和先進經(jīng)驗，營造有利于工作順利推進的良好社會氛圍。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月28日