關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
國家電力監(jiān)管委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
關(guān)于印發(fā)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知
各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、 國電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范 電力行業(yè)安全隱患監(jiān)督管理工作，我會(huì)制定了《電力安全隱患監(jiān) 督管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。
電監(jiān)會(huì)《關(guān)于實(shí)行電力安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況月報(bào) 告的通知》（辦安全〔2012〕70 號(hào)）同時(shí)廢止。
2013 年 1 月 14 日
電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方 針，明確電力行業(yè)安全隱患（以下簡(jiǎn)稱“隱患”）分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范隱患排查治理工作，建立隱患監(jiān)督管理的長效機(jī)制，防止電 力事故和電力安全事件的發(fā)生，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》等國家相 關(guān)法律法規(guī)和電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 發(fā)電（含核電廠常規(guī)島部分）、輸變電、供電企業(yè) 和電力建設(shè)工程項(xiàng)目隱患排查治理和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)隱患實(shí)施 安全監(jiān)管，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱隱患是指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn) 生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄?力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作 環(huán)境以及安全管理方面的缺失。
第二章 分級(jí)分類
第四條 根據(jù)隱患的產(chǎn)生原因和可能導(dǎo)致電力事故事件類 型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設(shè)備設(shè)施事 故隱患、大壩安全隱患、安全管理隱患和其他事故隱患等六類。
第五條 根據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱 患。其中：重大隱患分為Ⅰ級(jí)重大隱患和Ⅱ級(jí)重大隱患。 第六條 重大隱患是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電 力安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以上的電力設(shè)備事故和其他對(duì)社會(huì)造成較大影響事故的隱患。
（一）Ⅰ級(jí)重大隱患主要包括：
1．人身安全隱患：可能導(dǎo)致 10 人以上死亡，或者 50 人以 上重傷事故的隱患。
2．電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第 599 號(hào)令《電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的較大以上電力安全 事故的隱患。
3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬元以 上設(shè)備事故的隱患。
4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩或者燃煤發(fā)電廠貯 灰場(chǎng)大壩潰決的隱患。
5．其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急 預(yù)案》規(guī)定的重大以上環(huán)境污染事故的隱患。
（二）Ⅱ級(jí)重大隱患主要包括：
1．人身安全隱患：可能導(dǎo)致 1 人以上、10 人以下死亡，或 者 1 人以上、50 人以下重傷事故的隱患。
2．電力安全事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生國務(wù)院第 599 號(hào)令《電 力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的一般電力安全事故 的隱患。
3．設(shè)備設(shè)施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失 100 萬元以 上、5000 萬元以下的設(shè)備事故的隱患。
4．大壩安全隱患：可能造成水電站大壩漫壩、結(jié)構(gòu)物或邊坡垮塌、泄洪設(shè)施或擋水結(jié)構(gòu)不能正常運(yùn)行的隱患，或者造成燃 煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩斷裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪設(shè) 施損壞的隱患。
5．安全管理隱患：安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，安全責(zé)任制 未建立，安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，安全培訓(xùn)不到位， 發(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場(chǎng)）并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未定期開展，水電站大壩未 開展安全注冊(cè)和定期檢查，燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)大壩未開展安全評(píng) 估等隱患。
6．其他事故隱患：可能導(dǎo)致發(fā)生《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公 安部第 108 號(hào)令）和《公安部關(guān)于修改<火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定>的決 定》（公安部第 121 號(hào)令）規(guī)定的火災(zāi)事故隱患；可能導(dǎo)致發(fā)生 《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的一般和較大等級(jí)的環(huán)境污 染事故的隱患。
第七條 一般隱患是指可能造成電力安全事件，直接經(jīng)濟(jì)損 失 10 萬元以上、100 萬元以下的電力設(shè)備事故，人身輕傷和其 他對(duì)社會(huì)造成影響事故的隱患。
第三章 認(rèn)定原則
第八條 隱患等級(jí)應(yīng)在客觀因素最不利的情況下，按照其可 能直接造成的最嚴(yán)重后果來認(rèn)定。不同類型的隱患，應(yīng)按照其可 能導(dǎo)致不同等級(jí)事故（事件）的最嚴(yán)重程度認(rèn)定。
第九條 人身安全隱患的認(rèn)定：
（一）死傷人數(shù)按隱患可能導(dǎo)致的最嚴(yán)重后果計(jì)算，可能導(dǎo)致重傷的按死亡計(jì)算。
�。ǘ┰谔囟l件下，確認(rèn)不會(huì)導(dǎo)致人身死亡和重傷的隱患， 可以認(rèn)定為人身輕傷。
第十條 電力安全事故（事件）隱患的認(rèn)定：
�。ㄒ唬┰谡J(rèn)定隱患可能造成發(fā)電廠或者變電站全廠（站）對(duì) 外停電事故（事件）時(shí)，不考慮其可能對(duì)電網(wǎng)造成的電壓波動(dòng)。
（二）在認(rèn)定隱患可能造成發(fā)電機(jī)組故障停運(yùn)事故（事件） 時(shí)，不考慮其可能導(dǎo)致的電網(wǎng)減負(fù)荷。
�。ㄈ┰谡J(rèn)定隱患可能造成電網(wǎng)減供負(fù)荷和城市供電用戶停 電事故（事件）時(shí)，縣供電企業(yè)事故等級(jí)認(rèn)定可參照縣級(jí)市事故 等級(jí)的認(rèn)定。
（四）供熱電廠停止供熱是指所有時(shí)間段的供熱中斷。 第十一條 設(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定：
�。ㄒ唬┰O(shè)備設(shè)施事故隱患的認(rèn)定應(yīng)按照隱患可能造成最嚴(yán)重 的設(shè)備設(shè)施損壞計(jì)算。造成設(shè)備部分零部件損壞，但無法更換損 壞零部件的，應(yīng)計(jì)算整套設(shè)備的損失。
�。ǘ╇[患可能造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，包括固定資產(chǎn)損失， 或者為恢復(fù)其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運(yùn)輸、清理 等費(fèi)用以及事故罰款、賠償費(fèi)用等。
�。ㄈ┰O(shè)備設(shè)施的修復(fù)和整改時(shí)間認(rèn)定，按照設(shè)備設(shè)施正常 采購、修復(fù)及更換時(shí)間來計(jì)算，特殊設(shè)備考慮廠家標(biāo)準(zhǔn)制造時(shí)間。 第十二條 大壩安全隱患的認(rèn)定：
按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)第 3 號(hào)令）， 安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)壩的水電站大壩，定為Ⅰ級(jí)重大隱患；安全等 級(jí)評(píng)定為病壩的水電站大壩，定為Ⅱ級(jí)重大隱患。按照電監(jiān)會(huì)《燃 煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號(hào)）， 安全等級(jí)評(píng)定為險(xiǎn)態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)，定為Ⅰ級(jí)重大隱 患；安全等級(jí)評(píng)定為病態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠貯灰場(chǎng)，定為Ⅱ級(jí)重 大隱患。
第十三條 安全管理隱患的認(rèn)定：
�。ㄒ唬┌踩O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未成立，是指未按照國家有關(guān)法規(guī) 要求設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
�。ǘ┌踩�(zé)任制未建立，是指未能明確企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各 職能部門、工程技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員在生產(chǎn)運(yùn)營和建設(shè)施工 中應(yīng)負(fù)有的安全責(zé)任。
（三）安全管理制度嚴(yán)重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和 電力建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，“法律 法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達(dá)到 36 分以上的。
�。ㄋ模⿷�(yīng)急預(yù)案嚴(yán)重缺失，是指企業(yè)未能按照《電力企業(yè)綜 合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》以及本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模 式、生產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)種類等特點(diǎn)，編制綜合應(yīng)急預(yù)案；或者編制 的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不符合《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》 和《電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)則（試行）》的基本要求。
（五）安全培訓(xùn)不到位，是指未按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10 號(hào)）要求， 實(shí)行三項(xiàng)崗位人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè) 人員）持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。
（六）應(yīng)急演練未開展，是指沒有開展應(yīng)急演練或雖已開展 應(yīng)急演練但無相關(guān)記錄和總結(jié)的。
�。ㄆ撸┌l(fā)電機(jī)組（風(fēng)電場(chǎng)）并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)未開展，是指未 按照電監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)<發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全評(píng)價(jià)及條件>的通知》 （辦安全〔2009〕72 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)并網(wǎng)安全評(píng) 價(jià)及條件>的通知》（辦安全〔2011〕79 號(hào)）要求開展并網(wǎng)安全 性評(píng)價(jià)工作的。
（八）水電站大壩未開展安全注冊(cè)和定期檢查，是指水電站 未按照《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì) 3 號(hào)令）開展 大壩安全注冊(cè)和定期檢查。燃煤發(fā)電廠未按照《燃煤發(fā)電廠貯灰 場(chǎng)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3 號(hào)）開展貯灰場(chǎng)大 壩安全等級(jí)評(píng)定。
第十四條 火災(zāi)事故隱患的認(rèn)定：
（一）影響人員疏散或者滅火救援的；
（二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的；
（三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大的；
（四）在人員密集場(chǎng)所違反消防安全規(guī)定，使用、存儲(chǔ)易燃 易爆化學(xué)品的；
（五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的；
（六）其他違反消防法規(guī)的情形。
第十五條 環(huán)境污染事故隱患的認(rèn)定：按照因危險(xiǎn)源泄漏， 可能對(duì)人身、設(shè)備設(shè)施、大氣、水源等方面造成的危害程度以及 因環(huán)境污染可能引發(fā)的跨行政區(qū)域糾紛的嚴(yán)重程度認(rèn)定。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體，電力 企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人對(duì)隱患排查、治理、統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)和管 控工作全面負(fù)責(zé)。電力企業(yè)應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“全方位 覆蓋、全過程閉環(huán)”的原則，落實(shí)職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，對(duì) 隱患進(jìn)行初步評(píng)估，并于每月 10 日前向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送上月 隱患排查治理情況（見附表 1），于每季度第一個(gè)月 10 日前報(bào) 送上季度隱患排查治理分析總結(jié)。
第十七條 建立重大隱患即時(shí)報(bào)告制度。電力企業(yè)經(jīng)過自評(píng) 估確定為重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地區(qū)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。 涉及消防、環(huán)保、防洪、航運(yùn)和灌溉等重大隱患，電力企業(yè)要同 時(shí)報(bào)告地方人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)整改。重大隱患信息報(bào)告應(yīng)包 括：隱患名稱、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度、整改 措施和應(yīng)急預(yù)案、辦理期限、責(zé)任單位和責(zé)任人員（見附表 2）。
第十八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)整改時(shí)間超過 180 天的重大隱患 實(shí)行掛牌督辦制度。電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過 180 天的Ⅰ級(jí)重 大隱患掛牌督辦，電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)整改時(shí)間超過 180 天的 Ⅱ級(jí)隱患進(jìn)行掛牌督辦。電監(jiān)會(huì)可根據(jù)情況委托派出機(jī)構(gòu)對(duì)部分Ⅰ級(jí)重大隱患掛牌督辦；涉及到跨省跨區(qū)和多個(gè)單位的Ⅱ級(jí)重大 隱患，派出機(jī)構(gòu)可報(bào)請(qǐng)電監(jiān)會(huì)掛牌督辦。
第十九條 電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)對(duì)所轄地區(qū)電力企業(yè)報(bào)送的以及 在督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患要按照本規(guī)定第六條進(jìn)行定級(jí)和登記 建檔，確定為重大隱患的，應(yīng)組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估為Ⅱ級(jí)重大隱患 的且整改時(shí)間超過 180 天的，要向相關(guān)企業(yè)下達(dá)重大隱患掛牌督 辦通知單。經(jīng)評(píng)估為Ⅰ級(jí)重大隱患的且整改時(shí)間超過 180 天的， 應(yīng)于 2 個(gè)工作日內(nèi)將重大隱患信息報(bào)送電監(jiān)會(huì)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?
整改時(shí)間超過 180 天的Ⅰ級(jí)重大隱患掛牌督辦通知單可由 電監(jiān)會(huì)下達(dá)到全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)企業(yè)成員單位并告知有 關(guān)派出機(jī)構(gòu)，或通過派出機(jī)構(gòu)直接下達(dá)到被掛牌的電力企業(yè)。重 大隱患掛牌督辦通知單主要包括：督辦名稱、督辦事項(xiàng)、整改和 過程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。
對(duì)整改時(shí)間不超過 180 天的重大隱患，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng) 現(xiàn)場(chǎng)督查和指導(dǎo)。
第二十條 電力企業(yè)要建立隱患管理臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的 整治方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改措施、整改預(yù)案和整 改期限，限期將隱患整改到位。在重大隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練， 實(shí)現(xiàn)重大隱患的可控在控。
第二十一條 在重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安 全的，如果不影響電力（熱力）供應(yīng)，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)停工停產(chǎn)或者停止運(yùn)行存在重大隱患的設(shè)備設(shè)施，撤離人員，并及時(shí)向電力監(jiān) 管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門報(bào)告。重大隱患治理完成后，電力企業(yè)要組 織技術(shù)人員和專家對(duì)重大隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，符合安全生產(chǎn) 條件的，需經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查驗(yàn)收同意方可恢復(fù)施工和生產(chǎn)。
第二十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解重 大隱患整改工作進(jìn)度，對(duì)于隱患整改責(zé)任不落實(shí)、未能按規(guī)定時(shí) 間完成整改的電力企業(yè)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其暫時(shí)停工停產(chǎn)。
第二十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息交流工作，建立隱患 月報(bào)告、季度分析、年度總結(jié)制度，定期統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)所轄地 區(qū)電力企業(yè)在隱患管理制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲機(jī)制和信息報(bào) 告等方面的工作情況，并于每月 17 日前向電監(jiān)會(huì)報(bào)送上月本地 區(qū)重大隱患治理情況，每季度第一個(gè)月 17 日前報(bào)送上季度隱患 排查治理分析總結(jié)。
第二十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于電力企業(yè)自主排查評(píng)估、及 時(shí)上報(bào)重大隱患并得到有效治理的，要給予通報(bào)表揚(yáng)；在督查時(shí) 發(fā)現(xiàn)重大隱患而相關(guān)電力企業(yè)未上報(bào)的，要給予通報(bào)評(píng)批，造成 嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 本規(guī)定由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。
第二十六條 各電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際和特點(diǎn)，制定管理 辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)相應(yīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。 第二十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附表 1
201 年 月電力安全隱患排查治理情況月報(bào)表
填報(bào)單位： 20 年 月 日
開展隱患排查治理電力企業(yè) 重大事故隱患 一般事故隱患
類別
應(yīng)開展 實(shí)際開
覆蓋率
家數(shù) 展家數(shù)
Ⅰ級(jí)
排查數(shù) 已整改 整改
量 數(shù)量 率
Ⅱ級(jí)
排查數(shù) 已整改 整改
量 數(shù)量 率
已整改
排查數(shù)量 整改率
數(shù)量
累計(jì)落實(shí)隱 患治理資金
（家） （家） （%） （項(xiàng)） （項(xiàng)） （%） （項(xiàng)） （項(xiàng)） （%） （項(xiàng)） （項(xiàng)） （%） （萬元）
�。�1） （2） （3） （4） （5） （6） （7） （8） （9） （10） （11） （12） （13）
合計(jì)
1.人身安全隱患
2.電力安全事故隱患
3.設(shè)備設(shè)施事故隱患
4.大壩安全隱患
5.安全管理隱患
6.其他事故隱患
7.上年度累計(jì)未整改
—— —— ——
隱患
注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為每年 1 月份以來的累計(jì)數(shù)據(jù)。重大事故隱患必須按要求報(bào)送《重大電力安全生產(chǎn)事故隱患信息報(bào)告單》。
審核人： 填報(bào)人： 聯(lián)系電話：
— 11 —
附表 2
重大電力安全隱患信息報(bào)告單
填報(bào)單位（簽章）： 填報(bào)時(shí)間: 年 月 日
隱患名稱： 評(píng)估等級(jí)：
隱患所屬單位：
隱患評(píng)估時(shí)間： 年 月 日
安全第一責(zé)任人： 電話：
整改負(fù)責(zé)人： 電話：
隱患現(xiàn)狀：
隱患產(chǎn)生的原因：
隱患危害程度：
防控措施：
整改措施：
隱患整改計(jì)劃： 應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述：
備注：信息報(bào)告單內(nèi)容以簡(jiǎn)要敘述為主，文字超過本表內(nèi)容的，可單獨(dú)附頁說明。
