住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室 教育部等

關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建人[2012]200號(hào)
　　

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)交通委）、文明辦、教育廳（教委）、總工會(huì)、團(tuán)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、文明辦、教育局、工會(huì)、團(tuán)委，山東省建管局，中央管理的建筑施工企業(yè)：

　　2007年原建設(shè)部會(huì)同中央文明辦、教育部、全國(guó)總工會(huì)和共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知》（建人[2007]82號(hào)）以來(lái)，各地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力開(kāi)展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，以抓好建筑業(yè)農(nóng)民工的組織管理、教育培訓(xùn)和公共服務(wù)為工作主線，推動(dòng)了農(nóng)民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識(shí)等綜合素質(zhì)不斷提升，規(guī)范了企業(yè)管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，為行業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，取得了良好成效。為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)民工工作的要求，培養(yǎng)一大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會(huì)操作、出業(yè)績(jī)的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，深入推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善制度措施，積極探索和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主辦、工地建校、社會(huì)參與”的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)管理模式，豐富農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校內(nèi)涵，更好地發(fā)揮綜合載體功能，提出如下意見(jiàn)。

　　一、健全機(jī)制、完善措施

　　1.采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建校標(biāo)準(zhǔn)和要求，符合條件的工程項(xiàng)目應(yīng)建盡建。各地要合理確定、調(diào)整修訂應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的工程項(xiàng)目的造價(jià)、建筑面積等標(biāo)準(zhǔn)，積極推行農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的項(xiàng)目備案和注銷制度。在開(kāi)工前要將農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建校情況和計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案；項(xiàng)目在建期間，要自覺(jué)接受對(duì)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校運(yùn)行情況的檢查指導(dǎo)；項(xiàng)目達(dá)到竣工驗(yàn)收條件后，報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)學(xué)校予以注銷。凡達(dá)到應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校條件，而未建�；蛭窗匆�(guī)定備案的工程項(xiàng)目所在企業(yè)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可采取責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等措施督促改正。

　　各地市政工程、軌道交通工程等其他類別的建筑工地具備一定條件的工程項(xiàng)目也應(yīng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校并開(kāi)展活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的影響力和覆蓋面。

　　2.健全、完善農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目部作用。認(rèn)真落實(shí)施工總承包企業(yè)及其工程項(xiàng)目部建校辦校責(zé)任，成立包含建設(shè)單位、監(jiān)理單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)人員共同組成的建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的農(nóng)民工管理服務(wù)、教育培訓(xùn)職責(zé)。

　　建筑施工總承包企業(yè)對(duì)本企業(yè)工程項(xiàng)目地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作要有總體規(guī)劃和部署，二級(jí)以上資質(zhì)的建筑施工企業(yè)要建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)�？傂＃�充分發(fā)揮人力資源、教育培訓(xùn)、工程技術(shù)和質(zhì)量安全部門以及黨團(tuán)組織、工會(huì)組織作用，指導(dǎo)各工程項(xiàng)目工地的分校開(kāi)展活動(dòng)。

　　3.建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，引入合理有效的獎(jiǎng)懲措施。將農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作情況作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建筑工地文明施工等工作評(píng)價(jià)和企業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容。將農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校開(kāi)辦情況作為保證工程質(zhì)量和安全的具體措施之一。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作獲得省級(jí)、市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目工地及企業(yè)記入企業(yè)信用檔案，受到表彰的建筑企業(yè)在年度工程項(xiàng)目、誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比、優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理等評(píng)優(yōu)或評(píng)選表彰推薦中予以優(yōu)先考慮。應(yīng)建未建或辦�？己瞬贿_(dá)標(biāo)的項(xiàng)目工地予以扣分，對(duì)其所在企業(yè)參與各類評(píng)選予以限制。

　　二、夯實(shí)基礎(chǔ)、注重實(shí)效

　　4.落實(shí)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校經(jīng)費(fèi)投入，提高各項(xiàng)保障水平。鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，多渠道籌集資金，按照現(xiàn)行建設(shè)工程費(fèi)組成的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)從文明施工措施費(fèi)、職工教育培訓(xùn)費(fèi)等項(xiàng)中提取一定費(fèi)用支持農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)。各�。▍^(qū)、市）和城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文明辦、教育、工會(huì)、共青團(tuán)等部門和組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極支持改善農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校條件。試點(diǎn)符合建筑業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取、統(tǒng)籌管理辦法，確保經(jīng)費(fèi)用于一線生產(chǎn)操作人員。探索實(shí)行將工程費(fèi)中職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支的措施，條件成熟時(shí)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列為工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

　　5.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善日常管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校水平不斷提高。在落實(shí)場(chǎng)地器材等硬件條件基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)圍繞農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校工作和開(kāi)展活動(dòng)加強(qiáng)組織管理。一個(gè)地區(qū)、城市或一家企業(yè)在農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校中應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的章程、教學(xué)大綱、課程實(shí)施計(jì)劃、選用適宜農(nóng)民工的各類學(xué)習(xí)材料，建立規(guī)范的教學(xué)臺(tái)帳資料，提高制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)將提高素質(zhì)、取得實(shí)效作為辦校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　6.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的日常檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，建立和完善考核評(píng)價(jià)制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)區(qū)域內(nèi)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作進(jìn)行日常檢查、監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的量化考評(píng)辦法，對(duì)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校辦校全面情況、職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等重點(diǎn)工作以及開(kāi)展其他各項(xiàng)特色活動(dòng)的成效、影響進(jìn)行考評(píng)。

　　大力倡導(dǎo)各省、市組織開(kāi)展農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校示范校、優(yōu)秀農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校評(píng)選展示活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，取得實(shí)效。

　　三、創(chuàng)新思路、豐富內(nèi)涵

　　7.各地要加強(qiáng)工作交流，相互借鑒，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺(tái)作用，不斷提高工作科學(xué)化水平。要把握建筑業(yè)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，增強(qiáng)通俗性、趣味性，提高教育培訓(xùn)和開(kāi)展活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性。

　　發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺(tái)作用，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，做好建筑業(yè)農(nóng)民工思想政治工作和思想道德教育，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、項(xiàng)目文化，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)廣大建筑業(yè)從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，培養(yǎng)健康文明的生活方式，促進(jìn)社會(huì)和諧。大力推進(jìn)“道德講堂”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)講堂建設(shè)制度化、規(guī)范化，增強(qiáng)講堂活動(dòng)的吸引力、實(shí)效性，引導(dǎo)從業(yè)人員修身律己、凈化心靈，激發(fā)道德自覺(jué)，提升道德素養(yǎng)。組織開(kāi)展群眾性歌詠比賽、演講、才藝展示、專業(yè)技能展示和其他多種文化體育活動(dòng)，學(xué)用結(jié)合、寓教于樂(lè)，提高活動(dòng)效果。

　　發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺(tái)作用，在建筑工地廣泛開(kāi)展崗位練兵、師傅帶徒、技能比武和各類技能競(jìng)賽初賽選拔活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)建筑業(yè)農(nóng)民工技能成才、崗位建功。在一線建筑業(yè)農(nóng)民工中廣泛開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，擴(kuò)大小發(fā)明、小改造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小”活動(dòng)在建筑業(yè)農(nóng)民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設(shè)等重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校平臺(tái)作用，立足工地現(xiàn)場(chǎng)，積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)。

　　8.各地要發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，不斷豐富工作內(nèi)涵。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和教育部門要協(xié)調(diào)配合，依托國(guó)有大型建筑施工企業(yè)和現(xiàn)有職業(yè)院校，共同遴選、建設(shè)一批具有地區(qū)示范帶頭作用的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)�？傂！９膭�(lì)行業(yè)職業(yè)院校和企業(yè)合作，組建職教集團(tuán)，院校為農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校提供師資、崗位技能提升實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，企業(yè)工地支持院校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。鼓勵(lì)職業(yè)院校定向招收建筑業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展學(xué)歷教育，提高受教育年限，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免等政策。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校合作，送教上門，為農(nóng)民工提供技能提升等訓(xùn)練課程。鼓勵(lì)城市社區(qū)教育中心（社區(qū)學(xué)院）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深入建筑工地開(kāi)展法律法規(guī)、文明禮儀等宣教培訓(xùn)活動(dòng)，并在有條件的地區(qū)、工地設(shè)立報(bào)刊圖書(shū)借閱處、多媒體視聽(tīng)室，豐富農(nóng)民工文化生活，扶持農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)工作。積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生疾控、人口計(jì)生等部門依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校開(kāi)展疾病預(yù)防、職業(yè)病防護(hù)、優(yōu)生優(yōu)育和防治艾滋病宣教培訓(xùn)活動(dòng)，提高為建筑業(yè)農(nóng)民工群體服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性。以建筑企業(yè)或工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大組建工會(huì)力度，吸收建筑業(yè)農(nóng)民工加入工會(huì)，維護(hù)包括非公企業(yè)在內(nèi)的各類建筑企業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議、工資糾紛以及勞動(dòng)保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題的妥善解決。充分發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，在廣泛建立團(tuán)組織基礎(chǔ)上，為新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)成才、情感婚戀、身心健康、社會(huì)融入等普遍需求提供有效服務(wù)，引導(dǎo)他們提高素質(zhì)，學(xué)好技能，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者。各地開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，要將服務(wù)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的各類志愿者納入統(tǒng)一規(guī)劃、工作計(jì)劃，幫助解決工作中急需的各類師資人才。

　　9.充分運(yùn)用信息化手段支持農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)支撐服務(wù)功能。網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)能夠較好地解決教育培訓(xùn)中師資、教學(xué)內(nèi)容、工學(xué)矛盾等突出困難，降低活動(dòng)費(fèi)用。有條件的地方要鼓勵(lì)管理部門和企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)對(duì)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)特別是申報(bào)備案、組織學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)教育資源、信息交流等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量、低成本的農(nóng)民工培訓(xùn)，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流和典型示范。農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極支持和配合信息卡、實(shí)名制卡的建設(shè)和管理，定期提供更新數(shù)據(jù)，不斷完善包含農(nóng)民工個(gè)人身份、工資發(fā)放情況、工種技能等級(jí)及參加培訓(xùn)等數(shù)據(jù)，為行業(yè)管理信息化工作提供基礎(chǔ)資料。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)

　　10.各地要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視，部門間協(xié)調(diào)配合，社會(huì)廣泛參與的工作原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校各項(xiàng)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文明辦、教育、工會(huì)、共青團(tuán)等部門和組織要各司其職，相互協(xié)調(diào)，建立定期工作會(huì)商機(jī)制，研究落實(shí)促進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校發(fā)展的政策措施。

　　要結(jié)合中央和地方黨委、政府的總體工作部署、重大任務(wù)活動(dòng)，及時(shí)調(diào)整工作重心和思路，通過(guò)扎實(shí)工作積極贏得相關(guān)部門支持配合。動(dòng)員社會(huì)管理綜合治理、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、司法、民政、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門在各自工作領(lǐng)域?yàn)榻ㄖ�工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作和建筑業(yè)農(nóng)民工提供支持和服務(wù)。

　　11.各地要充分發(fā)揮各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的行政管理優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)內(nèi)部各職能部門工作積極性，人事教育培訓(xùn)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量及安全監(jiān)管等部門和相關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作。要積極發(fā)揮各級(jí)社會(huì)團(tuán)體特別是與建筑行業(yè)聯(lián)系緊密的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)作用，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范，組織開(kāi)展表彰先進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作不斷深入。

　　12.建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的信息報(bào)送交流制度，加強(qiáng)有關(guān)信息交流統(tǒng)計(jì)和輿論宣傳工作。完善農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作情況年度報(bào)送制度，各省（自治區(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在每季度最后一周定期匯總分析工作情況，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)總結(jié)通報(bào)情況。各部門要注重發(fā)掘亮點(diǎn)，研究分析工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)典型示范的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)建筑業(yè)農(nóng)民工的良好氛圍。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月14日