民政部

ICS 03.160
A 00
備案號：35945-2012

中華人民共和國民政行業(yè)標(biāo)準

MZ/T 028—2012

村民委員會選舉程序
Procedure of Village Committee Election

2012-03-02發(fā)布

2012-03-05實施

中華人民共和國民政部 發(fā)布


目 次
前言 I
1　范圍 1
2　規(guī)范性引用文件 1
3　術(shù)語和定義 1
4　村民選舉委員會的產(chǎn)生 1
5　選民登記 2
6　候選人產(chǎn)生 3
7　候選人競職陳述 3
8　投票選舉 3
9　另行選舉、重新選舉和補選 5
10　選舉材料歸檔 6
附錄A（規(guī)范性附錄） 7
附錄B（資料性附錄） 11

前 言
本標(biāo)準按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。
本標(biāo)準由中華人民共和國民政部提出并歸口。
本標(biāo)準起草單位：西南政法大學(xué)中國社會穩(wěn)定與危機管理研究中心、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、湖北省民政廳。
本標(biāo)準主要起草人：肖唐鏢、王江偉、唐鳴、王勤、詹成付、王金華、湯晉蘇、黃觀鴻、郝海波、杜煒、賈虹、馬建平。

村民委員會選舉程序
1　范圍
本標(biāo)準規(guī)定了村民委員會選舉程序和要求。
本標(biāo)準適用于村民委員會選舉工作。
2　規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
MZ/T 029-2012 村民委員會選舉場地要求
3　術(shù)語和定義
MZ/T 029-2012確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。
3.1　
委托投票 proxy voting
選舉日期間不能參加選舉，以書面形式委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為填寫選票并投票的選舉行為。
3.2　
另行選舉 second poll
候選人得票數(shù)相同無法確定當(dāng)選人，或當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額，為確定當(dāng)選人或選出不足名額而舉行的第二次投票活動。
3.3　
重新選舉 re-election
因各種原因造成選舉無效或當(dāng)選無效而重新組織的投票活動。
3.4　
補選 supplementary election
在村民委員會換屆選舉后，對村民委員會成員出缺的職務(wù)進行的選舉。
4　村民選舉委員會的產(chǎn)生
4.1　人數(shù)確定
村民選舉委員會成員應(yīng)不少于3人，成員總數(shù)宜為奇數(shù)。
4.2　產(chǎn)生方式
村民選舉委員會成員可由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產(chǎn)生。
4.3　名單公布
村民選舉委員會成員推選產(chǎn)生后，村民委員會應(yīng)發(fā)布公告，告知全體村民，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組或者鄉(xiāng)政府備案。公告的書寫樣式見附錄A的A.1。
5　選民登記
5.1　公布選舉日和選民登記日
選民登記前，村民選舉委員會應(yīng)發(fā)布公告，告知本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日。公告樣式見附錄A的A.2。
5.2　選民登記員的確定和培訓(xùn)
5.2.1　村民選舉委員會可從本村具有選民資格的村民中，挑選有一定法律知識和文化水平、工作認真負責(zé)、熟悉本村情況的人擔(dān)任選民登記員。選民登記員的人數(shù)可根據(jù)本村人口和居住條件

確定，一般一個村民小組應(yīng)有2-3人。
5.2.2　選民登記員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)。受過培訓(xùn)的選民登記員應(yīng)掌握選民資格的條件，明確登記的方法、任務(wù)、時間和注意事項。培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括：
a) 工作崗位職責(zé)；
b) 選民資格條件；
c) 登記方法要求；
d) 登記注意事項。
5.3　登記對象確定
選民登記時，應(yīng)根據(jù)選民登記的一般規(guī)定確認參加選舉村民的選民資格。年滿18周歲的計算時間以本村選舉日為準。村民出生日期以身份證為準；未辦理身份證的，以戶口簿為準。如遇到特

殊情況，應(yīng)報請村民選舉委員會處理。
5.4　登記方法
選民登記可采用以下方法：
a) 以村民小組為單位設(shè)立登記站，村民到站登記；
b) 選民登記員入戶登記。
5.5　造冊登記
村民選舉委員會應(yīng)印制登記參加選舉的村民名冊，對具有參選資格的村民造冊登記。
5.6　選民名單公布
經(jīng)村民選舉委員會審核和確認的選民名單，應(yīng)在選舉日的20日前以村民小組為單位在各村民小組張榜公布。公告的書寫樣式見附錄A的A.3。
5.7　村民申訴受理
村民對公布的選民名單有異議，應(yīng)當(dāng)自選民名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會提出申訴。村民選舉委員會應(yīng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出解釋或糾正。村民選舉委員會還應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果

予以公布，以便接受村民監(jiān)督。
5.8　選民證頒發(fā)
在選舉日的10日前，村民選舉委員會應(yīng)根據(jù)確定無異議的選民名單填寫發(fā)放選民證，并由選民簽收。選民證樣式見附錄A的A.4。
6　候選人產(chǎn)生
6.1　候選人人數(shù)確定
村民委員會主任、副主任、委員均應(yīng)實行差額選舉。候選人名額應(yīng)分別多于應(yīng)選名額，具體名額由村民選舉委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見確定。
6.2　候選人產(chǎn)生方式
村民委員會成員候選人由本村選民直接提名產(chǎn)生。
6.3　正式候選人確定
村民選舉委員會根據(jù)相對多數(shù)、差額的原則，確定村民委員會成員的正式候選人。
6.4　候選人名單公布
正式候選人確定后，村民選舉委員會應(yīng)張榜公布候選人名單，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民委員會選舉指導(dǎo)小組備案。候選人名單按照主任、副主任和委員順序公布，按得票多少順序排列。公告樣式見

附錄A的A.5。
7　候選人競職陳述
7.1　競職陳述的方式
候選人在選舉日前或選舉日當(dāng)日可以舉行競職陳述，競職陳述可采取以下方式進行：
a) 候選人在選舉大會上集中陳述并回答選民的問題；
b) 在選舉日前召開介紹大會，候選人在介紹大會上陳述并回答選民的問題；
c) 候選人到各村民小組巡回陳述并回答選民的問題；
d) 有閉路電視的村，候選人可在電視上陳述。
7.2　競職陳述的內(nèi)容
競職陳述可以采取以下方式進行：
a) 本人基本情況；
b) 競選職位及理由；
c) 治村方案；
d) 對待當(dāng)選與落選的態(tài)度。
7.3　競職陳述的組織
競職陳述應(yīng)在村民選舉委員會主持和監(jiān)督下，公開、公平、公正地進行。
8　投票選舉
8.1　投票方式確定
經(jīng)村民會議或村民代表會議同意從以下三種方式中確定一種投票選舉方式：
a) 召開選舉大會，把全體登記參加選舉的村民集中到一起投票；
b) 設(shè)立中心選舉會場，輔之以分會場；
c) 設(shè)立投票站，不再召開選舉大會，村民在投票站開放時間內(nèi)自由投票。
8.2　選票印制
8.2.1　選票按村民委員會主任、副主任和委員職務(wù)分列，注明職務(wù)和候選人姓名，說明寫票方法和要求。
8.2.2　候選人名單按得提名票的多少排列。提名票相同的，按姓氏筆畫排列。選票樣式見附錄A的A.6。
8.3　投票時間和地點公布
村民選舉委員會應(yīng)在正式投票選舉之前，將正式選舉投票的時間、地點以及方式等向村民公布，同時報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉指導(dǎo)機構(gòu)備案。
8.4　委托投票辦理
8.4.1　登記參加選舉的村民，選舉期間因各種原因不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。每一選民接受的委托不得超過3人，應(yīng)依照委托人的意愿投票。
8.4.2　提名為村民委員會正式候選人的，不應(yīng)接受委托。
8.4.3　委托人確定被委托人后，應(yīng)在選舉日的5日前通知村民選舉委員會備案。被委托人應(yīng)于選舉日的3日前到村民選舉委員會辦理委托證。經(jīng)村民選舉委員會核實批準后，委托生效，并應(yīng)當(dāng)

及時公布委托人和被委托人的名單。委托投票證樣式見附錄A的A.7。
8.4.4　持委托證的選民，在選舉日當(dāng)天應(yīng)親自參加選舉大會或到投票站憑證領(lǐng)取選票、寫票和投票。
8.5　選舉工作人員的確定和培訓(xùn)
8.5.1　在選舉日前應(yīng)提前確定和培訓(xùn)下列工作人員：
a) 驗證發(fā)票員；
b) 唱票員；
c) 計票員；
d) 代書員；
e) 選舉秩序維護人員。
8.5.2　總監(jiān)票人和監(jiān)票人應(yīng)在選舉日前由村民選舉委員會提出，經(jīng)村民代表會議同意后確定。
8.6　驗證發(fā)票
選舉工作人員對照選舉名冊向村民發(fā)放選票。
8.7　組織投票
村民選舉委員會組織村民在選舉會場或投票站進行投票。
8.8　剩余選票銷毀
在投票結(jié)束后，清點選票前，由總監(jiān)票員當(dāng)場當(dāng)眾銷毀剩余選票。
8.9　選票集中清點
投票結(jié)束后，應(yīng)將所有的票箱集中到中心會場，在總監(jiān)票人和監(jiān)票人的監(jiān)督下，由工作人員對選票進行集中清點。
8.10　選票檢驗
8.10.1　有效票檢驗
有效票分整張有效或部分有效兩種。
a) 按等于或少于應(yīng)選名額和規(guī)定的寫票方法寫票的，整張有效；
b) 按等于或少于應(yīng)選名額書寫同意符號，而對其他候選人不書寫任何符號的，整張有效；
c) 對所有候選人書寫反對符號的，整張有效；
d) 對部分候選人寫反對符號，而對其他候選人不寫任何符號的，整張有效；
e) 對某一候選人按規(guī)定方法寫票，而對其他候選人的寫劃無法辨認的，可以辨認的部分有效；
f) 在選票上不寫任何符號的（棄權(quán)票），整張有效。
8.10.2　無效票檢驗
出現(xiàn)如下情況的選票應(yīng)作為無效票：
a) 所選人數(shù)超過應(yīng)選名額的；
b) 對所有候選人書寫同意符號的；
c) 完全無法辨認的。
8.10.3　疑難選票認定
疑難選票由村民選舉委員會根據(jù)以下程序認定：
a) 對疑難選票進行編號；
b) 討論和表決認定事項；
c) 根據(jù)多數(shù)村民選舉委員會成員的意見確定認定事項，認定全部或部分有效的選票，須村民選舉委員會成員過半數(shù)通過；
d) 填寫疑難選票認定表，認定表樣式見附錄A的A.8。
8.11　公開計票
在村民和總監(jiān)票人、監(jiān)票人的監(jiān)督下，由工作人員對選票進行公開計票。
8.12　選舉結(jié)果公布
公開驗票、唱票、計票結(jié)束之后，選舉主持人應(yīng)當(dāng)眾公布計票結(jié)果。
8.13　選票封存和結(jié)果報告單填寫
選舉委員會將選票進行封存，并填寫三份選舉結(jié)果報告單，報縣（區(qū)）民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各一份，本村存檔一份。
8.14　法定當(dāng)選票數(shù)確定
候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。
8.15　當(dāng)選證書頒發(fā)
村民選舉委員會對選舉結(jié)果進行確認后，頒發(fā)當(dāng)選證書，并于3日內(nèi)公告當(dāng)選名單。
9　另行選舉、重新選舉和補選
9.1　另行選舉
9.1.1　另行選舉應(yīng)在選舉日當(dāng)日或選舉日后的10日內(nèi)進行，具體時間由村民選舉委員會確定。
9.1.2　另行選舉應(yīng)按規(guī)定職數(shù)，實行差額選舉。
9.1.3　在第一次投票選舉未當(dāng)選的人員（包括另選他人）中按得票多少確定候選人，候選人名單按得票多少順序排列；得票數(shù)相同的，按姓氏筆畫排列。
9.1.4　另行選舉召開選舉大會或投票站投票，由過半數(shù)的選民參加投票有效。
9.1.5　另行選舉得票數(shù)不得少于參加投票的選票數(shù)的三分之一，以相對多數(shù)得票為當(dāng)選。
9.1.6　另行選舉由村民選舉委員會主持。
9.2　重新選舉
9.2.1　出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)重新選舉，重新選舉時間由村民選舉委員會確定：
a) 推選村民選舉委員會的程序違法；
b) 村民委員會選舉中的某個環(huán)節(jié)違法，致使整個選舉無效；
c) 個別行為人的行為違法，使選舉環(huán)節(jié)和程序遭到破壞。
9.2.2　重新選舉由村民選舉委員會主持。
9.3　補選
9.3.1　村民委員會成員因辭職或被罷免造成缺額的，應(yīng)在3個月內(nèi)進行補選。離村民委員會換屆選舉時間不足一年且不影響工作的，可以不進行補選。
9.3.2　補選由村民代表會議主持，也可由村民代表會議重新推選村民選舉委員會主持。
10　選舉材料歸檔
10.1　歸檔要求
村民委員會選舉應(yīng)建立相應(yīng)的選舉工作檔案，并交由新的村民委員會指定專人保管，至少保存3年以上。
10.2　歸檔材料的范圍
村民委員會選舉工作檔案至少應(yīng)包括的內(nèi)容：
a) 村民選舉委員會成員名單及推選情況材料；
b) 村民選舉委員會選舉會議記錄；
c) 上級有關(guān)選舉的通知、文件；
d) 選舉宣傳提綱、宣傳材料；
e) 村民選舉委員會發(fā)布的選舉公告；
f) 選民登記冊；
g) 候選人名單及得票數(shù)；
h) 選票和投票委托書、選舉結(jié)果統(tǒng)計、選舉報告單；
i) 選舉大會議程和工作人員名單；
j) 新當(dāng)選的村民委員會成員名單；
k) 選舉工作總結(jié)；
l) 其他有關(guān)選舉方面的資料。

_______________________________


附　錄　A
（規(guī)范性附錄）
村民委員會選舉常用文書規(guī)范

A.1 村民選舉委員會成員名單公告樣式

××村村民選舉委員會成員名單公告
××選字第×號
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《××省（區(qū)、市）村民委員會選舉辦法》，經(jīng)本村村民會議（村民代表會議、各村民小組會議）推選，產(chǎn)生了本村村民選舉委員會成員，

現(xiàn)將名單公布如下：
主 任：
副主任：
成 員：
村民對選舉委員會成員名單如有不同意見，可在名單公布之日起5日內(nèi)向村民委員會提出。
××村民委員會（公章）
××××年×月×日
A.2 選民登記公告樣式

××村第×屆村民委員會換屆選舉選民登記通知
××選字第×號
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《××省（區(qū)、市）村民委員會選舉辦法》，經(jīng)村民代表會議商議，本村第×屆村民委員會換屆選民登記時間定為××××年×月×日至×

×××年×月×日。以下人員將被納入選民登記范圍：
1）戶籍在本村且在本村居住的村民；
2）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
3）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
選民登記的地點設(shè)在村民委員會或各村民小組組長處，對于偏遠的地方，我們也將派工作人員入戶進行登記。請村民相互轉(zhuǎn)告，積極參加選民登記，行使選舉權(quán)利。
××村村民選舉委員會（公章）
××××年×月×日
A.3 選民名單公告樣式

××村第×屆村民委員會換屆選舉選民名單公告
××選字第×號
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《××�。▍^(qū)、市）村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將本村登記的選民名單公布如下：
第一村民小組：
×××、×××、×××；×××、×××、×××；
……
第二村民小組：
×××、×××、×××；×××、×××、×××；
……
如有遺漏，或?qū)�公布的選民名單有不同意見，請于××××年×月×日前向村民選舉委員會提出。
××村村民選舉委員會（公章）
××××年×月×日
A.4 選民證樣式

××村第×屆村民委員會選舉選民證

編號：（ ）

姓 名： 性 別：
年 齡： 所在村組：
投票時間： 投票地點：
注意事項：
1）憑本證領(lǐng)取選票；
2）此證只限本人使用；
3）未經(jīng)蓋章無效。

××村村民選舉委員會（公章）
發(fā)證日期：××××年×月×日




A.5 正式候選人公告樣式
××村第×屆村民委員會換屆選舉正式候選人名單公告
××選字第×號
根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《××�。▍^(qū)、市）村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，經(jīng)本村選民提名，現(xiàn)將本屆村民委員會換屆選舉正式候選人名單公告如下：
主任候選人：×××、×××
副主任候選人：×××、×××
委員候選人：×××、×××
選民如對名單公布的候選人有不同意見，可在×日前向村民選舉委員會反映。

××村村民選舉委員會（公章）
××××年×月×日
A.6 選票樣式
主 任 副主任 委 員
姓
名 ×
×
× ×
×
× ×
×
× ×
×
× ×
×
× ×
×
× ×
×
× ×
×
×
符 號
說明：
1）應(yīng)選主任1名、副主任1名，委員3名。等于或少于應(yīng)選名額的選票有效；多
于應(yīng)選名額的選票無效；
2）同意的請在候選人姓名攔下方符號欄內(nèi)劃“○”，不同意的劃“×”；不同意
選票上的候選人，可在姓名空格欄內(nèi)另寫上另選其他人的姓名，并在其姓名下方
符號欄劃“○”；
3）不許劃同一候選人擔(dān)任兩種或兩種以上職務(wù)，如劃同一候選人兩種或兩種以上
職務(wù)，該選項作廢，其他劃對的職務(wù)視為有效；
4）任何符號不劃的，視為棄權(quán)票，胡寫亂劃而無法辨認的選票視為廢票。
A.7 委托投票證樣式
選民姓名
被委托人姓名
委托理由
村民選舉委員會意見 （公章）
××××年×月×日
說明：此證由選民填寫，經(jīng)村民選舉委員會批準蓋章有效。被委托人憑此證領(lǐng)取選票。
A.8 疑難選票認定表樣式
選票
編號 簡述選票
認定緣由 表決情況
同意 反對 棄權(quán)












村民選舉委員會成員簽字：

××××年×月×日
A
A
附　錄　B
（資料性附錄）
村民委員會選舉大會流程
B.1 宣布大會開始
主持人宣布準備開會，請各村民小組長清點選民人數(shù)，將清點結(jié)果報告主持人。符合法定人數(shù)要求
后，主持人宣布選舉大會開始。
B.2 奏國歌
全體起立奏國歌。
B.3報告選舉工作情況
報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
a) 選民登記情況。本村人口數(shù)、登記的選民數(shù)、被剝奪政治權(quán)利及年滿18周歲無行為能力不列
入選民名單的人數(shù)（沒有的不報告）；
b) 提名情況。選民提出的主任、副主任和委員候選人的人選；依法確定的主任、副主任和委員的
候選人名單。
B.4 候選人發(fā)表競職陳述
B.5 宣讀投票辦法
B.6 講解選票
B.7 檢查并密封票箱
B.8 投票開始
B.9 結(jié)束投票
B.10 集中票箱
B.11 清點選票
B.12 檢驗選票
B.13 唱票和計票
B.14 宣布計票結(jié)果
B.15 封存選票
B.16 填寫選舉結(jié)果報告單
B.17 宣布當(dāng)選名單，頒發(fā)當(dāng)選證書。