農(nóng)業(yè)部辦公廳

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》的通知

農(nóng)辦經(jīng)[2013]2號


各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局、辦）：

為推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范化開展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　 　　　　　 　　　　　 農(nóng)業(yè)部辦公廳

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附件：



農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范



　　　　　　　 第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，實現(xiàn)調(diào)解仲裁工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》等有關(guān)規(guī)定，制定本工作規(guī)范。

第二條 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照完善制度、統(tǒng)一規(guī)范、提升能力、強化保障的原則開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

第三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)范。

第四條 仲裁委員會在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指�?dǎo)下依法設(shè)立，接受縣級以上人民政府及土地承包管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。仲裁委員會設(shè)立后報�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門備案。

第五條 涉農(nóng)縣（市、區(qū)）應(yīng)普遍設(shè)立仲裁委員會，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。涉農(nóng)市轄區(qū)不設(shè)立仲裁委員會的，其所在市應(yīng)當(dāng)設(shè)立仲裁委員會，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。

第六條 仲裁委員會根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作及仲裁員培訓(xùn)實際需要，編制年度財務(wù)預(yù)算，報財政部門納入財政預(yù)算予以保障。仲裁工作經(jīng)費專款專用。

仲裁委員會可接受各級政府、司法部門、人民團(tuán)體等人財物的支持和幫助。

　　　　　 第二章 仲裁委員會設(shè)立

第七條 市、縣級農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)制定仲裁委員會設(shè)立方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依法確定仲裁委員會人員構(gòu)成，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾�府批�?zhǔn)。

第八條 市、縣級農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)草擬仲裁委員會章程，擬定聘任仲裁員名冊，擬定仲裁委員會工作計劃及經(jīng)費預(yù)算，籌備召開仲裁委員會成立大會。

第九條 市、縣級農(nóng)村土地承包管理部門提議，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府牽頭，組織召開仲裁委員會成立大會。仲裁委員會成立大會由全體成員參加，審議通過仲裁委員會章程、議事規(guī)則和規(guī)章制度；選舉仲裁委員會主任、副主任；審議通過仲裁員名冊；審議通過仲裁委員會年度工作計劃；任命仲裁委員會辦公室主任。

仲裁委員會每年至少召開一次全體會議。符合規(guī)定情形時，仲裁委員會主任或其委托的副主任主持召開臨時會議。

第十條 仲裁委員會組成人員應(yīng)不少于9人，設(shè)主任1人，副主任1至2人。

第十一條 仲裁委員會的名稱，由其所在“市、縣（市、區(qū)）地名+農(nóng)村土地承包仲裁委員會”構(gòu)成。

仲裁委員會應(yīng)設(shè)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府所在地�?br>
第十二條 仲裁委員會應(yīng)根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的需要和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)聘任仲裁員，仲裁員人數(shù)一般不少于20人。

仲裁委員會對聘任的仲裁員頒發(fā)聘書。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，調(diào)解工作人員一般不少于3人。村（居）民委員會應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作。

　　　　　　第三章 仲裁委員會辦公室設(shè)立

第十四條 仲裁委員會日常工作由仲裁委員會辦公室（以下簡稱仲裁辦）承擔(dān)。仲裁辦設(shè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門。仲裁委員會可以辦理法人登記，取得法人資格。

仲裁辦應(yīng)設(shè)立固定辦公地點、仲裁場所。仲裁辦負(fù)責(zé)仲裁咨詢、宣傳有關(guān)法律政策，接收申請人提出的仲裁申請，協(xié)助仲裁員開庭審理、調(diào)查取證工作，負(fù)責(zé)仲裁文書送達(dá)和仲裁檔案管理工作，管理仲裁工作經(jīng)費等。仲裁辦應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定專門電話號碼，并在仲裁辦公告欄中予以公告。

第十五條 仲裁辦工作人員應(yīng)定崗定責(zé)，不少于5人。根據(jù)仲裁委員會組成人員數(shù)、聘任仲裁員數(shù)、轄區(qū)范圍和糾紛受理數(shù)量，可適當(dāng)增加工作人員。其中，案件接收人員2-3名，書記員1名，檔案管理員1名，文書送達(dá)人員1名。

第十六條 經(jīng)仲裁委員會全體會議批準(zhǔn)后，仲裁辦制作仲裁員名冊，并在案件受理場所進(jìn)行公示。根據(jù)仲裁委員會全體會議批準(zhǔn)的仲裁員變動情況，仲裁辦及時調(diào)整仲裁員名冊和公示名單。

第十七條 仲裁委員會編制仲裁員年度培訓(xùn)計劃、組織開展培訓(xùn)工作。仲裁辦按照培訓(xùn)計劃，組織仲裁員參加仲裁培訓(xùn)，督促仲裁員在規(guī)定時間內(nèi)取得仲裁員培訓(xùn)合格證書。對未取得培訓(xùn)合格證書的仲裁員，仲裁委員會不指定其單獨審理和裁決案件，不指定其擔(dān)任首席仲裁員。

第十八條 仲裁辦受仲裁委員會委托對仲裁員進(jìn)行年度工作考核�？己朔秶�包括仲裁員執(zhí)行仲裁程序情況、辦案質(zhì)量等。對考核不合格的仲裁員，仲裁委員會提出限期整改意見，仲裁辦跟蹤整改情況。對連續(xù)二次考核不合格的仲裁員，仲裁辦提出解聘建議。

對嚴(yán)重違法違紀(jì)的仲裁員，仲裁辦應(yīng)及時提出解聘或除名建議。仲裁辦將解聘或除名仲裁員名單，報仲裁委員會主任審查，經(jīng)仲裁委員會全體會議討論通過，予以解聘或除名。

　　　　　　　 第四章 調(diào)解仲裁工作流程

　　　　　　　第一節(jié) 申請與受理

第十九條 仲裁辦工作人員和仲裁員應(yīng)當(dāng)規(guī)范運用仲裁文書。對仲裁文書實行嚴(yán)格登記管理。

第二十條 仲裁辦工作人員在接收仲裁申請時，根據(jù)申請的內(nèi)容，向申請人宣傳、講解相關(guān)的法律政策；查驗“仲裁申請書”、身份證明和證據(jù)等，對其進(jìn)行登記和制作證據(jù)清單、證人情況表并向申請人出具回執(zhí)。對書面申請確有困難的，由申請人口述，工作人員幫助填寫“口頭仲裁申請書”�！翱陬^仲裁申請書”經(jīng)申請人核實后簽字、蓋章或者按指印，工作人員登記并出具回執(zhí)。

仲裁辦接收郵寄、他人代交的“仲裁申請書”，工作人員應(yīng)及時對仲裁申請書及相關(guān)資料、代交人身份信息等進(jìn)行登記，并向代交人出具回執(zhí)。

第二十一條 仲裁辦指定專人對仲裁申請材料進(jìn)行初審。對仲裁申請材料不齊全的，在2個工作日內(nèi)通知當(dāng)事人補充齊全。

經(jīng)過審核，符合受理條件的，材料審核人員在2個工作日內(nèi)制作仲裁立案審批表，報仲裁委員會主任（或授權(quán)委托人）審批。批準(zhǔn)立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內(nèi)將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達(dá)申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊、選定仲裁員通知書送達(dá)被申請人。需要通知第三人參加仲裁的，在5個工作日內(nèi)通知第三人并送達(dá)相關(guān)材料，告知其權(quán)利義務(wù)。

對不符合受理條件或未批準(zhǔn)立案的，仲裁辦指定專人在5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第二十二條 仲裁辦指定專人通知被申請人自收到仲裁申請書副本之日起10日內(nèi)向仲裁辦提交答辯書。仲裁辦自收到答辯書之日起5個工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。

被申請人不答辯的，仲裁程序正常進(jìn)行。被申請人書面答辯有困難的，由被申請人口述，仲裁辦工作人員幫助填寫“仲裁答辯書”，經(jīng)被申請人核實后簽名、蓋章或者按指印。被申請人提交證據(jù)材料的，工作人員填寫“證據(jù)材料清單”；被申請人提供證人的，工作人員填寫“證人情況”表。

仲裁辦接收當(dāng)事人提交的仲裁申請書、答辯書、有關(guān)證據(jù)材料及其他書面文件，一式三份。

第二十三條 當(dāng)事人委托代理人參加仲裁活動的，仲裁辦審核當(dāng)事人提交的“授權(quán)委托書”，查驗委托事項和權(quán)限。受委托人為律師的，查驗律師事務(wù)所出具的指派證明；受委托人為法律工作者的，查驗法律工作證。

當(dāng)事人更換代理人，變更或解除代理權(quán)時，應(yīng)提出申請。

第二十四條 仲裁辦自仲裁庭組成之日起2個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)選仲裁員和當(dāng)事人、第三人。

第二節(jié) 庭前準(zhǔn)備

第二十五條 事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或由仲裁委員會主任（委托授權(quán)人）指定。

第二十六條 仲裁辦應(yīng)及時將當(dāng)事人提交的仲裁申請書、答辯書、證據(jù)和“證據(jù)材料清單”、“證人情況表”等材料提交給仲裁庭。

第二十七條 首席仲裁員應(yīng)召集組庭仲裁員認(rèn)真審閱案件材料，了解案情，掌握爭議焦點，研究當(dāng)事人的請求和理由，查核證據(jù)，整理需要庭審調(diào)查的主要問題。

第二十八條 獨任仲裁員召集當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人簽字、蓋章或按指印，制成調(diào)解書，加蓋仲裁委員會印章。調(diào)解不成的，開庭審理并做出裁決。審理過程中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜的，獨任仲裁員應(yīng)當(dāng)立即休庭，向仲裁委員會報告。經(jīng)仲裁委員會主任（委托授權(quán)人）批準(zhǔn)，由仲裁辦組織當(dāng)事人按照法律規(guī)定重新選定三名仲裁員組成仲裁庭，重新審理。

第二十九條 有下列情形的，仲裁庭向仲裁辦提出實地調(diào)查取證的申請，經(jīng)主任批準(zhǔn)后，組織開展調(diào)查取證：

（一）當(dāng)事人及其代理人因客觀原因不能自行收集的；

（二）仲裁庭認(rèn)為需要由有關(guān)部門進(jìn)行司法鑒定的；

（三）雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾、難以認(rèn)定的；

（四）仲裁庭認(rèn)為有必要采集的。

第三十條 仲裁辦應(yīng)協(xié)助仲裁員實地調(diào)查取證。實地調(diào)查的筆錄，要由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人、在場人簽名、蓋章或者按指印。被調(diào)查人等拒絕在調(diào)查筆錄上簽名、蓋章或者按指印的，調(diào)查人應(yīng)在調(diào)查筆錄上備注說明。

仲裁員詢問證人時，應(yīng)填寫“證人情況表”，詢問證人與本案當(dāng)事人的關(guān)系，告知證人作證的權(quán)利和義務(wù)。詢問證人時應(yīng)制作筆錄，由證人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按指印。如果證人無自閱能力，詢問人當(dāng)面讀筆錄，詢問證人是否聽懂，是否屬實，并將證人對筆錄屬實與否的意見記入筆錄，由證人逐頁簽名、蓋章或者按指印。

第三十一條 仲裁庭決定開庭時間和地點，并告知仲裁辦。仲裁辦在開庭前五個工作日內(nèi)，向雙方當(dāng)事人、第三人及其代理人送達(dá)《開庭通知書》。

當(dāng)事人請求變更開庭時間和地點的，必須在開庭前3個工作日內(nèi)向仲裁辦提出，并說明理由。仲裁辦將變更請求交仲裁庭。仲裁庭決定變更的，仲裁辦將“變更開庭時間（地點）通知書”，送達(dá)雙方當(dāng)事人、第三人和其他參與人；決定不變更的，仲裁辦將“不同意變更開庭時間（地點）通知書”送達(dá)提出變更請求的當(dāng)事人。

第三十二條 仲裁辦工作人員應(yīng)及時將開庭時間、地點、案由、仲裁庭組成人員在仲裁委員會公告欄進(jìn)行公告。

仲裁辦指定專人接受公民的旁聽申請，登記旁聽人員的身份信息、與案件當(dāng)事人的關(guān)系，核發(fā)旁聽證。

第三十三條 開庭前，仲裁庭詢問當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，提出調(diào)解方案，并主持調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭制作調(diào)解書，由當(dāng)事人簽名或蓋章。首席仲裁員將案件材料整理移交仲裁辦歸檔，仲裁庭解散。調(diào)解不成的，開庭審理。

第三十四條 對當(dāng)事人提出財產(chǎn)、證據(jù)保全申請的，仲裁庭進(jìn)行審查，制作“財產(chǎn)保全移送函”、“證據(jù)保全移送函”，與當(dāng)事人提出的保全申請一并提交保全物所在地的基層人民法院。

第三十五條 對當(dāng)事人反映仲裁員違反回避制度的，仲裁辦主任進(jìn)行核實。屬實的，報仲裁委員會主任或仲裁委員會按程序規(guī)定辦理。不屬實的，向當(dāng)事人說明情況。

第三節(jié) 開庭審理

第三十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)公開開庭審理。仲裁員庭審應(yīng)統(tǒng)一服裝，庭審用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、文明。

第三十七條 仲裁辦應(yīng)當(dāng)為仲裁庭開庭提供場所和庭審設(shè)施設(shè)備，安排工作人員協(xié)助仲裁員開庭審理。書記員配合仲裁員完成證據(jù)展示、筆錄等庭審工作。工作人員負(fù)責(zé)操作開庭審理的錄音、錄像設(shè)備；有證人、鑒定人、勘驗人到庭的，安排其在仲裁庭外指定場所休息候傳，由專人引領(lǐng)其出庭。

第三十八條 仲裁辦核查當(dāng)事人身份，安排當(dāng)事人入場；核查旁聽證，安排旁聽人員入場。

仲裁員在合議調(diào)解庭休息等候。

第三十九條 仲裁庭庭審程序如下：

（一）書記員宣讀庭審紀(jì)律，核實申請人、被申請人、第三人以及委托代理人的身份及到庭情況，并報告首席仲裁員。

（二）首席仲裁員宣布開庭，向當(dāng)事人、第三人及委托代理人宣告首席仲裁員、仲裁員身份，當(dāng)事人和第三人的權(quán)利義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否聽明白，是否申請仲裁員回避。

（三）首席仲裁員請申請人或其委托代理人陳述仲裁請求、依據(jù)的事實和理由；請被申請人或其委托代理人進(jìn)行答辯。首席仲裁員總結(jié)概括爭論焦點。

（四）仲裁員向當(dāng)事人及第三人簡要介紹有關(guān)證據(jù)規(guī)定及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。組織雙方當(dāng)事人對自己的主張進(jìn)行舉證、質(zhì)證。對當(dāng)事人提供證人、鑒定人的，傳證人、鑒定人到庭作證。對當(dāng)事人提供證據(jù)的真實性無法確認(rèn)的，仲裁庭在休庭期間交鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，在繼續(xù)開庭后由首席仲裁員當(dāng)庭宣讀鑒定書。仲裁庭自行取證的，交雙方當(dāng)事人質(zhì)證。

（五）在開庭審理期間，仲裁庭發(fā)現(xiàn)需要追加第三人的，應(yīng)宣布休庭。仲裁辦通知第三人參加庭審。

（六）根據(jù)案件審理情況，當(dāng)事人需要補充證據(jù)的或仲裁庭需要實地調(diào)查取證的，首席仲裁員宣布休庭。仲裁員征求雙方當(dāng)事人意見，確定補充證據(jù)提交期間。休庭期間，仲裁員和仲裁工作人員進(jìn)行調(diào)查取證。

（七）辯論結(jié)束后，首席仲裁員根據(jù)陳述、舉證、質(zhì)證、辯論情況，進(jìn)行小結(jié)；組織雙方當(dāng)事人、第三人做最后陳述。

（八）首席仲裁員詢問當(dāng)事人是否愿意進(jìn)行調(diào)解。同意調(diào)解的，仲裁員根據(jù)雙方的一致意見制作調(diào)解書，并由當(dāng)事人簽名或蓋章、簽收。不同意調(diào)解的，由仲裁庭合議后作出裁決，宣布閉庭。

（九）退庭前，書記員請雙方當(dāng)事人、第三人核實庭審筆錄，并簽字蓋章或者按指印。對于庭審筆錄有爭議的，調(diào)取錄像視頻材料比對確認(rèn)。

第四十條 仲裁庭在做出裁決前，對當(dāng)事人提出的先行裁定申請進(jìn)行審查，權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確的，仲裁庭可以做出維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為的先行裁定書，并告知當(dāng)事人向法院提出執(zhí)行申請。

第四節(jié) 合議與裁決

第四十一條 仲裁庭在庭審調(diào)查結(jié)束后，首席仲裁員宣布休庭，組織仲裁員在合議場所進(jìn)行合議。仲裁員分別對案件提出評議意見，裁決按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見記入合議筆錄。合議不能形成多數(shù)意見的，按首席仲裁員意見作出裁決。書記員對合議過程全程記錄，由仲裁員分別在記錄上簽名。

仲裁庭合議過程保密，參與合議的仲裁員、書記員不得向外界透露合議情況。合議記錄未經(jīng)仲裁委員會主任批準(zhǔn)任何人不得查閱。

第四十二條 仲裁庭合議后作出裁決。首席仲裁員可以當(dāng)庭向雙方當(dāng)事人及第三人宣布裁決結(jié)果，也可以閉庭后送達(dá)裁決書，宣布裁決結(jié)果。

對于案情重大復(fù)雜、當(dāng)事人雙方利益沖突較大，涉案人員眾多等不宜當(dāng)庭宣布裁決結(jié)果的，應(yīng)以送達(dá)裁決書方式告知當(dāng)事人及第三人裁決結(jié)果。

第四十三條 裁決書由首席仲裁員制作，三名仲裁員在裁決書上簽字，報仲裁委員會主任（委托授權(quán)人）審核，加蓋仲裁委員會印章。仲裁員簽字的裁決書歸檔。書記員按照當(dāng)事人人數(shù)打印裁決書，核對無誤后，加蓋仲裁委員會印章，由仲裁辦指定人員送達(dá)當(dāng)事人及第三人。

第四十四條 裁決書應(yīng)當(dāng)事實清楚，論據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確、全面，格式規(guī)范。

仲裁庭對裁決書存在文字、計算等錯誤，或者遺漏事項需要補正的，應(yīng)及時予以補正，補正裁決書應(yīng)及時送達(dá)雙方當(dāng)事人及第三人。

第四十五條 對案情重大、復(fù)雜的案件，仲裁庭調(diào)解不成的，應(yīng)報告仲裁委員會主任決定開庭審理。必要時，仲裁委員會主任可召開臨時仲裁委員會全體會議研究審議。決定開庭審理的，仲裁委員會協(xié)助仲裁庭完成庭審工作。

　　　　　　　　　　 第五節(jié) 送達(dá)與歸檔

第四十六條 仲裁辦根據(jù)仲裁案件的受理、調(diào)解、仲裁等進(jìn)度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序和時限要求，及時送達(dá)相關(guān)文書，通知當(dāng)事人、第三人及代理人參加仲裁活動。

第四十七條 仲裁辦工作人員采取直接送達(dá)的，保留被送達(dá)人簽收的送達(dá)回證；郵寄送達(dá)的，保留郵局的掛號收條；電話通知的，保留通話錄音。被送達(dá)人拒絕簽收的，工作人員可以采取拍照、錄像或者法律規(guī)定的3人以上在場簽字等方式，證明已送達(dá)。公告送達(dá)的，仲裁辦應(yīng)當(dāng)保留刊登公告的相關(guān)報刊、圖片等，在電子公告欄公告的，拍照留證，保留相關(guān)審批資料。

　 第四十八條 仲裁案件結(jié)案后10個工作日內(nèi)，首席仲裁員對案件仲裁過程中涉及的文書、證據(jù)等相關(guān)資料進(jìn)行整理、裝訂、交仲裁辦歸檔。

　 第四十九條 仲裁辦設(shè)立檔案室，對農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁檔案進(jìn)行保管。確定專人負(fù)責(zé)檔案驗收歸檔、檔案查閱、保管等。制定檔案查閱管理辦法，明確檔案查閱范圍和查閱方式。

第五章 仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第五十條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會以滿足仲裁工作需要為目標(biāo)，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點為“一庭三室”，包括仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會商室等固定仲裁場所建設(shè)，配套音視頻顯示和安防監(jiān)控系統(tǒng)等建筑設(shè)備建設(shè)。

配套仲裁日常辦公設(shè)備、仲裁調(diào)查取證、流動仲裁庭設(shè)備等辦案設(shè)備。

第五十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容包括：

仲裁場所土建工程。新建或部分新建仲裁庭、合議調(diào)解室、案件受理室和檔案會商室等仲裁場所，使用面積不低于268平方米。工程建設(shè)具體為門窗、墻地面、吊頂?shù)冉ㄔO(shè)及內(nèi)部裝修，暖通空調(diào)、供電照明和弱電系統(tǒng)等建筑設(shè)備安裝，檔案密集柜安裝。

配備音視頻顯示系統(tǒng)。包括拾音、錄音、擴(kuò)音等音頻信息采集和錄播系統(tǒng)，文檔圖片視頻播放、證據(jù)展示臺等視頻控制系統(tǒng)，電子公告牌、電子橫幅、告示屏等顯示系統(tǒng)及其集成。

配備安防監(jiān)控系統(tǒng)。包括監(jiān)控錄像、應(yīng)急安全報警聯(lián)動、手機(jī)信號屏蔽、信息存儲調(diào)用等系統(tǒng)及其集成。

配置仲裁設(shè)備。包括電子辦公設(shè)備、錄音錄像及測繪設(shè)備和交通工具（配備具有統(tǒng)一標(biāo)識的仲裁辦案專用車）。

第五十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁場所建設(shè)應(yīng)盡可能獨立成區(qū)，布局合理緊湊，以仲裁庭為中心，接待區(qū)域、庭審區(qū)域與辦公區(qū)域相互隔離。具有獨立的出入口，方便群眾申請仲裁。

第五十四條 仲裁場所建筑設(shè)計、建造應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)、實用、美觀的原則。建筑內(nèi)部裝修宜嚴(yán)肅、簡潔、莊重，仲裁庭懸掛統(tǒng)一仲裁標(biāo)志。建筑外觀采用統(tǒng)一的形象標(biāo)識。

第五十五條 編制仲裁委員會辦公辦案場所及物質(zhì)裝備建設(shè)計劃，確定專人組織實施建設(shè)項目。

　　　　　　　　　　 第六章 仲裁制度

第五十六條 制定印章管理辦法。仲裁委員會印章由仲裁辦明確專人管理。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，印章使用需經(jīng)仲裁辦主任批準(zhǔn)或授權(quán)。明確印章使用范圍，印章管理人員應(yīng)對加蓋印章的各類仲裁文書及材料進(jìn)行審查、留檔，設(shè)立印章使用登記簿，并定期對登記清單進(jìn)行整理、歸檔備查。

第五十七條 制定仲裁設(shè)施設(shè)備管理辦法。仲裁辦明確專人負(fù)責(zé)仲裁設(shè)施設(shè)備管理。設(shè)備領(lǐng)用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 “申請-批準(zhǔn)-登記-歸還”的程序。仲裁設(shè)施設(shè)備不得挪作它用，未經(jīng)仲裁辦主任批準(zhǔn)不得出借，嚴(yán)禁出租盈利。

第五十八條 加強仲裁員隊伍管理。仲裁員在聘任期內(nèi)，因各種原因不能正常辦案的，應(yīng)及時告知仲裁辦；因故無法承辦案件的，可提出不再擔(dān)任仲裁員的申請，經(jīng)仲裁委員會全體會議討論通過，批準(zhǔn)解聘。

仲裁辦根據(jù)仲裁員的業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗和實際表現(xiàn)，逐步實行仲裁員分級管理。對仲裁員的仲裁活動予以監(jiān)督，保證辦案過程公正、廉潔、高效。建立仲裁員管理檔案，準(zhǔn)確記錄仲裁員品行表現(xiàn)、辦案情況、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、年度考核結(jié)果及參加仲裁委員會其他活動的情況。

第五十九條 建立案件監(jiān)督管理制度。仲裁辦主任對仲裁案件實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。對仲裁案件進(jìn)行期限跟蹤，對辦理期限即將屆滿的案件，予以警示催辦；對超期限未辦結(jié)的，應(yīng)進(jìn)行專案督辦，限期結(jié)案。對仲裁案件進(jìn)行后續(xù)跟蹤，及時掌握調(diào)解裁決后執(zhí)行情況及問題。

第六十條 建立法制宣傳教育工作制度。仲裁委員會接受政府委托，利用農(nóng)貿(mào)會、廟會和農(nóng)村各種集市，組織仲裁員和調(diào)解員開展現(xiàn)場法律咨詢，發(fā)放法制宣傳資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會在村內(nèi)設(shè)置法律宣傳欄，系統(tǒng)解讀法律，深入解析典型案例。注重發(fā)揮庭審的宣傳教育作用，鼓勵和組織人民群眾參加庭審旁聽。

第六十一條 建立完善仲裁經(jīng)費管理制度。仲裁辦編制仲裁工作經(jīng)費預(yù)算，明確經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，并在核定的預(yù)算范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定辦案仲裁員補貼和仲裁工作人員勞務(wù)費用補助標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決仲裁員補貼和仲裁工作人員的勞務(wù)費用。當(dāng)事人委托進(jìn)行證據(jù)專業(yè)鑒定的，鑒定費用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第六十二條 建立仲裁檔案管理制度。案件結(jié)案后仲裁員應(yīng)及時將案件材料歸檔，應(yīng)歸必歸，不得短缺和遺漏。規(guī)范檔案整理裝訂。落實檔案管理崗位責(zé)任制，強化檔案保管安全，嚴(yán)格檔案借閱、查閱手續(xù)。當(dāng)事人及其他相關(guān)人員在檔案管理員指定地點查閱、復(fù)印調(diào)解書、裁決書、證據(jù)等非保密檔案資料。仲裁委員會及仲裁辦內(nèi)部人員調(diào)閱仲裁檔案，須經(jīng)仲裁辦主任批準(zhǔn)。

　　　　　　　　　 第七章 附則

第六十三條 本規(guī)范由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第六十四條 本規(guī)范自印發(fā)之日起實施。






附件：
農(nóng)辦經(jīng)〔2013〕2號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201301/P020130118522272000489.ceb