農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見



各省自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委、辦），有關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)，各省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院：

十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法），已于2013年1月1日起施行。為做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

（一）依法完善國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)特色、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要，依法設(shè)立各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)�？h級以上機(jī)構(gòu)要突出動(dòng)植物良種繁育、作物栽培、土壤改良與肥料施用、植物保護(hù)、畜牧（草原）、水產(chǎn)、動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等重點(diǎn)專業(yè)的技術(shù)推廣工作，科學(xué)設(shè)置。鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，也可按區(qū)域設(shè)置；可按行業(yè)（專業(yè)）設(shè)置，也可綜合設(shè)置。要處理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保技術(shù)、人才和設(shè)施設(shè)備資源發(fā)揮最大效能。對于縣以上主要從事行政管理、執(zhí)法監(jiān)督或技術(shù)支持性業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)部分行業(yè)或?qū)�業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能的機(jī)構(gòu)，其技術(shù)推廣工作要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法管理。

（二）明確國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)。根據(jù)職能分工，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法第十一條規(guī)定的公益性職責(zé)細(xì)化分解，落實(shí)到每個(gè)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在履行好公益性職責(zé)的同時(shí)，要參與制訂本級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，按照當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)業(yè)部門以及上級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的部署，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和項(xiàng)目，組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)好其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的推廣服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用�？h級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要做好本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的組織與指導(dǎo)，組織開展跨區(qū)域重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、試驗(yàn)、示范；鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要按照上級有關(guān)部署，宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)村入戶開展技術(shù)推廣服務(wù)工作，指導(dǎo)并支持村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。切實(shí)把基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運(yùn)作。

（三）規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識。按照突出職能、易于識別的原則，會同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的名稱和標(biāo)識。按照“行政區(qū)劃名稱+行（專）業(yè)名稱+通用名稱”的形式，對鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱予以統(tǒng)一。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)以“站”或“中心”為通用名稱；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立并承擔(dān)兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)全部技術(shù)推廣工作的機(jī)構(gòu)可稱“區(qū)域站”；設(shè)置在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)并輻射帶動(dòng)周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)稱“中心站”。按行業(yè)設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（或畜牧獸醫(yī)、草原工作、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣等）”為行（專）業(yè)名稱；綜合設(shè)置的機(jī)構(gòu)以“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”或相關(guān)專業(yè)組合為行（專）業(yè)名稱。行政區(qū)劃名稱統(tǒng)一為鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱，其中區(qū)域站、中心站使用駐在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專名。規(guī)范后的鄉(xiāng)級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)名稱，應(yīng)逐步達(dá)到在同一省份、同一行業(yè)范圍內(nèi)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一設(shè)計(jì)發(fā)布國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)標(biāo)識，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要將標(biāo)識置于明顯位置。

（四）理順國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制。各省級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，會同有關(guān)部門研究提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制的意見，加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的管理和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以縣級農(nóng)業(yè)部門管理為主的地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固改革成果，穩(wěn)定管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的地區(qū)，要明確縣級農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃制定、組織實(shí)施、工作考核以及人員調(diào)配、崗位聘用和晉升等方面的指導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)技人員有效履行職責(zé)。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體功能。

（五）科學(xué)核定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制。協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門科學(xué)確定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制，確保公益性職能的有效履行。編制確定要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)模、工作職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象數(shù)量與分布、服務(wù)半徑與服務(wù)手段、交通狀況等因素綜合考慮。其中種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)（草原）、漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制分別以所服務(wù)區(qū)域農(nóng)作物播種面積和主要作物種植比例、畜禽養(yǎng)殖量與規(guī)模養(yǎng)殖比重（或草原管護(hù)面積）、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積與水面結(jié)構(gòu)比例等為依據(jù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制以種養(yǎng)方式、種類構(gòu)成及農(nóng)機(jī)保有量為依據(jù)。承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測服務(wù)的人員編制要以服務(wù)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品種類、規(guī)模與質(zhì)量要求為依據(jù)。

（六）合理設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作需要和人員編制情況，按照因事設(shè)崗、以崗管人、優(yōu)化組合的原則，設(shè)置國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位，明確崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格按照法律規(guī)定控制崗位比例，鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位。鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置要圍繞當(dāng)?shù)靥厣�主�?dǎo)產(chǎn)業(yè)和共性服務(wù)需求，突出作物栽培、植物保護(hù)、養(yǎng)殖技術(shù)、草原管護(hù)、動(dòng)物防疫、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)、農(nóng)情信息、生態(tài)監(jiān)測保護(hù)等重點(diǎn)崗位，同時(shí)兼顧各行業(yè)發(fā)展需要和個(gè)性化服務(wù)需求，做到突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、全面履責(zé)。人員編制不足的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)崗位整合和人員協(xié)作，實(shí)行一崗多職或雙重系列交叉設(shè)崗。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。

二、加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)

（七）強(qiáng)化農(nóng)技人員聘用管理。建立公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的人員聘用制度，按核定編制配齊技術(shù)人員，簽訂聘用合同，明確責(zé)任義務(wù)。根據(jù)規(guī)定權(quán)限和程序，以定編、定崗、不定人的方式，探索實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理，逐步建立總體穩(wěn)定、留優(yōu)汰劣、人盡其才的人員進(jìn)、管、出新機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格農(nóng)技人員上崗條件，新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)具備全日制普通高校相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并符合崗位職責(zé)要求。省級農(nóng)業(yè)部門要會同人事部門抓緊制定完善新進(jìn)農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)水平考核辦法，以及特定地區(qū)聘用中專學(xué)歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員的辦法。現(xiàn)有人員未達(dá)到法律規(guī)定專業(yè)技術(shù)水平的，要通過繼續(xù)教育，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到要求。

（八）建立農(nóng)技人員培訓(xùn)長效機(jī)制�？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員培訓(xùn)制度化。堅(jiān)持按需培訓(xùn)，突出農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、政策法規(guī)、推廣方法以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷等方面的知識技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。遵循成人繼續(xù)教育規(guī)律，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)手段，采取多種形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。依托農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)，建立一批農(nóng)技人員培訓(xùn)基地。加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，明確工作責(zé)任，保證培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持在職農(nóng)技人員攻讀推廣碩士，到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。

（九）完善農(nóng)技人員職稱評聘制度。加快推進(jìn)農(nóng)技人員職稱評定制度改革，分層分類、科學(xué)合理制定農(nóng)技人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員，要充分考慮實(shí)際情況，合理把握其學(xué)歷資歷、成果獎(jiǎng)項(xiàng)、論文論著等條件，重點(diǎn)考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實(shí)效，注重業(yè)內(nèi)與群眾認(rèn)可。在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評審中，將推薦比例向縣鄉(xiāng)基層傾斜；對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員要優(yōu)先推薦；對縣級以下農(nóng)技人員職稱外語不做硬性要求。逐步達(dá)到縣級都有農(nóng)技推廣研究員、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有具有高級職稱的農(nóng)技人員。

三、創(chuàng)新國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制

（十）全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目標(biāo)管理，將各項(xiàng)推廣職能分解成具體任務(wù)，細(xì)化量化并落到每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位、每名農(nóng)技人員。實(shí)行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首席專家負(fù)責(zé)制，按照縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)專業(yè)設(shè)置首席專家，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、集成、示范和推廣，研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置。分類組建縣級技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，按首席專家的部署落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，聯(lián)系和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員、核心示范戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任，通過包村聯(lián)戶等方式，聯(lián)系村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)民技術(shù)人員、科技示范戶和試驗(yàn)示范基地，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)全覆蓋。將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和每名農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域和服務(wù)內(nèi)容向社會公開，向服務(wù)對象作出服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等承諾。督促農(nóng)技人員制定工作計(jì)劃，填寫工作臺帳，撰寫工作總結(jié)，強(qiáng)化工作考勤和督查，確保職責(zé)有效履行。鼓勵(lì)各地積極探索其他有效落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制的方式和辦法。

（十一）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考評機(jī)制。建立工作考評制度，科學(xué)制定考評方案，細(xì)化實(shí)化考核指標(biāo)，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的考評，要注重公益性職責(zé)履行、工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目實(shí)施、向社會提供公益性服務(wù)的質(zhì)量和效果等。對農(nóng)技人員的考評，要以推廣服務(wù)工作實(shí)績?yōu)榛�礎(chǔ)，以崗位職責(zé)、聘任合同、年度工作目標(biāo)、服務(wù)對象滿意程度為依據(jù)，結(jié)合日志記錄、制度執(zhí)行等情況，做到專業(yè)能力與工作表現(xiàn)并重、工作數(shù)量與質(zhì)量并重、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與崗位差異兼顧。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方考評。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員全面推行所在單位、縣級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象綜合考評，根據(jù)不同管理體制狀況，科學(xué)確定考核權(quán)重，突出把農(nóng)民的滿意程度作為考評的重要指標(biāo)。

（十二）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作激勵(lì)機(jī)制。將農(nóng)技推廣人員的考評結(jié)果作為績效工資兌現(xiàn)、職務(wù)職稱晉升、崗位調(diào)整、合同續(xù)聘解聘、技術(shù)指導(dǎo)補(bǔ)貼發(fā)放、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)績效考評結(jié)果與全體人員尤其是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個(gè)人績效掛鉤，做到按績?nèi)〕�、�?jiǎng)勤罰懶。堅(jiān)持全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善推薦、評審程序和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地依法設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)，對在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，評獎(jiǎng)指標(biāo)向基層和生產(chǎn)一線傾斜。建立責(zé)任追究制，對不依法履行推廣服務(wù)職責(zé)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

四、促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展

（十三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。完善農(nóng)業(yè)科研評價(jià)機(jī)制，將試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用成效以及科研成果的應(yīng)用價(jià)值評估等內(nèi)容作為相關(guān)研究工作的重要評價(jià)指標(biāo)，吸收農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)技人員作為驗(yàn)收評價(jià)的重要主體。鼓勵(lì)各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)學(xué)校參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要切實(shí)把科研、教學(xué)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作實(shí)績作為工作考核、職稱評定的重要依據(jù)。推行推廣教授、推廣型研究員制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的實(shí)際問題。大力推行專家大院、科普大集、院（校）地共建、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和試驗(yàn)示范基地，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。

（十四）充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織及其它社會力量的作用。加快推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)制度，落實(shí)稅收、信貸優(yōu)惠政策，多渠道鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)民提供農(nóng)資統(tǒng)供、統(tǒng)耕統(tǒng)種統(tǒng)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷等各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)參與國家或地方重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的實(shí)施。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織發(fā)展，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。支持農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)一步健全和完善適合自身實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵(lì)農(nóng)場、牧場、漁場面向社會開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)。

（十五）加強(qiáng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。以村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶、農(nóng)民技術(shù)人員等為依托，采取民辦公助、技物結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化站點(diǎn)布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人員選配等方面的規(guī)劃與指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極推進(jìn)村級動(dòng)物防疫員、農(nóng)技員、植保員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任，符合條件的按規(guī)定授予技術(shù)職稱。加大投入力度，對協(xié)助開展公益性農(nóng)技推廣活動(dòng)的村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)可給予一定經(jīng)費(fèi)支持，對選配的農(nóng)民技術(shù)人員按規(guī)定落實(shí)工作補(bǔ)助。切實(shí)發(fā)揮基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，建立基層農(nóng)技人員與村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員對接機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)與考核，協(xié)助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。協(xié)調(diào)村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過提供辦公場所和試驗(yàn)示范基地、資助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)信息宣傳等方式，幫助和推動(dòng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和農(nóng)民技術(shù)人員開展工作。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用

（十六）注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作作為重點(diǎn)內(nèi)容列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，會同地方有關(guān)部門共同組織實(shí)施。運(yùn)用行政工作協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目集聚、市場機(jī)制引導(dǎo)等手段，努力打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等的聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補(bǔ)、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。在有關(guān)規(guī)劃部署、任務(wù)落實(shí)、政策支持、監(jiān)督考核、總結(jié)宣傳中，將各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體一同考慮，充分調(diào)動(dòng)各方參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。

（十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。堅(jiān)持主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推介制度，每年遴選發(fā)布一批適于當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。大力推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、農(nóng)民田間學(xué)校等服務(wù)模式，組織農(nóng)業(yè)科技人員在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)深入田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)村全覆蓋，提高技術(shù)入戶率和到位率。依托重大項(xiàng)目工程，大力示范推廣防災(zāi)增產(chǎn)、節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)等重大關(guān)鍵技術(shù)。加快各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、地方創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的有機(jī)銜接，主動(dòng)承接其各類項(xiàng)目、計(jì)劃的研發(fā)成果。充分利用傳統(tǒng)媒介，積極運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊傳播手段，提高推廣服務(wù)效率。

（十八）規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用前的試驗(yàn)示范，確保技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和安全性。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的自愿原則，不得強(qiáng)迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采用新品種、新技術(shù)。堅(jiān)持公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)依法履行公共服務(wù)職責(zé)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)一律實(shí)行無償服務(wù)；其他各類單位和個(gè)人以政府訂購、定向委托、實(shí)施項(xiàng)目等形式承擔(dān)公益性服務(wù)的，不得額外向農(nóng)民收費(fèi)；支持農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、企業(yè)及其科技人員依法開展有償技術(shù)服務(wù)，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事故的責(zé)任鑒定和損失評估，為懲處違法行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供依據(jù)。

（十九）提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力。加大各類農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，依托重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型人才。按照農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，運(yùn)用多種方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大投入力度，加快試點(diǎn)進(jìn)度，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極探索解決農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)教育享受國家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式，就地就近接受職業(yè)教育。

六、落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣保障措施

（二十）建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。積極爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長。將國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出依法納入同級財(cái)政預(yù)算給予保證。深入實(shí)施中央財(cái)政重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，推動(dòng)大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，對地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金的投入，推動(dòng)全社會用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二十一）提高基層農(nóng)技人員工資待遇。認(rèn)真貫徹國家事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案，推動(dòng)地方有關(guān)部門保障縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資、社會保險(xiǎn)繳費(fèi)、住房公積金等。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資上浮和固定政策，按規(guī)定發(fā)放有毒有害保健、畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作等津補(bǔ)貼，切實(shí)提高基層農(nóng)技人員的工資待遇水平。按規(guī)定將農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)支出納入當(dāng)?shù)厣鐣�保障體系，為他們扎根基層、服務(wù)基層提供保障。

（二十二）落實(shí)基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助資金的使用管理和績效考核，完善中央財(cái)政對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)部門要抓緊會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，以所服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物播種面積、畜禽養(yǎng)殖量、草原管護(hù)面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、農(nóng)機(jī)保有量等為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域范圍等因素，研究提出縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行法定公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費(fèi)測算參考標(biāo)準(zhǔn)和額度，明確省以下各級財(cái)政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算，用于試驗(yàn)示范、咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、農(nóng)民培訓(xùn)、下鄉(xiāng)交通等日常業(yè)務(wù)工作支出，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作持續(xù)有效開展。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)績作為分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金和測算安排地方財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)的重要參照指標(biāo)，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用。

（二十三）改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，抓緊落實(shí)地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房，配置檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)設(shè)備及交通工具等。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，規(guī)范工程招投標(biāo)和設(shè)備采購程序，落實(shí)工作責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大地方財(cái)政投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對縣以上財(cái)政投資形成的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)，要抓緊辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，建立固定資產(chǎn)臺賬，未經(jīng)建設(shè)審批機(jī)關(guān)及國有資產(chǎn)管理部門同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。推動(dòng)地方財(cái)政設(shè)立專門資金，用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。

七、營造貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的良好氛圍

（二十四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主管部門，要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，把貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法擺上更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)與編制、人事、發(fā)改、財(cái)政、科技、教育等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取落實(shí)有關(guān)政策，加強(qiáng)對農(nóng)技推廣工作的扶持。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)學(xué)校的聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作，形成工作合力。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的新問題。各級農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位要積極配合，面向“三農(nóng)”需要，立足自身實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)模式，主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)，要組織所屬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

（二十五）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)單位要組織廣大農(nóng)業(yè)科技人員，深入學(xué)習(xí)法律條文尤其是各項(xiàng)新規(guī)定，把握立法目的和精神實(shí)質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解法律、自覺遵守法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律，夯實(shí)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的主體基礎(chǔ)。要充分利用各類新聞媒體，向社會廣泛宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的重要意義和規(guī)定要求，宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作成效，宣傳長期扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)技人員典型，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)心、理解和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，營造貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的社會氛圍。

（二十六）抓緊完善地方性法規(guī)規(guī)章。各省農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定和中央的統(tǒng)一部署，會同林業(yè)、水利等部門，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，抓緊啟動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施辦法的制修訂工作，并納入省級立法計(jì)劃。要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，抓緊研究相應(yīng)政策措施，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的基本框架下，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制、管理體制、上崗條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面規(guī)定進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制保障。

（二十七）加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查。各地農(nóng)業(yè)部門要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法貫徹實(shí)施為契機(jī)，依靠和運(yùn)用法律手段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣各項(xiàng)工作，全力維護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。積極配合各級人大、政府，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、公益性職責(zé)履行、保障措施落實(shí)等情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)對貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的行為依法予以查處和糾正，著力打造學(xué)法知法、懂法用法、依法行政、依法推廣的良好局面。農(nóng)業(yè)部將適時(shí)組織對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。






農(nóng)業(yè)部

2013年1月4日


附件：
農(nóng)科教發(fā)〔2013〕1號.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/201301/P020130114632385515447.ceb