人力資源和社會保障部 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會

人力資源社會保障部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見

人社部發(fā)〔2013〕2號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、工商業(yè)聯(lián)合會：
　　非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進就業(yè)的主要渠道，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，非公有制企業(yè)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，但企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制不健全，勞動爭議預(yù)防調(diào)解制度尚未全面建立，勞動爭議仍易發(fā)、多發(fā)。為貫徹落實《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》及《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，切實加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，進一步促進勞動關(guān)系和諧，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
　　加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制，提升企業(yè)自主預(yù)防解決爭議的能力，促進建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的目標任務(wù)是：在大中型企業(yè)普遍依法建立勞動爭議調(diào)解委員會，在小型微型民營企業(yè)設(shè)立勞動爭議調(diào)解員，在商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織，建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制，形成企業(yè)、商會（協(xié)會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織與仲裁機構(gòu)協(xié)調(diào)配合的勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支公道正派、熱心調(diào)解、具有較高專業(yè)素質(zhì)的調(diào)解員隊伍，逐步實現(xiàn)非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作全覆蓋，努力將勞動爭議化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。
　　二、推動非公有制企業(yè)普遍建立勞動爭議協(xié)商調(diào)解機制
　　指導(dǎo)推動大中型企業(yè)在總部設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，鼓勵企業(yè)根據(jù)需要在分支機構(gòu)設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組，建立企業(yè)內(nèi)部多層次的勞動爭議調(diào)解組織，逐步形成勞動爭議分類處理、分級負責(zé)、上下聯(lián)動的工作機制。指導(dǎo)推動小型微型民營企業(yè)由勞動者與企業(yè)共同推舉職工代表擔(dān)任調(diào)解員，負責(zé)本企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作。
　　指導(dǎo)企業(yè)探索建立多種形式的勞動爭議協(xié)商解決機制。充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會或調(diào)解員促進勞資雙方溝通協(xié)商的作用，采取召開勞資懇談會、勞資協(xié)商會以及設(shè)立意見箱、開展問卷調(diào)查等方式，就勞動條件、勞動報酬、職工福利等涉及勞動者切身利益的問題聽取職工意見，及時了解掌握并認真研究解決職工的合理訴求。完善職代會、廠務(wù)公開等民主管理制度，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
　　三、充分發(fā)揮商會（協(xié)會）預(yù)防調(diào)解勞動爭議的作用
　　指導(dǎo)行業(yè)性、區(qū)域性商會（協(xié)會）建立勞動爭議調(diào)解組織，當(dāng)前要重點推進制造、餐飲、建筑、商貿(mào)服務(wù)和民營高科技等行業(yè)商會（協(xié)會）勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。商會（協(xié)會）要依托勞動爭議調(diào)解組織，切實加強對本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開展勞動保障法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)和勞動爭議調(diào)解工作，搞好企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)與當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁機構(gòu)進行溝通。
　　四、加強非公有制企業(yè)勞動爭議調(diào)解與仲裁工作的銜接
　　各地勞動爭議仲裁機構(gòu)要大力開展非公有制企業(yè)、商會（協(xié)會）勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解協(xié)議的仲裁審查確認工作，對于爭議雙方當(dāng)事人持生效的調(diào)解協(xié)議書向仲裁委員會提出的審查申請，要及時受理，快速立案，對程序和內(nèi)容合法有效的調(diào)解協(xié)議依法出具調(diào)解書，不斷提高企業(yè)、商會（協(xié)會）調(diào)解組織的社會公信力和調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。要積極開展勞動爭議調(diào)解建議工作，對當(dāng)事人未經(jīng)調(diào)解直接申請仲裁的勞動爭議案件，在征詢雙方當(dāng)事人同意后，可向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解建議書，引導(dǎo)其在企業(yè)、商會（協(xié)會）等勞動爭議調(diào)解組織解決爭議。要積極穩(wěn)妥開展委托調(diào)解工作，研究制定委托調(diào)解的基本條件，完善委托程序，制定規(guī)范的委托調(diào)解文書，將適合調(diào)解的申請仲裁案件委托商會（協(xié)會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織處理。
　　五、加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的組織實施
　　各級人力資源社會保障行政部門和工商聯(lián)組織要高度重視非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推動這項工作深入開展。人力資源社會保障行政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同工商聯(lián)組織制定工作計劃，積極指導(dǎo)推動非公有制企業(yè)和商會（協(xié)會）加強勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作，建立健全集體性勞動爭議協(xié)調(diào)處理機制。工商聯(lián)組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強對非公有制企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)認真執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)及政策，搞好勞動爭議協(xié)商調(diào)解工作，參與處理重大集體性勞動爭議。
　　要建立非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作情況通報制度，及時溝通爭議處理情況，共同研究解決工作中存在的困難和問題，不斷完善預(yù)防調(diào)解政策措施。要建立集體性勞動爭議預(yù)防預(yù)警制度，共同加強對非公有制企業(yè)勞動爭議隱患的排查，對于已經(jīng)發(fā)生的集體勞動爭議，加強聯(lián)調(diào)聯(lián)控，積極穩(wěn)妥處理。


　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部　中華全國工商業(yè)聯(lián)合會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月10日