國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見

國辦發(fā)〔2012〕58號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎。長期以來，我國林木種苗事業(yè)在種質(zhì)資源收集保存、良種選育推廣、種苗生產(chǎn)供應、市場監(jiān)管等方面取得了積極進展，為保障林產(chǎn)品供給、推動生態(tài)建設等發(fā)揮了重要作用。為加強林木種苗工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，大力開展林木良種選育推廣，推進種苗生產(chǎn)供應基礎設施建設，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強化社會化服務，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應能力和良種化水平，為實現(xiàn)綠色增長，促進現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（二）基本原則。堅持科技興種，強化基礎研究和科技成果推廣應用。堅持因地制宜，突出地域特色，科學組織種苗生產(chǎn)。堅持機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營主體多元化、質(zhì)量標準化和“育繁銷一體化”。堅持依法治種，嚴格執(zhí)法及質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。
（三）發(fā)展目標。到2020年，完成全國林木種質(zhì)資源調(diào)查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，林木種質(zhì)資源得到有效保護。選育推廣一批適應性強、增產(chǎn)明顯的林木良種，主要造林樹種良種使用率提高到75%以上。建設一批生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細化、設備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化的種苗生產(chǎn)基地，培育一批創(chuàng)新能力強、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。健全職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的林木種苗管理體系和優(yōu)質(zhì)高效的社會化服務體系，為林業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、品種對路、質(zhì)量優(yōu)良的林木種苗。
二、重點任務
（四）加強林木種質(zhì)資源保護。積極開展林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集與保存，重點建設國家和區(qū)域性林木種質(zhì)資源保存庫，逐步形成就地保存、異地保存、設施保存相結合的種質(zhì)資源保存體系。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享。公布林木種質(zhì)資源重點保護名錄，建立動態(tài)監(jiān)測體系。完善林木種質(zhì)資源出口審批制度，在有效保護我國生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進國外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。
（五）強化林木良種基地建設�？茖W制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，完善重點良種基地管理機制，充分挖掘生產(chǎn)潛力，提高良種生產(chǎn)能力。加強林木遺傳測定，加快良種換代步伐，重點建設高生產(chǎn)力種子園、采穗圃，加強珍貴樹種母樹林培育，不斷提高良種品質(zhì)。
（六）完善生產(chǎn)供應體系。加強林木良種采收、加工、檢驗、貯藏管理，建立由省級林木種苗管理機構統(tǒng)一調(diào)劑的供應機制。積極采用輕基質(zhì)容器育苗、組培育苗等新技術，提高林木種苗繁育技術和裝備水平。建設保障性苗圃，滿足重點工程和林農(nóng)造林需求。
（七）促進特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各地的自然條件，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務產(chǎn)業(yè)鏈。加大對種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動農(nóng)戶發(fā)展設施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場建設，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，創(chuàng)新流通方式。
（八）提高種苗質(zhì)量與市場監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標簽、檔案等管理制度。加強質(zhì)量監(jiān)管，及時發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場秩序，打破地方保護，促進公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
（九）強化科技支撐。將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術等基礎性、前沿性研究以及高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設技術、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術、品種改良技術、無性系材料選育等應用技術研究。制定主要用材樹種、經(jīng)濟樹種、能源樹種以及觀賞樹種的長期育種計劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機制，堅持常規(guī)育種與生物技術育種相結合，加快良種選育進程。推進林木良種科技領域國際合作交流。
（十）加大品種審定、推廣與保護力度。進一步完善林木品種審定制度，公布國家和省級主要林木目錄，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗和跨區(qū)引種行為。加強林木良種宣傳和推廣使用，國家投資的造林項目應當使用林木良種。完善林木新品種保護制度，維護新品種權所有人的合法權益。
（十一）健全社會化服務體系。加強林木種苗生產(chǎn)供應預測預報和余缺調(diào)劑，引導種苗生產(chǎn)有序進行。支持林木種苗協(xié)會和專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務、維權、自律作用。
三、政策措施
（十二）完善林木良種補貼政策。在現(xiàn)有林木良種補貼試點的基礎上，合理確定補貼標準，擴大補貼范圍，逐步完善國家、省級林木良種補貼制度，鼓勵建立市、縣級林木良種補貼制度。制定補貼資金管理辦法，確保資金使用安全。
（十三）建立林木種子貯備制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強種子收購、檢驗、儲存、更新及管理。建立國家主要造林樹種種子貯備庫。省級林業(yè)主管部門根據(jù)林木種子結實豐歉規(guī)律及造林綠化任務，開展相應的林木種子貯備。支持企業(yè)建立專門的林木種子貯備庫。
（十四）加大資金投入。各級財政要建立對種質(zhì)資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道。地方政府要將屬于公共服務范圍的種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。加大對重點良種基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫、種子貯備庫的基本建設投入，加強種苗管理機構能力建設。探索多元化的投入機制，引導金融機構和各類社會資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十五）完善種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。研究完善相關稅收支持政策，引導各類社會主體參與種苗生產(chǎn)與經(jīng)營，加大對種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持。研究開展種苗生產(chǎn)保險試點，提高種苗生產(chǎn)抗風險能力。繼續(xù)免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅。
四、保障措施
（十六）加強組織領導。各�。▍^(qū)、市）人民政府要加強對林木種苗工作的領導，完善發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實相關政策。各級林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務、金融等部門要加強協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作。強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構，落實工作責任。加強種苗管理機構標準化建設，加大從業(yè)人員培訓力度。
（十七）完善法律法規(guī)。適時研究修訂種子法及其配套法規(guī)、規(guī)章，制定和完善林木良種選育、生產(chǎn)和推廣使用管理辦法。加快制（修）訂林木良種選育、苗木生產(chǎn)等標準。
（十八）創(chuàng)新發(fā)展機制。積極探索符合市場經(jīng)濟要求的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體制機制。鼓勵有條件的良種生產(chǎn)基地開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。加大國有苗圃改革力度，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。支持有條件的苗圃發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設保障性苗圃。




國務院辦公廳
2012年12月26日