國(guó)家文物局 文化部 外交部等

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見

文物督發(fā)〔2012〕7號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市外事、發(fā)展改革、科技、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、工商行政管理、旅游、宗教、法制、氣象、文物主管部門，海關(guān)廣東分署、各直屬海關(guān)：
　　文物安全關(guān)系文化遺產(chǎn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局，關(guān)系國(guó)家文化安全大局，關(guān)系人民群眾基本文化權(quán)益。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和全社會(huì)關(guān)心支持下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門的長(zhǎng)期共同努力，文物安全工作取得一定成效。但是，當(dāng)前一些地區(qū)盜竊、盜掘、盜撈、走私文物的犯罪活動(dòng)突出，文物保護(hù)單位火災(zāi)事故多發(fā)，博物館安全案件出現(xiàn)反彈，破壞不可移動(dòng)文物的違法案件時(shí)有發(fā)生，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體處于案件、事故多發(fā)期。為全面貫徹落實(shí)全國(guó)文物工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作，提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主；屬地管理，單位負(fù)責(zé)；打防結(jié)合、綜合治理”，健全文物安全責(zé)任體系，夯實(shí)文物安全基礎(chǔ)條件，解決文物安全突出問題，堅(jiān)決遏制文物安全事故和違法犯罪案件多發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)文物安全形勢(shì)穩(wěn)定向好發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　（二）主要目標(biāo)。到2015年，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、打防結(jié)合、綜合治理”的文物安全工作格局基本形成，文物安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步構(gòu)建，風(fēng)險(xiǎn)突出的文物、博物館單位安全防范設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，重大文物違法犯罪案件與火災(zāi)事故得到有效遏制，人民群眾滿意度顯著提高。
　　二、健全文物安全責(zé)任體系
　　（三）堅(jiān)持“屬地管理”，將地方各級(jí)人民政府依法落實(shí)文物保護(hù)管理職責(zé)作為確保文物安全的立足點(diǎn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。推動(dòng)地方政府加強(qiáng)對(duì)文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法設(shè)置文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)文物執(zhí)法力量，建設(shè)安全防范設(shè)施，保障文物安全投入。在文物資源豐富的地區(qū)，推動(dòng)各級(jí)人民政府將文物安全納入政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。
　�。ㄋ模﹫�(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，將各部門依法落實(shí)文物保護(hù)法定職責(zé)作為文物安全的重要保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制。公安、國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、宗教部門和其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，要依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。各級(jí)文物行政部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全檢查和行政執(zhí)法督察，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持“單位負(fù)責(zé)”，將文物、博物館單位依法落實(shí)文物安全主體責(zé)任作為促進(jìn)文物安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重心下移。文物收藏單位、不可移動(dòng)文物使用單位（或使用人、所有人）是文物安全責(zé)任主體，其法定代表人或者使用人、所有人是本單位文物安全第一責(zé)任人。各單位要全面落實(shí)治安、消防等各項(xiàng)安全管理要求，全員實(shí)施安全崗位責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書。
　�。�六）堅(jiān)持“責(zé)任追究”，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕42號(hào)）要求，建立文物安全責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲追究因決策失誤、玩忽職守、失職瀆職造成文物破壞、被盜或流失的責(zé)任人的法律責(zé)任；因執(zhí)法不力造成文物受到破壞的，要追究有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和責(zé)任人的責(zé)任。
　　三、完善文物安全防控體系
　　（七）健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。各級(jí)文物行政部門應(yīng)建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設(shè)施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要，在重要文物、博物館單位設(shè)立派出所、警務(wù)室。文物、博物館單位應(yīng)依法設(shè)置安全保衛(wèi)部門，按比例配備專職安全保衛(wèi)人員，配置防衛(wèi)器械，技防、消防控制室操作人員必須持證上崗。距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)建立單位專職消防隊(duì)；其他文物、博物館單位應(yīng)根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)源頭管控。行政審批部門要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)辦事，涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，須依法在項(xiàng)目批準(zhǔn)前征求文物部門意見。文物部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理相關(guān)法律法規(guī)，博物館安防、消防、防雷設(shè)施未經(jīng)公安機(jī)關(guān)、氣象部門依法審核驗(yàn)收的，省級(jí)文物行政部門不得核準(zhǔn)設(shè)立；博物館安全條件不達(dá)標(biāo)的，一律不得對(duì)外開放。
　�。ň牛�強(qiáng)化末端守護(hù)。完善對(duì)不可移動(dòng)文物特別是尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的安全管理，加強(qiáng)對(duì)基層和農(nóng)村地區(qū)文物安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立文物安全末端守護(hù)機(jī)制。各級(jí)文物行政部門要通過簽訂文物安全責(zé)任書等形式，逐處落實(shí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)機(jī)構(gòu)或保護(hù)管理責(zé)任人，明確具體保護(hù)措施，并公告施行。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，大力發(fā)展群眾文物保護(hù)員隊(duì)伍，完善“縣”、“鄉(xiāng)”、“村”三級(jí)文物安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
　�。ㄊ�）增強(qiáng)防范能力。在文物資源富集地區(qū)，試點(diǎn)創(chuàng)建“文物安全綜合管理實(shí)驗(yàn)區(qū)”，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開展“文物、博物館單位安全管理綜合達(dá)標(biāo)”，實(shí)施量化考核，全面提升文物、博物館單位安全管理水平。持續(xù)完善文物保護(hù)單位安全防范設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位中古墓葬、古遺址等防盜設(shè)施和文物建筑的消防、防雷設(shè)施，試點(diǎn)開展重點(diǎn)海域水下文物安全防范工作。各地要制定、實(shí)施本地區(qū)文物安全防范設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提升防范能力和水平。
　　（十一）治理安全隱患。各級(jí)文物行政部門要堅(jiān)持預(yù)防為主，以隱患排查整治為重點(diǎn)，認(rèn)真開展安全檢查與巡查，建立文物安全隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，重大隱患及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告。文物、公安、旅游、宗教、氣象等部門要建立聯(lián)合安全檢查工作機(jī)制，大力推進(jìn)綜合治理。國(guó)土、氣象、文物部門要建立文物防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升重大地質(zhì)、氣象災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置能力。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)重要文物、博物館單位周邊巡邏防控，必要時(shí)開展專項(xiàng)整治，維護(hù)文物單位周邊治安秩序。
　　四、嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪
　�。ㄊ�二）堅(jiān)決查處違法案件。各級(jí)文物行政部門要常態(tài)化開展執(zhí)法巡查，督察各地落實(shí)文物保護(hù)法和相關(guān)法規(guī)情況，督促整改違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮各部門的職能作用，集中力量聯(lián)合處置文物行政違法突發(fā)事件，查處違法行為。對(duì)涉及多行業(yè)、多部門或跨區(qū)域破壞文物的違法行為，由牽頭部門組織聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法督察。
　�。ㄊ�三）嚴(yán)肅處理安全事故。各級(jí)文物行政部門要督促文物、博物館單位嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件報(bào)告制度，按照“原因不查清不放過、責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，依法調(diào)查處理文物安全責(zé)任事故，及時(shí)查明原因，彌補(bǔ)漏洞，完善措施，舉一反三改進(jìn)安全工作。
　�。ㄊ�四）嚴(yán)厲打擊文物犯罪。公安、海關(guān)、工商、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，始終保持對(duì)盜竊、盜掘、倒賣、走私文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，建立嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治的長(zhǎng)效工作機(jī)制，適時(shí)開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。公安部、海關(guān)總署、國(guó)家文物局建立“聯(lián)合防范和打擊文物犯罪工作機(jī)制”，對(duì)重大文物犯罪案件和重大走私文物案件進(jìn)行聯(lián)合督辦；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立“重大文物案件快偵快破機(jī)制”，堅(jiān)決避免案件積壓和文物流失。公安、海洋、文物部門要嚴(yán)厲打擊盜撈、破壞水下文物違法犯罪活動(dòng)，確保水下文物安全。
　　五、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督保障
　�。ㄊ�五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)文物安全工作，研究解決重大問題，提出政策建議和工作思路。有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)。各地要逐級(jí)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)文物部門要充分發(fā)揮職能作用，確保聯(lián)席會(huì)議制度取得實(shí)效。
　�。ㄊ�六）完善管理制度。在文物保護(hù)法律法規(guī)框架下，制訂完善文物保護(hù)單位、博物館安全管理與文物建筑消防安全管理規(guī)章，配套出臺(tái)監(jiān)督檢查制度、隱患整改制度、應(yīng)急處置制度、責(zé)任追究制度等專門規(guī)定。制訂完善文物、博物館安全技術(shù)防范和消防、防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善文物安全管理標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完備的文物安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
　�。ㄊ�七）加大投入力度。探索建立中央、地方、單位共同承擔(dān)的文物安全多渠道投入機(jī)制。中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防范設(shè)施投入和免費(fèi)開放博物館經(jīng)費(fèi)的支持和保障力度。地方各級(jí)政府要在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，保障文物安全與行政執(zhí)法合理支出。國(guó)有文物、博物館單位要依法使用事業(yè)收入，留足用好安全巡查、設(shè)備運(yùn)行、安全檢測(cè)、演練培訓(xùn)等安全經(jīng)費(fèi)。
　　（十八）提高科技應(yīng)用。堅(jiān)持技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的原則，積極推進(jìn)科技手段在文物安全防范領(lǐng)域的應(yīng)用，提升防盜、防火、防雷、防破壞技術(shù)能力。試點(diǎn)建設(shè)文物安全與行政執(zhí)法監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。充分發(fā)揮“全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室文物犯罪信息中心”職能作用，建好、用好“全國(guó)文物犯罪信息管理系統(tǒng)”，推進(jìn)信息共享，為防范和打擊文物犯罪提供信息和技術(shù)支持。
　　（十九）注重宣傳培訓(xùn)。深入開展文物行業(yè)職業(yè)道德教育和典型案例警示教育，加強(qiáng)“心防”。積極開展文物行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。積極開展文物、博物館單位全員安全培訓(xùn),確保一線人員熟練掌握安全知識(shí)和技能。面向公安、海關(guān)等部門一線執(zhí)法人員培訓(xùn)文物知識(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。多種形式宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)和先進(jìn)典型，宣傳打擊文物違法犯罪成果，提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾關(guān)心支持和積極參與文物保護(hù)工作。
　�。ǘ�十）主動(dòng)接受監(jiān)督。堅(jiān)持信息公開，深入推行文物安全公示公告制度，對(duì)重大文物案件和安全事故進(jìn)行通報(bào)，對(duì)文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)、輿論和公眾監(jiān)督。建立、完善輿情收集機(jī)制和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)核查處置媒體曝光和群眾舉報(bào)的文物安全案件、事故、隱患，督促落實(shí)整改，推進(jìn)群防群治。

　　
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二零一二年十一月十五日