水利部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 全國節(jié)約用水辦公室

水利部、質(zhì)檢總局、全國節(jié)水辦關(guān)于加強節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作的指導(dǎo)意見

水資源〔2012〕407號


各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各計劃單列市水利（水務(wù)）局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各相關(guān)單位：
　　為深入貫徹落實國家節(jié)水政策法規(guī)，促進節(jié)水工作，現(xiàn)就進一步加強節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作提出如下指導(dǎo)意見：
　　一、充分認識節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及的重要意義
　　當前，我國面臨的水資源問題十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。實行最嚴格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源問題的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。作為節(jié)水技術(shù)的重要物質(zhì)載體，節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及涉及經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活的多個領(lǐng)域，關(guān)系到節(jié)水技術(shù)進步、用水效率提高、用水方式轉(zhuǎn)變等多個層面，是節(jié)水型社會建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）等文件明確提出，抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。近年來，水利部、國家質(zhì)檢總局等部門陸續(xù)出臺實施了促進節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及的政策措施，取得了明顯成效。但是，我國節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量狀況、節(jié)水產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平以及節(jié)水產(chǎn)品普及應(yīng)用程度仍與我國嚴峻的水資源形勢存在一定差距，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高的客觀需要。我國節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模普遍不大，產(chǎn)品品種偏少，自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)水效率等級偏低，壽命可靠性較差，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，質(zhì)量總體水平亟待提升。節(jié)水產(chǎn)品市場競爭有待進一步規(guī)范，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴重，仿制濫制問題突出，社會認知度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善。節(jié)水產(chǎn)品推廣普及的激勵引導(dǎo)政策不完善，未形成多部門合力，生產(chǎn)企業(yè)和用戶節(jié)水動力不足，節(jié)水產(chǎn)品推廣普及工作亟待加強。為此，要充分認識節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作的重要性，把促進節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升和加大節(jié)水產(chǎn)品推廣普及作為當前和今后一個時期落實最嚴格水資源管理制度的重要工作任務(wù)，認真部署并有效落實，為全面推進節(jié)水型社會建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障。
　　二、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會共同參與的原則，重點通過健全制度、完善政策、強化監(jiān)管、注重推廣等綜合措施，加強部門聯(lián)動，建立實施節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及長效工作機制，提升節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以質(zhì)量提升促進推廣普及，以推廣普及帶動質(zhì)量提升，形成齊抓共管、相互促進的良好局面，不斷提高節(jié)水產(chǎn)品普及率，為全面提高我國水資源利用效率和效益發(fā)揮重要作用。
　　三、重點工作
　　（一）督促節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任。積極引導(dǎo)和督促節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行各項政策法規(guī)，嚴格按照技術(shù)標準的要求組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量責(zé)任制度和質(zhì)量管理體系，嚴格原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗等質(zhì)量管理。要加大對新材料、新品種、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)力度，不斷改進工藝技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品節(jié)水效率，切實提升自主創(chuàng)新和質(zhì)量保障能力。要把質(zhì)量主體責(zé)任意識融入到企業(yè)文化里，落實在經(jīng)營活動中，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營，及時主動解決生產(chǎn)過程和售后服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，通過自我聲明的方式向社會公開質(zhì)量責(zé)任承諾。
　�。ǘ�）加快完善節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標準體系。加強節(jié)水標準的統(tǒng)一管理。加大采用國際標準和國外先進標準的力度，加快重點強制性節(jié)水標準的編制工作，逐步提高節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)門檻，淘汰技術(shù)落后、耗水量高的用水設(shè)備及產(chǎn)品。重點推動節(jié)水標準的宣貫培訓(xùn)和試點示范工作，加大節(jié)水產(chǎn)品強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查，開展節(jié)水標準實施狀況調(diào)查分析，積極采用節(jié)水新技術(shù)、新成果，不斷提高節(jié)水標準的技術(shù)水平。
　�。ㄈ�）加大生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。將涉及強制性標準的生活節(jié)水器具作為當前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重點，列入重點監(jiān)督目錄，擴大監(jiān)督的產(chǎn)品范圍，持續(xù)保持對節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢。研究建立質(zhì)監(jiān)、水利、節(jié)水部門節(jié)水產(chǎn)品聯(lián)動監(jiān)督抽查機制，聯(lián)合開展節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)、使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。進一步突出重點，對質(zhì)量問題嚴重的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大監(jiān)督檢查的力度，嚴厲打擊制假售假、以次充好等質(zhì)量違法行為，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強水泵等工業(yè)涉水設(shè)備的生產(chǎn)許可管理，嚴格企業(yè)審查和證后監(jiān)督，逐步研究制定其他節(jié)水產(chǎn)品的準入管理政策，為質(zhì)量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
　�。ㄋ模┥钊胪七M節(jié)水產(chǎn)品認證工作。全面開展節(jié)水產(chǎn)品認證工作，把好節(jié)水產(chǎn)品評價關(guān)，科學(xué)發(fā)布用水產(chǎn)品節(jié)水信息，引導(dǎo)消費者合理消費。加強節(jié)水產(chǎn)品認證的規(guī)范管理，研究制定節(jié)水產(chǎn)品認證管理辦法，加強對節(jié)水產(chǎn)品認證工作的指導(dǎo)，規(guī)范認證行為，提升認證工作質(zhì)量和水平，確保認證結(jié)果的有效性和權(quán)威性。選擇社會影響廣泛、節(jié)水潛力大、技術(shù)成熟度高的節(jié)水產(chǎn)品，推動節(jié)水產(chǎn)品認證工作的開展。地方各級質(zhì)監(jiān)、水利部門要加大對節(jié)水產(chǎn)品認證機構(gòu)和認證結(jié)果的監(jiān)督檢查，對運作不規(guī)范的認證機構(gòu)和認證人員要嚴厲查處。
　�。ㄎ澹┭芯拷�立用水產(chǎn)品水效標識管理制度。聯(lián)合制定用水產(chǎn)品水效標識管理辦法，推動建立用水產(chǎn)品水效標識管理制度，明確管理職責(zé)，健全工作體系，規(guī)范工作程序，細化技術(shù)要求。選擇水嘴、坐便器等成熟產(chǎn)品開展水效標識管理試點工作，做好用水產(chǎn)品水效標識管理的社會宣傳和動員工作。
　�。�六）加快推動節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)分類監(jiān)管。按照《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管試行辦法》及工作部署，對主要生活節(jié)水器具、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備、輸水管材和納入生產(chǎn)許可管理的水泵等工業(yè)涉水設(shè)備，根據(jù)節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保障能力和質(zhì)量守法情況，將企業(yè)劃分為不同等級類別，有針對性地實施不同頻次、程度和范圍的監(jiān)管模式，分別實施信用監(jiān)管、責(zé)任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式，實現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管，帶動和促進產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平提升。
　�。ㄆ撸┘訌姽�(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加強對節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信意識的宣傳，引導(dǎo)和推動企業(yè)牢固樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念。以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)，以物品編碼為追溯手段，逐步完善節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，將企業(yè)違法違規(guī)等不良記錄和獎勵等良好記錄全部記入檔案。以水嘴、坐便器、輸水管材、微噴滴灌設(shè)備等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為重點，將嚴重違法行為納入質(zhì)量失信“黑名單”，加大懲戒力度。加強部門間企業(yè)質(zhì)量信用信息共享，完善對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制。
　�。ò耍┳ズ弥攸c產(chǎn)品集聚區(qū)質(zhì)量提升。要從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)入手，加強質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進企業(yè)間溝通交流，重點強化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究。開展產(chǎn)品集聚區(qū)質(zhì)量情況調(diào)研分析，指導(dǎo)企業(yè)提高原料采購質(zhì)量檢測能力，加強新產(chǎn)品自主研發(fā)，努力打造知名品牌，為質(zhì)量信譽建設(shè)營造良好的市場環(huán)境。加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善質(zhì)量檢測公共服務(wù)體系，有機融合技術(shù)研發(fā)、檢測評估、質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)功能，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)的公共檢測服務(wù)平臺，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效技術(shù)支撐。
　�。ň牛┐罅ν七M節(jié)水產(chǎn)品推廣普及示范工作。繼續(xù)推進全國節(jié)水型社會建設(shè)試點地區(qū)節(jié)水產(chǎn)品推廣普及項目，加大試點項目投資力度，逐步擴展推廣產(chǎn)品品種，加強項目指導(dǎo)，規(guī)范項目管理，總結(jié)提煉推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，發(fā)揮示范帶動作用。開展節(jié)水產(chǎn)品推廣普及特色區(qū)域創(chuàng)建活動，在全國范圍內(nèi)樹立一批節(jié)水產(chǎn)品推廣普及的特色典型，輻射拉動形成一片優(yōu)勢區(qū)域。力爭“十二五”期間全面完成設(shè)區(qū)城市公共機構(gòu)節(jié)水器具改造工作，機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)和新建住宅及商場賓館全面普及節(jié)水器具。
　　（十）強化政策約束和引導(dǎo)作用。鼓勵節(jié)水新技術(shù)、新裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，研究制定加快推廣普及節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新裝備的政策措施。加強節(jié)水新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作，制定發(fā)布節(jié)水產(chǎn)品的推廣指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和促進節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。研究建立節(jié)水產(chǎn)品認證采信機制，聯(lián)合相關(guān)部門積極出臺獲證產(chǎn)品鼓勵優(yōu)惠政策措施，繼續(xù)落實好節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)先采用認證產(chǎn)品的工作要求，逐步實現(xiàn)節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村飲水安全工程材料設(shè)備的準入管理。嚴格建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理，確保新建、改建、擴建項目全部采用節(jié)水器具，加強節(jié)水設(shè)施“三同時”落實情況的監(jiān)督檢查。中央分成水資源費和地方水資源費要把節(jié)水產(chǎn)品推廣普及作為重點支出領(lǐng)域，支持機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)以及低保居民生活節(jié)水器具的換裝改造和新裝工作。
　�。ㄊ�一）促進公眾參與和加強宣傳推廣。構(gòu)建公眾全面參與節(jié)水產(chǎn)品推廣普及的機制，鼓勵公眾主動選購和積極使用節(jié)水產(chǎn)品，形成自覺節(jié)水的良好社會風(fēng)尚。繼續(xù)開展“世界水日”、“中國水周”和“全國城市節(jié)水宣傳周”等宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳和普及節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用知識、社會效益和重要作用，開展節(jié)水產(chǎn)品進社區(qū)、學(xué)校等活動，搭建政府、生產(chǎn)企業(yè)、用戶之間的互動溝通交流平臺，宣傳節(jié)約用水的生活方式，提高公眾對節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的社會認知度。強化輿論監(jiān)督，建立節(jié)水監(jiān)督舉報網(wǎng)站，設(shè)立節(jié)水監(jiān)督舉報電話，公開曝光非法使用淘汰類用水產(chǎn)品和設(shè)備等不良行為。定期表彰在節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作中做出突出貢獻的單位和個人。
　　四、工作要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照共同推動、各有側(cè)重的原則，水利部、國家質(zhì)檢總局、全國節(jié)水辦建立工作協(xié)商機制，定期召開會議，研究解決節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及的重大問題，組織開展聯(lián)合行動，指導(dǎo)各地落實工作要求，督促各地完成節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作任務(wù)。積極聯(lián)合有關(guān)部門，形成節(jié)水產(chǎn)品共管共治、共同促進的工作局面。
　�。ǘ�）加強協(xié)同配合。各地水利、質(zhì)監(jiān)、節(jié)水部門要結(jié)合本地實際，按照三部門統(tǒng)一部署，本著質(zhì)量提升與推廣普及工作有機結(jié)合和相互促進的原則，按照職責(zé)分工，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度和開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合辦案等措施，加大執(zhí)法力度，確保各項工作取得實效。
　�。ㄈ�）加強貫徹落實。各地水利、質(zhì)監(jiān)、節(jié)水部門要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，找出薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求盡快制定工作方案和配套措施，切實抓好落實推進工作。鼓勵有條件的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過出臺地方法規(guī)、技術(shù)標準等方式，創(chuàng)新工作模式，率先在節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作中有所突破。
　　（四）加強總結(jié)提升。各地水利、質(zhì)監(jiān)、節(jié)水部門要加強節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及情況的分析評估，及時向水利部、國家質(zhì)檢總局、全國節(jié)水辦上報本地區(qū)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作進展情況，不斷探索符合水資源形勢和需要的節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及新機制。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 水 利 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　質(zhì) 檢 總 局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 全國節(jié)水辦
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年9月14日