關(guān)于印發(fā)《國家測繪地理信息局政府采購管理實(shí)施辦法》的通知
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國家測繪地理信息局
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國測財(cái)發(fā)[2012]33號
局機(jī)關(guān)各司局，局所屬各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)國家測繪地理信息局政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合測繪地理信息工作特點(diǎn)，我局對《國家測繪局政府采購管理實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《國家測繪地理信息局政府采購管理實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
國家測繪地理信息局
2012年10月31日
國家測繪地理信息局政府采購管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國家測繪地理信息局（以下簡稱國家局）政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財(cái)政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合測繪地理信息工作特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家局本級及所屬行政事業(yè)單位的政府采購活動。
第三條 政府采購是指采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式及程序，使用財(cái)政性資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院公布的目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購活動按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第四條 政府采購應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益的原則。
第五條 國家局政府采購實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。國家局規(guī)劃財(cái)務(wù)司是負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督管理部門。國家局所屬行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位的政府采購管理及實(shí)施工作。
第六條 政府采購管理工作的主要任務(wù)是:按照國家政府采購法律法規(guī)和政策，對政府采購活動實(shí)施有效組織和管理。主要內(nèi)容包括：制定政府采購管理實(shí)施辦法；編制政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃；確定政府采購組織形式和采購方式；組織實(shí)施政府采購活動；對政府采購項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)、審批或備案；組織政府采購信息統(tǒng)計(jì)及其他管理事項(xiàng)等。
第二章 政府采購的組織形式、方式
第七條 政府采購活動應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目內(nèi)容,按照相關(guān)規(guī)定,分別采用政府集中采購、部門集中采購和分散采購的組織形式。
政府集中采購，是指國家局本級及所屬行政事業(yè)單位將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理的采購活動。
部門集中采購，是指采購列入國家局部門集中采購范圍的項(xiàng)目，并由國家局統(tǒng)一組織實(shí)施的采購活動。采購范圍主要包括：國家基礎(chǔ)航空航天影像獲取項(xiàng)目、測繪專業(yè)儀器設(shè)備、重大測繪地理信息項(xiàng)目、大型設(shè)備購置和其他業(yè)務(wù)專項(xiàng)等。
分散采購，是指國家局本級及所屬行政事業(yè)單位實(shí)施政府集中采購和部門集中采購范圍以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項(xiàng)目的采購活動。
第八條 政府采購應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī),分別采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。
第九條 當(dāng)采購金額超過規(guī)定的公開招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。因特殊情況需采用其它采購方式的，應(yīng)逐級上報(bào)，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十條 符合下列情況之一的采購，可采用邀請招標(biāo)采購方式，邀請招標(biāo)的供應(yīng)商不得少于3家：
（一）具有特殊性，只能從有限的特定供應(yīng)商處采購的；
�。ǘ┎捎霉_招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
第十一條 符合下列情況之一的采購，可采用競爭性談判采購方式：
�。ㄒ唬┱袠�(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、或者沒有合格標(biāo)的、或者重新招標(biāo)未能成立的；
�。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能事先確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；
（三）采用公開招標(biāo)方式所需時(shí)間不能滿足緊急需要的；
�。ㄋ模┎荒苁孪扔�(jì)算出價(jià)格總額的。
第十二條 符合下列情況之一的采購，可采用單一來源采購方式：
�。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还⿷�(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第十三條 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)采購原則上應(yīng)對比3家以上供應(yīng)商擇優(yōu)選定。
第三章 政府采購預(yù)算、計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)信息管理
第十四條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)一并編制政府采購預(yù)算，經(jīng)國家局審核、匯總后報(bào)財(cái)政部審批。調(diào)整、追加部門預(yù)算時(shí)，也應(yīng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算。
第十五條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位應(yīng)按照批復(fù)的政府采購預(yù)算開展政府采購活動。及時(shí)制定政府集中采購、部門集中采購和分散采購實(shí)施計(jì)劃，按要求報(bào)國家局。
第十六條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分季度編報(bào)政府采購計(jì)劃、執(zhí)行情況、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息，及時(shí)總結(jié)本年度政府采購工作情況，按規(guī)定格式編報(bào)政府采購報(bào)表，并對政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行分析。
第四章 政府采購工作程序
第十七條 政府采購工作程序包括：政府集中采購、部門集中采購和分散采購工作程序。
第十八條 政府集中采購工作程序：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算制定政府集中采購實(shí)施計(jì)劃。
�。ǘ┌凑照胁少彽某绦蚝鸵�(guī)定實(shí)施采購。
第十九條 部門集中采購由國家局統(tǒng)一組織實(shí)施，遵循以下工作程序：
�。ㄒ唬┟鞔_采購項(xiàng)目范圍。國家局政府采購管理部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的部門預(yù)算，明確部門集中采購項(xiàng)目具體范圍，逐級下達(dá)到局所屬行政事業(yè)單位。
�。ǘ┚幹朴�(jì)劃。局所屬行政事業(yè)單位根據(jù)國家局的要求，編制部門集中采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)國家局。
�。ㄈ┲贫ǚ桨浮揖终少徆芾聿块T匯總所屬行政事業(yè)單位上報(bào)的部門集中采購實(shí)施計(jì)劃，制定具體采購方案。
�。ㄋ模⿲�(shí)施采購。國家局有關(guān)部門依法采用相應(yīng)的采購方式實(shí)施采購。擇優(yōu)確定政府采購代理機(jī)構(gòu)，簽訂委托代理協(xié)議。實(shí)行公開招標(biāo)的，其招標(biāo)、中標(biāo)信息必須在財(cái)政部指定的媒體上公告，應(yīng)按規(guī)定確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書。采用其他采購方式的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。
�。ㄎ澹┱少徍贤瑧�(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)完成簽訂工作，并及時(shí)組織采購項(xiàng)目實(shí)施等工作。
�。┎少徺Y金支付按國庫集中支付規(guī)定程序辦理。
第二十條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位對納入部門集中采購范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。對于納入部門集中采購范圍的特殊采購項(xiàng)目經(jīng)國家局同意后，可自行組織實(shí)施。
第二十一條 部門集中采購的評審專家應(yīng)當(dāng)從財(cái)政部建立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿。瑢＜页蓡T組成應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 局所屬行政事業(yè)單位采購項(xiàng)目中屬于分散采購的可以由單位自行組織實(shí)施，也可以委托具有政府采購代理資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
分散采購應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的采購方式和程序開展采購活動。分散采購的工作程序比照部門集中采購程序執(zhí)行。其中符合公開招標(biāo)條件的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。
第二十三條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位要加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立政府采購文件檔案管理制度，妥善保存政府采購的文件及相關(guān)資料，不得隨意偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
第五章 備案和審批
第二十四條 政府采購備案和審批管理，是指國家局對所屬單位按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案或?qū)徟挠嘘P(guān)政府采購文件及采購活動事項(xiàng)，按規(guī)定予以申報(bào)、備案或?qū)徟男袨椤?
國家局政府采購管理部門負(fù)責(zé)具體辦理政府采購申報(bào)、備案和審批事宜。
第二十五條 下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)國家局政府采購管理部門備案：
（一）局所屬單位制定的本單位有關(guān)政府采購的實(shí)施細(xì)則。
�。ǘ┙�(jīng)批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況。
�。ㄈ┕_招標(biāo)的總結(jié)報(bào)告。
�。ㄋ模┢渌枰獋浒傅氖马�(xiàng)。
第二十六條 審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批后組織實(shí)施。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上報(bào)國家局政府采購管理部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部審批。
�。ㄒ唬┮蛱厥馇闆r對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的。
本辦法所稱公開招標(biāo)以外其他采購方式，是指邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及財(cái)政部根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的其他采購方式。
申請單一來源采購的項(xiàng)目，應(yīng)在報(bào)批前按照有關(guān)程序和要求，對專家意見和項(xiàng)目信息等內(nèi)容進(jìn)行公示。
�。ǘ┮蛱厥馇闆r需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的。
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動開始前提出申請并獲得批準(zhǔn)后，才能開展采購活動。
�。ㄈ┢渌匆�(guī)定需要審批的事項(xiàng)。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 國家局政府采購管理部門負(fù)責(zé)對所屬行政事業(yè)單位政府采購工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，所屬行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全政府采購管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
第二十八條 國家局本級及所屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門對本單位政府采購工作負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)，在檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。
第七章 附則
第二十九條 本辦法由國家局政府采購管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
