山東省青島市人民政府

關(guān)于賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限的決定


政府令第221號


　　《青島市人民政府關(guān)于賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》已于2012年9月27日經(jīng)市十五屆人民政府第八次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
　　

市長　張新起
二○一二年十月十八日



　　青島市人民政府關(guān)于賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限的決定


　　為進一步提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進經(jīng)濟功能區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家政策文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，市政府決定，賦予我市經(jīng)濟功能區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限。
　　一、總體要求
　　根據(jù)我市各級經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實際需要，按照“特區(qū)特管、特事特辦”的要求，將法律法規(guī)允許委托管理、有利于提高經(jīng)濟功能區(qū)行政效率、符合經(jīng)濟功能區(qū)功能定位的市級和縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，分別賦予相應(yīng)經(jīng)濟功能區(qū)。各經(jīng)濟功能區(qū)對所賦權(quán)限范圍內(nèi)事務(wù)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬﹥�(nèi)容合理。依據(jù)各經(jīng)濟功能區(qū)總體權(quán)限范圍，因地制宜、科學合理地設(shè)定具體賦權(quán)內(nèi)容，確保權(quán)力運行既順暢高效，又能滿足經(jīng)濟功能區(qū)實際需要。
　�。ǘ�）程序合法。賦予經(jīng)濟管理權(quán)限總體采用委托方式實施。涉及行政審批事項的，由市及區(qū)（市）相關(guān)職能部門與對應(yīng)的經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，簽訂委托協(xié)議并予公告。
　�。ㄈ�）權(quán)責一致。市及區(qū)（市）相關(guān)職能部門要明確具體賦權(quán)內(nèi)容，確保賦權(quán)到位，并承擔相應(yīng)指導和監(jiān)督責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)對受委托范圍內(nèi)事項全權(quán)負責。因行政管理發(fā)生的行政復議、行政訴訟案件，由經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)具體負責舉證及出庭應(yīng)訴等法律事務(wù)；因行政管理發(fā)生的行政賠償，由經(jīng)濟功能區(qū)財政負擔。
　�。ㄋ模└咝П忝瘛８鹘�(jīng)濟功能區(qū)要不斷優(yōu)化審批服務(wù)流程，完善審批服務(wù)機制，逐步建立集中統(tǒng)一的審批服務(wù)模式，努力實現(xiàn)“一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一個窗口對外”。
　　三、權(quán)限范圍
　　（一）紅島經(jīng)濟區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）等經(jīng)濟功能區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限。將除需全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡以及國家有特別規(guī)定情形以外的以下方面的經(jīng)濟管理權(quán)，賦予紅島經(jīng)濟區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)等現(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)實施：
　　1.關(guān)于權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案、技術(shù)改造項目備案等立項方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　2.關(guān)于土地開發(fā)、使用、轉(zhuǎn)讓、征收及商品房預售、房屋權(quán)屬登記、物業(yè)管理等土地房產(chǎn)方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　3.關(guān)于建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等規(guī)劃方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　4.關(guān)于建設(shè)工程項目從施工許可到竣工驗收備案、房地產(chǎn)項目開發(fā)、城市綠化建設(shè)和管理、戶外廣告設(shè)置、消防安全、人防工程和設(shè)施、抗震設(shè)防、防雷裝置設(shè)計及竣工驗收等基本建設(shè)方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　5.關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、占用挖掘城市道路、城市排水、供水、燃氣、供熱等市政公用事業(yè)方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　6.關(guān)于海域使用、海洋海岸工程建設(shè)、水域（灘涂）養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、遠洋漁業(yè)項目等海洋漁業(yè)方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　7.關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價及竣工驗收、建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)評審驗收等環(huán)境保護方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　8.關(guān)于規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查及竣工驗收、衛(wèi)生許可證核發(fā)等衛(wèi)生方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　9.關(guān)于水資源管理、水土保持、水利工程及設(shè)施管理等水利方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　10.關(guān)于林地占用征用，林木采伐、運輸、經(jīng)營及林木種子生產(chǎn)經(jīng)營等林業(yè)方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　11.關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、科技計劃項目、科技成果、科技獎勵、專利和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等科技方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　12.關(guān)于中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)設(shè)立、國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認、對外勞務(wù)合作、對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會辦展等商務(wù)方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　13.關(guān)于國有資產(chǎn)、政府投資項目的財政資金撥付和使用、政府采購、安全生產(chǎn)、食品藥品、物價、統(tǒng)計等特定監(jiān)管領(lǐng)域方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　14.關(guān)于人才引進、人才市場、企業(yè)用工、勞動合同、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定等人力資源和社會保障方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　15.關(guān)于市場主體及經(jīng)營行為登記、登記企業(yè)年檢、廣告管理等工商方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　16.關(guān)于組織機構(gòu)代碼登記、食品委托加工備案、企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準備案等質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面的經(jīng)濟管理權(quán)；
　　17.市政府決定賦予的其他經(jīng)濟管理權(quán)。
　　（二）膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限。賦予膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、即墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青島城陽工業(yè)園區(qū)、青島臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，權(quán)限范圍和具體內(nèi)容由有關(guān)區(qū)市政府根據(jù)本地實際情況確定并組織實施。
　　各市可以參照本決定，將有關(guān)縣級經(jīng)濟管理權(quán)委托其所屬的中心鎮(zhèn)實施。
　　（三）其他經(jīng)濟功能區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限。今后新設(shè)立的各級經(jīng)濟功能區(qū)，由市人民政府決定是否享有同于現(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限或者縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。
　　四、組織實施
　�。ㄒ唬┖炗單�托協(xié)議。對賦予經(jīng)濟功能區(qū)的相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)，市及區(qū)市要根據(jù)經(jīng)濟功能區(qū)實際工作需求和接受委托條件的完備情況，分批分期組織有關(guān)職能部門與經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確本部門委托事項的具體內(nèi)容、管理要求、工作流程、實施期限、法律責任。委托事項包含行政審批的，根據(jù)現(xiàn)行有效的市及區(qū)市行政審批事項目錄確定具體內(nèi)容。委托協(xié)議須報同級政府法制機構(gòu)備案并予公告。簽訂委托協(xié)議后，市及區(qū)市相關(guān)職能部門要及時向經(jīng)濟功能區(qū)提供必要的行政管理文書及證照等。
　�。ǘ�）明確承接主體。按照精簡效能的原則設(shè)置或者確定相關(guān)機構(gòu)承接委托管理事務(wù)。其中，紅島經(jīng)濟區(qū)由青島紅島經(jīng)濟區(qū)管委接受委托實施管理，具體事務(wù)可暫交青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委各職能部門及有關(guān)派駐機構(gòu)按照職責分工辦理；藍色硅谷核心區(qū)由青島藍色硅谷核心區(qū)管委接受委托實施管理，具體事務(wù)根據(jù)管理實際，可暫交管委相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者即墨市相關(guān)部門辦理；西海岸經(jīng)濟新區(qū)由青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)管委接受委托實施管理，具體事務(wù)按照地域范圍，可暫交膠南市、黃島區(qū)相關(guān)部門及有關(guān)經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)辦理，青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)管委承擔督促協(xié)調(diào)職責；各省級經(jīng)濟功能區(qū)具體承接機構(gòu)由其所在區(qū)市政府予以明確。
　�。ㄈ�）啟用“行政審批專用章”。市及區(qū)市相關(guān)職能部門可以刻制“行政審批專用章”，授予經(jīng)濟功能區(qū)承接委托管理事務(wù)的機構(gòu)辦理受委托范圍內(nèi)行政審批事項使用�！靶姓�審批專用章”須經(jīng)經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)主要或者分管負責同志同意后方可加蓋，在受委托范圍內(nèi)與市及區(qū)市相關(guān)職能部門行政印章具有同等效力。行政審批事項需報上級機關(guān)批準的，由經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)行文，市及區(qū)市相關(guān)職能部門提供文頭、文號，并積極配合經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)予以轉(zhuǎn)報。
　　五、有關(guān)要求
　　（一）市及區(qū)市相關(guān)職能部門應(yīng)當對經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)受委托實施相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)進行指導和定期復核，對經(jīng)濟功能區(qū)承擔審批管理職責的工作人員開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓。經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當與市及區(qū)市相關(guān)職能部門主動銜接，抓緊建立各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部機構(gòu)和人員，提高相關(guān)硬件設(shè)施水平，確保權(quán)力運作規(guī)范有序。
　　（二）凡涉及經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限問題與本決定精神不一致的，按照本決定精神執(zhí)行；本決定執(zhí)行過程中，涉及經(jīng)濟管理體制、權(quán)限和內(nèi)容調(diào)整的，有關(guān)市及區(qū)市相關(guān)職能部門應(yīng)當遵照本決定精神，及時與經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)簽訂補充、變更協(xié)議；本決定未明確和執(zhí)行過程中遇到的其他事宜，由市政府本著行政提速、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的原則研究確定。
　　（三）賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟管理權(quán)限，是我市進一步提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當充分認識其重要性和必要性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，認真抓好落實。對推諉扯皮、落實不力、賦權(quán)或者服務(wù)不到位、無故不按照本決定辦理委托手續(xù)的，由監(jiān)察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出批評，進行糾正，并視情節(jié)給予主要負責人及有關(guān)責任人員行政處分。