甘肅省平?jīng)鍪腥嗣裾�府辦公室

平?jīng)鍪腥嗣裾�府辦公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏?zé)任追究辦法的通知

平政辦發(fā)〔2012〕178號(hào)


各縣（區(qū)）人民政府，平?jīng)龉�業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市抗旱防汛指揮部各成員單位：

　　市抗旱防汛指揮部辦公室制定的《平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏?zé)任追究辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二○一二年七月十六日



平?jīng)鍪蟹姥垂ぷ髦贫燃柏?zé)任追究辦法

　　為了嚴(yán)肅防汛紀(jì)律、落實(shí)防汛責(zé)任、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度及辦法。

　　一、防汛屬地管理責(zé)任制度

　　第一條 防汛工作堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循“團(tuán)結(jié)協(xié)作，局部利益服從全局利益”的原則，實(shí)行屬地管理責(zé)任制和各級(jí)政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

　　第二條 市、縣(區(qū))要堅(jiān)決落實(shí)防汛屬地管理責(zé)任制，要依法建立和完善防汛工作責(zé)任制和防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案，明確水庫、淤地壩、河流溝道、城鎮(zhèn)低洼區(qū)、農(nóng)村地坑莊、山洪泥石流、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域防汛責(zé)任人，組織實(shí)施責(zé)任區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作；有關(guān)部門及單位要依據(jù)各自的防汛工作職責(zé)，建立防汛責(zé)任制，制定防汛預(yù)案。

　　第三條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案，建立健全防汛安全檢查和報(bào)告制度，建立健全防汛搶險(xiǎn)組織，儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，履行防汛指揮調(diào)度責(zé)任，保障防汛抗洪搶險(xiǎn)工作及時(shí)有效進(jìn)行。

　　二、防汛預(yù)警預(yù)報(bào)制度

　　第四條 市、縣（區(qū)）水務(wù)防汛部門要加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系與溝通，指派專人負(fù)責(zé)與氣象部門聯(lián)系，及時(shí)掌握天氣變化趨勢。

　　第五條 市抗旱防汛辦值班人員收到省上重大災(zāi)害天氣預(yù)警信息后要立即和市氣象局聯(lián)系核實(shí)平?jīng)龅木唧w情況，若核實(shí)情況與省上重大災(zāi)害天氣預(yù)警信息一致，立即呈送局長和分管局長或以手機(jī)短信方式報(bào)告，并立即起草預(yù)警信息通知進(jìn)行發(fā)布。收到市氣象局重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信息后，要立即向局長匯報(bào)，并發(fā)送各縣（區(qū)）。

　　第六條 對于重大天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，縣（區(qū)）政府必須在最短時(shí)間內(nèi)傳送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到預(yù)警信息后，要立即通知各村（組）、社及災(zāi)害信息員。

　　第七條 預(yù)警信息發(fā)出后，市、縣（區(qū)）抗旱防汛辦要通過電話、短信、簡報(bào)、現(xiàn)場查問等方式督促檢查重要預(yù)警信息、領(lǐng)導(dǎo)批示、指示以及上級(jí)交辦事項(xiàng)的落實(shí)情況，實(shí)行全過程跟蹤督查。

　　第八條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)了解掌握預(yù)警信息發(fā)布后，群眾避險(xiǎn)場所、撤離路線、應(yīng)急處置預(yù)案、撤離組織聯(lián)絡(luò)人、險(xiǎn)段應(yīng)急加固等防范措施落實(shí)情況。

　　第九條 重大天氣預(yù)警，市抗旱防汛指揮部要在平?jīng)鲭娨暸_(tái)、廣播電臺(tái)即時(shí)滾動(dòng)播出，縣（區(qū)）也要通過電視、廣播、預(yù)警平臺(tái)等及時(shí)發(fā)布。

　　三、防汛值班責(zé)任制度

　　第十條 汛期市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛部門必須堅(jiān)持24小時(shí)防汛值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須在崗到位。

　　第十一條 市、縣（區(qū)）有防汛任務(wù)和防汛職能的相關(guān)部門都必須實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度。

　　第十二條 值班人員要隨時(shí)了解掌握轄區(qū)雨情、汛情、工情、災(zāi)情、險(xiǎn)情，及時(shí)請示傳達(dá)重大險(xiǎn)情、汛情災(zāi)情及授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見；重大險(xiǎn)情必須立即報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)并按規(guī)定經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后上報(bào)市、縣（區(qū)）政府和抗旱防汛指揮部。

　　第十三條 值班人員對值班期間的預(yù)警信息、重大汛情、險(xiǎn)情及災(zāi)情的下傳上報(bào)過程必須做好值班記錄，做到有據(jù)可查。

　　四、防汛物資設(shè)備儲(chǔ)備制度

　　第十四條 市、縣（區(qū)）政府要高度重視防汛物資及設(shè)備儲(chǔ)備工作，每年財(cái)政列支一定數(shù)量的防汛物資設(shè)備儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)由防汛部門用于防汛物資設(shè)備購置、補(bǔ)充和更新。

　　第十五條 市、縣（區(qū)）政府要重視并動(dòng)員社會(huì)力量開展防汛物資設(shè)備儲(chǔ)備，和相關(guān)企業(yè)簽定防汛物資設(shè)備使用協(xié)議，以確保在緊急時(shí)刻使用，用后按價(jià)補(bǔ)償。

　　第十六條 水務(wù)防汛部門要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)設(shè)備物資的登記和管理使用，建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)防汛物資設(shè)備儲(chǔ)備庫，固定專人做好物資入庫出庫管理。

　　第十七條 水庫和各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段防汛物資設(shè)備要就近儲(chǔ)備，以保證發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)調(diào)用。

　　五、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)制度

　　第十八條 市、縣（區(qū)）都要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建堅(jiān)持按轄區(qū)和分部門組建相結(jié)合的辦法。

　　第十九條 轄區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建以基干民兵為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)群眾，由轄區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長。

　　第二十條 凡有防汛任務(wù)的行業(yè)部門都必須組建專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情和轄區(qū)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍共同開展防汛搶險(xiǎn)工作。

　　第二十一條 市、縣（區(qū)）政府都要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)的聯(lián)系，在必要時(shí)請求部隊(duì)和武警參加防汛搶險(xiǎn)工作。

　　六、防汛責(zé)任追究制度

　　第二十二條 對在防汛搶險(xiǎn)工作中違反防汛工作有關(guān)規(guī)定的有下列行為或造成重大損失的單位和責(zé)任人，按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，視情節(jié)給予組織處理或司法處理：

　�。ㄒ唬┰诜姥垂ぷ髦猩秒x職守、麻痹大意造成預(yù)警信息、災(zāi)情險(xiǎn)情信息不及時(shí)傳達(dá)，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為；

　�。ǘ�）拒不執(zhí)行上級(jí)防汛指令、不按規(guī)定制定完善應(yīng)急預(yù)案和措施、不組織對防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行安全檢查，消除隱患的，不落實(shí)防汛搶險(xiǎn)資金、物資儲(chǔ)備，不組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍；

　�。ㄈ�）不組織落實(shí)防汛措施、不組織落實(shí)對強(qiáng)降雨暴洪災(zāi)害的防范監(jiān)測巡查、不按規(guī)定及時(shí)提供實(shí)時(shí)水文、氣象信息，或不及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警；

　�。ㄋ模┎粓�(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃、調(diào)度指令，不積極開展搶險(xiǎn)工作；

　　（五）瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情；

　�。�六）搶險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)期，不在崗及電話不通貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)的；

　　（七）阻撓、干擾防汛抗洪搶險(xiǎn)工作以及危害防汛抗洪搶險(xiǎn)工作的；

　�。ò耍┓止へ�(fù)責(zé)的地區(qū)和工程因防汛責(zé)任不落實(shí)造成責(zé)任事故的；

　�。ň牛┰诮ㄉ嫠�工程不按規(guī)定制訂安全度汛方案并報(bào)有關(guān)主管部門審批，或不按度汛方案認(rèn)真實(shí)施造成責(zé)任事故的；

　�。ㄊ�）未治理或未徹底治理上年度已出現(xiàn)的險(xiǎn)情和隱患，導(dǎo)致次年再次發(fā)生重大險(xiǎn)情的；

　�。ㄊ�一）未及時(shí)處理防汛檢查或督查過程中發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和隱患導(dǎo)致發(fā)生重大險(xiǎn)情的；

　　（十二）不履行職責(zé)，導(dǎo)致河道行洪范圍內(nèi)修建礙洪建筑物、構(gòu)筑物和違法采砂等行為未得到有效制止，發(fā)生堤防決口或者其他重大險(xiǎn)情的；

　�。ㄊ�三）未及時(shí)清除河道內(nèi)阻洪建筑物、工程渣土造成責(zé)任事故的；

　�。ㄊ�四）在防汛物資儲(chǔ)備、使用、管理工作中，未按規(guī)定儲(chǔ)足防汛物資，準(zhǔn)備防汛裝備器材，導(dǎo)致因搶險(xiǎn)裝備和物資不到位而貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)造成損失的；

　�。ㄊ�五） 在防汛資金安排、使用、管理工作中，未按規(guī)定安排防汛經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)的；

　　（十六）有防汛任務(wù)的單位，因未按規(guī)定執(zhí)行值班制度受到上級(jí)防汛指揮部門通報(bào)批評或發(fā)生重大失誤的；

　�。ㄊ�七）易發(fā)山洪和地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，未制定山洪和地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)方案，未及時(shí)組織人員疏散，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的。

　　第二十三條 組織處理的種類：

　�。ㄒ唬�對單位和部門的組織處理包括三種：責(zé)令寫出書面檢查、取消當(dāng)年評選先進(jìn)的資格和通報(bào)批評；

　�。ǘ�）對個(gè)人的組織處理包括六種：通報(bào)批評、誡勉、調(diào)離、停職檢查、給予黨政紀(jì)處分和免職。

　　第二十四條 有下列情形之一的，從輕、減輕或者免予處理：

　�。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)問題后，能夠采取措施，主動(dòng)挽回?fù)p失，或者有效避免不良后果發(fā)生和擴(kuò)大的；

　�。ǘ�）問題發(fā)生后，能夠積極主動(dòng)配合組織調(diào)查處理的；

　�。ㄈ�）認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，及時(shí)改正錯(cuò)誤的。

　　第二十五條 有下列情形之一的，從重或者加重處理：

　�。ㄒ唬┩菩�、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)問題后，不采取補(bǔ)救措施，致使損失或者不良后果擴(kuò)大的。

　　第二十六條 從輕、從重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以內(nèi)，給予從輕或者從重的處理。

　　第二十七條 減輕、加重處理，是指在本辦法中規(guī)定的違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)受到的處理幅度以外，給予減輕或者加重一檔的處理。

　　第二十八條 責(zé)任追究遵循實(shí)事求是、客觀公正、有錯(cuò)必糾、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則，以嚴(yán)肅責(zé)任追究促進(jìn)防汛工作責(zé)任制度有效落實(shí)。

　　第二十九條 本制度辦法規(guī)定的組織處理，由市、縣（區(qū)）防汛指揮部提出處理建議，由市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、附 則

　　第三十條 本制度辦法適用于全市各級(jí)負(fù)有防汛責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)和具有行政職能或管理職能的組織及其工作人員。

　　第三十一條 本制度辦法自2012年7月20日起施行，有效期五年。