河北省保定市人民政府

關(guān)于印發(fā)《保定市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的通知

保市政〔2012〕100號



各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《保定市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》（試行）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




2012年9月24日




保定市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）


第一章 總 則
第一條 為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)秩序，促進森林資源開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)進行的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，均適用本辦法。
第三條 本辦法所稱森林資源是指森林、林木和林地；森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木和林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人將其可以依法流轉(zhuǎn)的森林、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給公民、法人及其他組織的行為。
第四條 本辦法所稱林權(quán)是指森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。
第五條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，不包括森林內(nèi)的野生動物、國家重點保護的野生植物、礦藏物、埋藏物。
第六條 森林、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)后，該森林或林木所依附的林地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的經(jīng)營期限內(nèi)也隨之一同流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)時，林地上的森林和林木所有權(quán)或使用權(quán)也隨之一同流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方另有約定的，從其約定。
第七條 森林資源流轉(zhuǎn)，可以采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、作價入股以及法律、法規(guī)允許的其他方式進行。流轉(zhuǎn)后的林權(quán)，可以依法繼承、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或合作條件，也可以按本辦法規(guī)定再次流轉(zhuǎn)，但不得改變林地用途。
第八條 森林、林木及林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)有利于保護和發(fā)展森林資源，不損害社會公共利益，并本著依法、公開、公平、自愿、協(xié)商一致、有償流轉(zhuǎn)的原則進行。
第九條 縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)活動進行監(jiān)督管理。
第二章 流轉(zhuǎn)范圍與期限
第十條 公民、法人和其他組織依法取得的權(quán)屬明確的下列森林資源可以流轉(zhuǎn)：
（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權(quán)；
（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；
（三）生態(tài)公益林補償范圍以外的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地使用權(quán)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的森林資源。
第十一條 具有下列情形之一的森林、林木所有權(quán)不得流轉(zhuǎn)：
（一）重點生態(tài)防護林、公益林、特種用途林；
（二）森林、林木、林地權(quán)屬不確定或有爭議的；
（三）其它不宜流轉(zhuǎn)的森林和林木。
第十二條 具有以下情形之一的林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：
（一）納入國家建設(shè)規(guī)劃擬征收、征用的；
（二）縣級以上人民政府限制流轉(zhuǎn)的林地；
（三）在規(guī)定期限內(nèi)未按合同約定完成林地綜合治理的。
第十三條 森林、林木、林地流轉(zhuǎn)時，出讓方已依法取得的林木采伐權(quán)可以隨同流轉(zhuǎn)，受讓方采伐林木按照森林采伐的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)期限，應(yīng)根據(jù)森林、林木的林種、樹種、林齡、面積和林地經(jīng)營形式由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過原承包期限剩余期限，流轉(zhuǎn)期限最長不得超過七十年。
第三章 流 轉(zhuǎn) 程 序
第十五條 國有林權(quán)流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式應(yīng)按規(guī)定報有關(guān)主管部門審核、批準(zhǔn)，并依法進行監(jiān)督管理。
第十六條 集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地需要流轉(zhuǎn)的，要提前30日在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表）同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并采用招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
個人所有的森林、林木和林地使用權(quán)可依法自主流轉(zhuǎn)。
第十七條 國有森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行森林資源資產(chǎn)評估，評估辦法按《保定市森林資源資產(chǎn)評估管理辦法（試行）》執(zhí)行。
自森林資源資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日起滿1年后再進行流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)重新進行森林資源資產(chǎn)評估。
第十八條 市、縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織同級國有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的拍賣和招標(biāo)工作。
第四章 流 轉(zhuǎn) 管 理
第十九條 出讓方必須是森林、林木所有權(quán)人，林地所有權(quán)人或使用權(quán)人。
第二十條 流轉(zhuǎn)雙方必須是具有民事行為能力的法人、個人和其他組織，不受身份和地域的限制。外商應(yīng)持有能證明其身份和資信的有效文件或證書。
第二十一條 流轉(zhuǎn)雙方必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。
第二十二條 流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)具備以下內(nèi)容：
（一）流轉(zhuǎn)雙方名稱或姓名、法定代表人姓名、工作單位和住址；
（二）森林、林木和林地四至界限、面積、林種、樹種、林齡、蓄積量或林產(chǎn)品常年產(chǎn)量；
（三）流轉(zhuǎn)時間和起始、終止的時間；
（四）流轉(zhuǎn)價款、付款方式及時間；
（五）流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任；
（六）違約責(zé)任；
（七）流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他內(nèi)容；
（八）森林、林木所有權(quán)或林地使用流轉(zhuǎn)時的資源現(xiàn)狀分布圖。
第二十三條 出讓方享有流轉(zhuǎn)森林、林木或林地所取得的收益權(quán)及按合同約定到期收回森林、林木、林地的權(quán)利，在合同有效期內(nèi)被國家建設(shè)征用、征收的林地除外。
第二十四條 出讓方應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）依照流轉(zhuǎn)合同的約定向受讓方移交森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)；
（二）在流轉(zhuǎn)有效期間，不得干擾受讓方依照合同開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 受讓方享有以下權(quán)利：
（一）開展林木培育，林下種植、養(yǎng)殖、培植及森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（二）依法采伐利用森林、林木，對所取得或培育的森林、林木可再流轉(zhuǎn)，收益歸己；
（三）森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)允許繼承，并可以作為貸款或其他債務(wù)的質(zhì)押；
（四）依法享受有關(guān)林業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策。
第二十六條 林地在流轉(zhuǎn)期間，因國家建設(shè)確需征用、征收的，其森林、林木及附著物補償費歸屬流轉(zhuǎn)合同有約定的，從其約定；合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理。
林地補償費歸林地所有權(quán)人。
第二十七條 受讓方應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：
（一）履行流轉(zhuǎn)合同規(guī)定，及時交付流轉(zhuǎn)金；
（二）在規(guī)定的期限內(nèi)完成林地的植樹造林或者林業(yè)開發(fā)任務(wù)；
（三）保護森林、林木和林地資源，依法采伐森林、林木，并及時更新造林；
（四）搞好護林防火、森林病蟲害防治工作，依法保護野生動植物。
第二十八條 流轉(zhuǎn)森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)時，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向林業(yè)行政主管部門提供下列材料，以便辦理林權(quán)變更手續(xù)：
（一）流轉(zhuǎn)合同；
（二）林地類型、坐落位置、四至界限、面積及地形圖，現(xiàn)有林木資源狀況，包括林種、樹種、樹齡、蓄積量等；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施和其他附著物現(xiàn)狀；
（四）林權(quán)證書；
（五）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。
第二十九條 森林、林木所有權(quán)或林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)及時到縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。
第五章 法 律 責(zé) 任
第三十條 違反本辦法第十一條、第十二條、第十四條、第十五條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定進行森林資源流轉(zhuǎn)的，縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門不予辦理權(quán)屬變更登記。
第三十一條 林業(yè)行政主管部門工作人員和其他國家機關(guān)有關(guān)工作人員在森林資源流轉(zhuǎn)工作中玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法由保定市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2012年9月24日起施行，有效期兩年。