國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于加快科技創(chuàng)新促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見

林科發(fā)〔2012〕231號


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》和《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》等文件精神，加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，更好地服務于生態(tài)建設和民生改善，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，明確總體要求

1.充分認識林業(yè)科技創(chuàng)新的重大意義。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展，根本出路在科技。加快林業(yè)科技創(chuàng)新，是建設生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要支撐，是加快森林資源培育、提升森林資源質(zhì)量、實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標、增強林業(yè)應對氣候變化能力的迫切要求，是加快林業(yè)建設、保障國土生態(tài)安全的關(guān)鍵因素，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)綠色增長的強大動力，是深化林業(yè)改革、實現(xiàn)興林富民的有效途徑。要進一步提高對林業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認識，增強使命感和責任感，堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略。

2.把握林業(yè)科技創(chuàng)新總體要求。當前和今后一個時期林業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“強化創(chuàng)新，重點突破，優(yōu)化配置，支撐發(fā)展”的方針，遵循林業(yè)科技規(guī)律，圍繞促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設緊密結(jié)合，以突破核心關(guān)鍵技術(shù)、強化技術(shù)集成配套、改善林業(yè)科技創(chuàng)新條件為重點，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、強化科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐發(fā)展

3.推進林業(yè)生態(tài)建設提質(zhì)增效。圍繞林業(yè)生態(tài)屏障工程建設，強化應用技術(shù)配套集成，提升生態(tài)建設質(zhì)量效益。著力突破森林生態(tài)系統(tǒng)建設與保護、荒漠生態(tài)系統(tǒng)改善與治理、濕地生態(tài)系統(tǒng)管理與恢復、生物多樣性維護與發(fā)展、林業(yè)增匯減排、森林可持續(xù)經(jīng)營、森林火災預防與撲救等關(guān)鍵技術(shù)，促進森林面積和蓄積雙增長，提升林業(yè)生態(tài)服務功能，減少林業(yè)災害損失，提高應對氣候變化能力。

4.引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。超前部署前沿技術(shù)研發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)，大力推進高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)融合，培育新的經(jīng)濟增長點。重點突破高效分子育種、林業(yè)資源開發(fā)利用、生物基產(chǎn)品先進加工制造、林業(yè)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化利用、竹藤花卉開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)裝備制造等關(guān)鍵技術(shù)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)、節(jié)能、低碳和高效、高值、高端方向發(fā)展。

5.夯實林業(yè)發(fā)展的科學基礎。圍繞森林生態(tài)服務功能、林業(yè)災害防控、林業(yè)應對氣候變化、林木花卉種質(zhì)創(chuàng)新、森林資源培育和高效利用、荒漠化形成機理等方面的重大科學問題，開展前瞻性林業(yè)基礎和應用基礎理論研究，增強林業(yè)原始創(chuàng)新能力。圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設目標和世界林業(yè)發(fā)展趨勢，系統(tǒng)開展林業(yè)發(fā)展改革的理論、戰(zhàn)略、模式和政策研究，構(gòu)建完備的林業(yè)發(fā)展理論導向體系、政策保障體系和決策支持體系。

三、加快成果轉(zhuǎn)化，推進興林富民

6.加強先進實用技術(shù)推廣應用。結(jié)合林業(yè)重點工程和重點任務，重點推廣林木花卉新品種繁育及高效栽培、重要經(jīng)濟林和原料林高效經(jīng)營、珍貴和鄉(xiāng)土樹種培育、森林撫育經(jīng)營、林下資源開發(fā)利用、木竹材料及林特產(chǎn)精深加工與綜合利用、林業(yè)災害防治、野生動物繁育利用、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復等先進科技成果和實用技術(shù)，提高良種良法使用率。林業(yè)重點工程必須與科技支撐和技術(shù)推廣同步設計、同步實施和同步驗收，建立考核通報機制，切實提高工程建設科技水平。加強信息技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應用，積極推進林業(yè)信息化綜合服務，提高林業(yè)信息化水平。

7.抓好林業(yè)科技示范樣板。加大科技示范樣板建設力度，組織實施好中央財政和地方各級林業(yè)科技推廣示范項目，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。實施林業(yè)科技示范工程，提高林業(yè)科技示范縣、示范園、示范基地、示范點建設水平和效益，為林業(yè)生產(chǎn)提供科技示范，讓廣大林農(nóng)“看得見、摸得著、用得上”，做到實施一個推廣項目，促進一片基地發(fā)展，帶動一方百姓致富。繼續(xù)開展林業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、林業(yè)科技園區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)基地建設，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.完善林業(yè)科技推廣體系。建立健全各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)，明確公益性定位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站科技推廣職能。改善科技推廣工作設施設備條件，開展林業(yè)科技推廣站標準化建設，建立林業(yè)科技推廣員資格制度，不斷提升各級推廣機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例。充分發(fā)揮科研教學機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、專業(yè)合作組織以及企業(yè)等在林業(yè)科技推廣中的作用，構(gòu)建以國家公益性林業(yè)科技推廣機構(gòu)為主導的多元化林業(yè)科技推廣體系。繼續(xù)開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動，廣泛動員和鼓勵科技人員深入開展科技下鄉(xiāng)、科技入戶等活動，創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。

9.普及林業(yè)科學技術(shù)知識。落實全國科學技術(shù)普及規(guī)劃，強化林業(yè)科普工作隊伍建設，進一步加強林業(yè)科普基地建設，逐步建立林業(yè)科普資源開發(fā)與共享體系，努力構(gòu)建科研機構(gòu)、高中等學校、企事業(yè)單位、社會團體或民間組織等共同參與、機動靈活的工作機制，全面普及林業(yè)科學技術(shù)和生態(tài)知識，不斷提高全民的生態(tài)意識和林業(yè)從業(yè)人員的科學素質(zhì)。

四、加強標準建設，提高質(zhì)量效益

10.加快林業(yè)標準體系建設。加快林業(yè)標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業(yè)標準為核心，地方標準和企業(yè)標準相配套，涵蓋林業(yè)建設全過程的標準體系。加大標準執(zhí)行情況跟蹤評估力度，縮短標準制修訂周期，實現(xiàn)林業(yè)標準化與科學技術(shù)、林業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接。加強林業(yè)專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設與管理。積極參與制（修）訂影響我國林業(yè)發(fā)展的國際標準，穩(wěn)步推進林業(yè)標準的國際化進程，增強實質(zhì)性參與國際標準化活動能力。

11.大力推進林業(yè)標準化生產(chǎn)。加強林業(yè)標準化宣傳，引導林業(yè)從業(yè)人員了解、掌握和應用標準。開展林業(yè)標準化生產(chǎn)企業(yè)示范工作，引導企業(yè)標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。大力開展林業(yè)標準化示范區(qū)建設，建立各級各類標準化示范基地，推進林業(yè)生產(chǎn)全過程標準化管理，提高林業(yè)標準化生產(chǎn)普及率。

12.加強質(zhì)量監(jiān)督管理。建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加快林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設。加強生態(tài)建設質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，提高生態(tài)建設質(zhì)量安全。強化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，實施林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度，開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估與預警，建立質(zhì)量狀況評估分析制度，推行質(zhì)量標志管理，加大涉及人身健康安全的林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，保障林產(chǎn)品安全。

五、拓展發(fā)展領(lǐng)域，增強持續(xù)動力

13.加強植物新品種保護應用。進一步完善林業(yè)植物新品種保護體系和技術(shù)支撐體系，提高林業(yè)植物新品種創(chuàng)制、準入、審查、授權(quán)、保護和管理水平。大力推進林業(yè)植物新品種轉(zhuǎn)化應用，提升林業(yè)植物新品種社會貢獻率。建立行政執(zhí)法長效機制，依法嚴厲查處林業(yè)植物新品種侵權(quán)和假冒案件。

14.強化林業(yè)生物安全管理。完善林業(yè)生物安全管理法規(guī)，健全林業(yè)生物安全監(jiān)測、檢測、評估體系和技術(shù)支撐體系。加強林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全行政許可，積極開展林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)測，加快林業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗進程，促進轉(zhuǎn)基因林木的利用和商品化步伐，嚴格管控和監(jiān)測外來物種引進，確保林業(yè)生物和生態(tài)安全。

15.強化林業(yè)生物遺傳資源保護。加強林業(yè)生物遺傳資源調(diào)查、收集、保護、鑒定和評價，加快開展重點林木遺傳資源調(diào)查編目工作。強化林業(yè)遺傳資源保護，研究建立林業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享制度，推動遺傳資源共享與創(chuàng)新，促進遺傳資源開發(fā)利用。

16.加快推進森林認證。加強認證機構(gòu)和隊伍建設，完善我國森林認證體系，加快森林認證體系的推廣應用，推進森林認證國際互認。積極開展認證試點，努力拓展認證范圍，逐步推進竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有物種等認證，推動森林認證產(chǎn)品納入政府采購目錄，加強對認證機構(gòu)及其認證活動的監(jiān)督管理，促進森林認證工作健康有序發(fā)展。

六、加強平臺建設，提升創(chuàng)新能力

17.改善科技創(chuàng)新條件平臺。實施林業(yè)條件平臺建設專項，加強林業(yè)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、質(zhì)檢中心、新品種測試基地等創(chuàng)新平臺建設，構(gòu)建層次清晰、分工明確、布局合理、管理規(guī)范的林業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，增強開放運行效能。建立分區(qū)域、分類型集科學研究、試驗示范與科技推廣為一體的永久性國家級和省級林業(yè)綜合實驗基地，加強林業(yè)生物基因資源保存基地建設。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，建成一批林業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，增強林業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快林業(yè)科技信息化建設，優(yōu)化科技信息共享服務平臺。探索建立林業(yè)科技成果交易平臺，穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)技術(shù)交易。

18.加快生態(tài)定位站網(wǎng)建設。圍繞國家和地區(qū)開展生態(tài)效益監(jiān)測、服務功能評估和重大科學問題研究等需求，構(gòu)建功能完備、運行高效的陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究站網(wǎng)，拓展生態(tài)定位站監(jiān)測研究內(nèi)容，提高觀測研究能力。完善生態(tài)定位站點布局，加快完成規(guī)劃新建站點的建設。加強現(xiàn)有站點升級改造，提升站網(wǎng)設施水平。

七、加強國際合作，提升國際影響

19.增強國際（區(qū)域）科技合作能力。堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略，拓寬林業(yè)科技國際（區(qū)域）合作交流的渠道和領(lǐng)域，努力形成多渠道、多層次、多形式、全方位的合作與交流格局。組織實施國際合作項目，加大國際先進林業(yè)技術(shù)引進力度，開展合作研究，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推薦林業(yè)專家在國際組織中任職，擴大我國林業(yè)國際影響力。

20.積極履行林業(yè)相關(guān)國際公約。認真履行《國際植物新品種保護公約》、《生物安全議定書》、《遺傳資源獲取與惠益分享議定書》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《國際植物保護公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等國際公約。進一步做好履約基礎性研究工作，制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，積極為涉林公約的重大國際談判和討論提供科技支撐。

八、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高隊伍素質(zhì)

21.培育創(chuàng)新型人才與團隊。樹立人才資源是第一資源理念，以提高創(chuàng)新能力為核心，實施林業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃，完善人才選拔培養(yǎng)使用機制，造就一批林業(yè)科技戰(zhàn)略科學家、領(lǐng)軍人才、中青年拔尖人才和基層林業(yè)科技骨干。依托國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、重點學科領(lǐng)域和重大科技計劃等平臺，培育優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。利用國家“千人計劃”等人才引進平臺，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才回國工作。積極發(fā)揮林業(yè)科技社團的作用，搭建促進科技交流和人才成長的活躍平臺。

22.強化林業(yè)從業(yè)人員培訓。以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標，進一步完善培訓制度。加強高等院校涉林學科專業(yè)建設，充分利用高校和科研單位等培訓場所，加大科技人員和管理人員專業(yè)技術(shù)培訓力度。加強林業(yè)標準化技術(shù)培訓，逐步建立專業(yè)技術(shù)崗位從業(yè)資格制度，提高基層林業(yè)工作人員專業(yè)水平。加強基層林業(yè)人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營者實用技能培訓，充實林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)村技術(shù)骨干力量，帶動從業(yè)者職業(yè)技能全面提高。

九、深化體制改革，增強發(fā)展活力

23.推進林業(yè)科研院所體制改革。根據(jù)國家分類推進事業(yè)單位改革的指導意見，積極穩(wěn)妥推進林業(yè)科研院所改革，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)林業(yè)科研院所創(chuàng)新活力。優(yōu)化中央和地方科技資源配置，明確定位與分工，協(xié)同推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。加強市地級涉林科研機構(gòu)建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。

24.深化科技立項機制改革。探索完善林業(yè)科技立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合、一次立項和長期滾動相結(jié)合、國家項目和地方項目相結(jié)合，推行重大科技課題公開招投標制度。著眼長遠發(fā)展和生產(chǎn)實踐，強化行業(yè)和市場需求，完善協(xié)商與選題建庫機制，突出項目的先進性和實用性。鼓勵有條件的企業(yè)參與林業(yè)科技項目實施。完善科技項目立項評估指標體系，優(yōu)化評估方法與程序，保障立項的科學性、準確性和有效性。

25.完善林業(yè)科技評價制度。充分發(fā)揮科技評價的導向和激勵作用，建立林業(yè)科技進步水平動態(tài)監(jiān)測評價與定期通報機制，健全項目績效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應用為導向的評價標準，完善科技評價機制，堅持分類評價的辦法，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況，加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的有效機制。強化各類科研活動主體責任，開展項目負責人和專家的信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，引導形成正確的科技價值取向。

26.推進產(chǎn)學研合作協(xié)同創(chuàng)新。組織實施林業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，圍繞國家和行業(yè)的重大戰(zhàn)略目標，以重大科技項目為載體，加強多學科、多層次聯(lián)合攻關(guān)的頂層設計，引導企業(yè)、科研院所和高校組建優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，開展聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局科技鏈，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)集成創(chuàng)新，加速成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯(lián)動創(chuàng)新模式。

十、加強組織領(lǐng)導，落實保障措施

27.加強林業(yè)科技工作領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導，明確目標責任，堅持“一把手”抓科技工作機制，強化林業(yè)科技進步指標考核，把各項政策措施落到實處。要建立健全科技機構(gòu)，充實人員力量，提升支撐能力和服務水平。各級領(lǐng)導要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源，形成推動科技創(chuàng)新的整體合力。要關(guān)心愛護科技人才，提高科技人員待遇，充分調(diào)動和發(fā)揮科技人員工作積極性。要加大林業(yè)科技宣傳，形成良好的社會氛圍。

28.加大林業(yè)科技投入。要積極爭取中央有關(guān)部門加大林業(yè)科技投入，確保中央財政林業(yè)科技投入增長幅度高于中央林業(yè)支出增長幅度。要加大對科學研究、成果轉(zhuǎn)化與推廣、標準化以及科技條件平臺的資金支持力度，積極創(chuàng)造條件設立林業(yè)科技創(chuàng)新資金和科技特派員創(chuàng)業(yè)資金。要積極爭取地方政府設立林業(yè)科技專項，加大林業(yè)科技投入。要引導社會資金向林業(yè)科技流動，鼓勵涉林企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)投入。要不斷探索科技與金融結(jié)合的有效模式，拓展林業(yè)科技融資渠道，建立穩(wěn)定增長的多元化林業(yè)科技投入長效機制。

29.建立協(xié)調(diào)工作機制。各級林業(yè)主管部門要完善林業(yè)重大問題科學決策機制，建立相關(guān)制度和議事規(guī)則，提高科學決策水平。林業(yè)生產(chǎn)、科研和管理部門要加強協(xié)商，建立林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程等重大事項科技會商制度，實行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗收評估，把科技工作落實到林業(yè)生產(chǎn)建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿到林業(yè)發(fā)展的整個過程。發(fā)揮各級專家咨詢委員會和科學技術(shù)委員會等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學決策的重要依據(jù)。

加快林業(yè)科技創(chuàng)新，服務現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，任務艱巨、責任重大、意義深遠。各級林業(yè)主管部門要進一步解放思想、提高認識、周密部署、狠抓落實，著力提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面�！�


國家林業(yè)局

2012年9月21日