湖南省懷化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《懷化市政府投資項目建設(shè)工程標后管理暫行辦法》的通知

懷政辦發(fā)〔2012〕20號




各縣(市、區(qū))人民政府，市直機關(guān)各單位：

　　《懷化市政府投資項目建設(shè)工程標后管理暫行辦法》已經(jīng)2012年3月14日市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



　　二○一二年七月十日



　　懷化市政府投資項目建設(shè)工程標后管理暫行辦法



　　第一條　為了維護建設(shè)市場秩序，加強建設(shè)工程項目標后管理，確保政府投資項目的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公開招標的政府投資工程項目中標后的監(jiān)督管理適用本辦法。

　　本辦法所稱政府投資項目是指各單位利用政府預(yù)算管理資金、非稅收入資金、政府融資資金等財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目。

　　第三條　本辦法所稱標后管理是指發(fā)改、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)各自職責對中標后的政府投資工程項目進行監(jiān)管以及建設(shè)單位對工程建設(shè)項目實施監(jiān)管的活動。

　　第四條　政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對工程建設(shè)各方主體的指導(dǎo)、監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等職能部門應(yīng)當每年開展專項聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　工程建設(shè)各方主體是指工程建設(shè)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位。

　　第五條　建設(shè)工程標后管理活動應(yīng)當遵循依法、公正和誠實信用的原則。

　　第六條　建設(shè)工程標后管理的主要內(nèi)容包括：

　　(一)合同訂立監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標單位簽訂建設(shè)工程施工合同，合同應(yīng)當采用行業(yè)規(guī)定的示范文本，合同的主要條款應(yīng)當與招標文件、中標單位的投標文件相一致。建設(shè)單位和中標單位應(yīng)自簽訂合同后7個工作日內(nèi)將簽訂的合同報招投標監(jiān)督機構(gòu)備案，重大項目同時報市紀檢監(jiān)察部門，備案合同上需加蓋合同備案專用章。

　　(二)項目分包監(jiān)管。施工總承包單位對依法可以分包的工程，應(yīng)當在總承包合同中約定。列入總承包范圍內(nèi)、以暫定價或預(yù)留金等形式未經(jīng)競爭報價的專業(yè)工程，應(yīng)由總承包單位采用二次招標或二次競價方式確定分包單位。分包單位應(yīng)當具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽訂分包合同，分包合同自簽訂后7個工作日內(nèi)報項目主管部門備案。建設(shè)單位不得直接指定分包單位。

　　(三)關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項目負責人、總監(jiān)理工程師、項目建造師等關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)與投標承諾的人員相一致。實行項目負責人、總監(jiān)理工程師和項目建造師等管理人員押證制度，中標項目負責人、總監(jiān)理工程師和項目建造師等管理人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件在辦理施工許可證時交項目主管部門留存。中標單位在中標后或施工期間，不得擅自變更項目負責人、總監(jiān)理工程師和項目建造師等管理人員。因不可抗拒原因確需變更的，應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位同意并報主管部門審批后方可變更，并將變更基本情況及變更原因在市政府指定的招標投標監(jiān)管網(wǎng)上向社會公告。

　　(四)施工現(xiàn)場監(jiān)管。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當嚴格履行招標文件、合同的相關(guān)條款，加強對施工現(xiàn)場的管理，并積極配合建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門開展工程建設(shè)管理工作，及時整改存在的問題。

　　(五)工程變更監(jiān)管。工程變更由建設(shè)單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理、施工等單位共同確認簽章認可后報原設(shè)計單位、市規(guī)劃局批準并報市財政局備案。工程造價超過原批準的預(yù)算造價5%或單項變更50萬元以上的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計和市財政局等單位審查后，報原審批部門審批。未按要求進行變更審批和備案的，不予進行投資評審和審計，財政部門不予下?lián)芄こ炭睢?br>
　　(六)資金使用和決(結(jié))算監(jiān)管。建設(shè)單位對建設(shè)資金應(yīng)按規(guī)定進行專戶管理，�？顚Ｓ谩９こ炭畹膿芨稇�(yīng)按照財政部門有關(guān)規(guī)定及施工合同約定，通過中標單位投標書中承諾的銀行賬戶及時支付。工程竣工后，按有關(guān)規(guī)定及時對施工單位報送的施工決算資料進行審查，并將決(結(jié))算資料送財政部門進行決(結(jié))算評審，接受審計部門審計監(jiān)督;投資評審和決(結(jié))算審計，應(yīng)以招投標監(jiān)督機構(gòu)備案的合同文本為準。市城市建設(shè)投資公司實施的基礎(chǔ)建設(shè)項目及納入年度審計計劃的項目，直接報市審計部門審計。

　　第七條　發(fā)改部門負責對中標項目合同進行備案，檢查建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等是否控制在項目核準的范圍內(nèi)，參與重點工程建設(shè)項目的竣工驗收，對重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進行稽察。財政部門負責工程項目的資金管理、建設(shè)項目的投資評審，檢查建設(shè)資金使用、工程變更備案等情況。規(guī)劃部門負責建設(shè)工程項目批后規(guī)劃管理。審計部門負責建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行和決算審計等，必要時實施跟蹤審計和績效審計。監(jiān)察部門負責對各職能部門、單位開展標后管理情況實施監(jiān)督檢查，牽頭對工程建設(shè)中的違紀違法行為進行調(diào)查處理。

　　第八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門按照各自職責負責工程建設(shè)項目標后監(jiān)督管理，對建設(shè)單位、建設(shè)工程的施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履職、施工分包及主要施工機械設(shè)備到位、工程施工質(zhì)量、安全等情況進行監(jiān)督檢查。

　　(一)施工、監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履職情況

　　1、施工、監(jiān)理單位的項目關(guān)鍵崗位人員是否到位，是否與《中標通知書》及投標文件一致;

　　2、施工、監(jiān)理單位的項目關(guān)鍵崗位人員是否按其職務(wù)履行相應(yīng)職責。

　　(二)工程分包及主要施工機械設(shè)備到位情況

　　1、建設(shè)工程分包是否符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，施工、監(jiān)理是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為;

　　2、建設(shè)工程分包后，分包合同是否及時備案;

　　3、投標文件注明的大型或主要施工機械設(shè)備是否按時進場。

　　(三)工程施工質(zhì)量、安全情況

　　1、施工單位是否按照工程施工合同及施工進度計劃進行施工;

　　2、監(jiān)理單位對施工單位的工程施工月報表是否簽署意見;

　　3、參與建設(shè)工程的各方責任主體履行質(zhì)量、安全職責情況及工程實物質(zhì)量、安全情況。

　　(四)工程管理備案

　　1、建設(shè)施工合同備案。建設(shè)施工合同備案機關(guān)收到齊全的合同備案資料后，對合同內(nèi)容進行審查，在5個工作日內(nèi)提出備案意見。凡未辦理施工合同備案的，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可。

　　2、建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。建設(shè)工程依法簽訂監(jiān)理合同的，應(yīng)當辦理監(jiān)理合同備案。監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理合同正式簽訂日起15日內(nèi)，將工程監(jiān)理合同報備案機關(guān)備案。

　　3、建設(shè)工程竣工結(jié)算備案。建設(shè)工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)辦理竣工結(jié)算，雙方簽字確認�？⒐そY(jié)算文件由注冊造價師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。對資料齊全，符合備案規(guī)定要求的，在7個工作日內(nèi)辦理結(jié)算備案手續(xù)。

　　第九條 建設(shè)單位應(yīng)當對工程建設(shè)的全過程實施管理，負責對建設(shè)工程施工、監(jiān)理等單位履行合同等情況進行日常管理：

　　(一)檢查施工、監(jiān)理單位的項目負責人、總監(jiān)理工程師和技術(shù)人員是否與投標時承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認真履行職責，并對項目負責人、總監(jiān)理工程師和技術(shù)人員履職情況進行考核，考核情況應(yīng)及時向主管部門反饋。

　　(二)檢查施工單位主要施工機械設(shè)備是否按投標文件、合同規(guī)定及工程進度要求及時進場，是否制定科學、合理的月、周工程進度計劃并予以落實。

　　(三)督促監(jiān)理單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，對進入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行審核。

　　(四)檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報及其他監(jiān)理材料的完整性，以及其他工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

　　(五)對施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為，按照招投標文件、合同有關(guān)條款及時提出整改意見，并將發(fā)現(xiàn)的情況及時以書面形式報告主管部門。

　　第十條　施工單位不得掛靠資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不得拖欠農(nóng)民工工資。分包單位不得將分包的工程再分包。施工單位應(yīng)當保證中標項目班子成員和主要施工機械設(shè)備及時進場，嚴格按投標承諾進行施工管理。

　　第十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格履行監(jiān)理合同，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)當保證中標的監(jiān)理班子成員到位并嚴格履行其職責。

　　第十二條　施工單位有下列行為的，依法進行處罰，并將其不良行為記入企業(yè)誠信檔案，在市政府信息網(wǎng)和招標投標監(jiān)管網(wǎng)上公布。

　　(一)施工單位有轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠和違法分包行為的;

　　(二)現(xiàn)場項目負責人、施工管理人員、技術(shù)人員與中標承諾不一致的;

　　(三)投標文件承諾的大型機械設(shè)備沒有進入施工現(xiàn)場的;

　　(四)施工單位與監(jiān)理單位串通，欺騙、隱瞞施工過程中的違法違規(guī)行為的以及簽證虛假工程量或工程造價的;

　　(五)違反規(guī)定，不按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標準操作，不落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的;發(fā)生事故后隱瞞、謊報、拖延報告及破壞現(xiàn)場阻礙事故調(diào)查的;不配合檢查，不能及時出示相關(guān)現(xiàn)場管理資料的;

　　(六)工程竣工后，施工單位未在規(guī)定時間內(nèi)向建設(shè)單位提交竣工報告并移交完整資料的;

　　(七)施工單位在施工過程中，以投標時部分項目報價偏低為由提出附加條件或無正當理由拖延工期，影響工程建設(shè)進度的;

　　(八)施工單位挪用工程款或拖欠施工人員工資的;

　　(九)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進行建設(shè)的;

　　(十)其他違法行為。

　　中標單位被記錄不良行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)不得承攬工程業(yè)務(wù)。

　　第十三條　建設(shè)單位有下列行為之一的，由主管部門責令限期整改，情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰，并依法追究項目單位負責人和直接責任人的行政責任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　(一)定標后，無正當理由拒絕發(fā)放中標通知書或者改變招標文件實質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)中標人違法違規(guī)行為不及時采取措施或向有關(guān)部門報告的;

　　(三)擅自提高或降低建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、增加或變更使用功能等設(shè)計、施工變更不按規(guī)定程序報批的;

　　(四)未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的;

　　(五)未按規(guī)定報審項目工程決(結(jié))算的;

　　(六)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或騙取建設(shè)資金的;

　　(七)其他違法行為。

　　第十四條　工程建設(shè)其他責任主體有下列行為之一的，依法進行行政處罰，并記不良行為一次;造成投資損失的，依法承擔賠償責任;情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或者取消資質(zhì);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)超越資質(zhì)等級許可范圍或以其他單位名義承攬工程業(yè)務(wù)的;

　　(二)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)的;

　　(三)設(shè)計單位不根據(jù)工程勘察成果文件或者無工程勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計的;

　　(四)設(shè)計單位不按規(guī)定隨意變更、降低設(shè)計要求，造成重大預(yù)算失控和投資損失的;

　　(五)監(jiān)理單位出具不真實的監(jiān)理文件資料或出具虛假監(jiān)理報告的;

　　(六)監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的;

　　(七)監(jiān)理單位與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的;

　　(八)提供虛假證明以更換主要管理人員的;

　　(九)其他違法行為。

　　第十五條　工程造價和招標代理等中介機構(gòu)在對項目預(yù)算編審及招標代理過程中弄虛作假或評估、編審結(jié)論失實導(dǎo)致工程造價嚴重失實的，由行政主管部門依法對其進行行政處罰，并記不良行為一次，審核費用由編制、代理單位承擔，建設(shè)單位可從編制、代理費中抵扣，情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或者取消資質(zhì);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十六條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令其限期改正，并依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任;情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　(一)發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質(zhì)量問題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責任事故或質(zhì)量安全事故的;

　　(三)未按規(guī)定審核政府投資項目工程的概算、預(yù)算，造成財政資金損失浪費的;

　　(四)未按時撥付建設(shè)資金，影響工程建設(shè)的;

　　(五)未按規(guī)定審核工程變更的;

　　(六)未按規(guī)定審核竣工決算的;

　　(七)不嚴格履行職責，影響政府投資項目建設(shè)的;

　　(八)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

　　(九)其他違法行為。

　　第十七條　本辦法自公布之日起施行。