國家工商行政管理總局

關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》的通知

工商企字〔2012〕153號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：
　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號，以下簡稱《意見》）。為深入貫徹落實(shí)《意見》精神，現(xiàn)就工商行政管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好道路交通安全有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識《意見》的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好道路交通安全有關(guān)工作的自覺性和堅(jiān)定性

　　《意見》從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和全局高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)交通安全社會管理創(chuàng)新，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的交通安全管理工作格局�！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對道路交通安全工作的高度重視，是做好“十二五”時(shí)期乃至今后更長時(shí)期的全國道路交通安全工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，對于有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重大意義�！兑庖姟访鞔_了現(xiàn)階段道路交通安全工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理、嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試和管理、加強(qiáng)車輛安全監(jiān)管等一系列重大政策措施。各級工商行政管理部門和廣大工商行政管理干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《意見》精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。要將道路交通安全有關(guān)工作與深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”專項(xiàng)行動結(jié)合起來，按照“安全第一，協(xié)調(diào)發(fā)展；預(yù)防為主，綜合治理；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核；科技支撐，法治保障”的基本原則，進(jìn)一步明確工商行政管理部門在市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為監(jiān)管和服務(wù)等方面的職責(zé)，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，積極主動地做好相關(guān)工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民平安出行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　二、嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范道路交通安全各類行業(yè)市場主體的登記注冊程序

　　各級工商行政管理部門要依法對道路交通安全各類行業(yè)市場主體準(zhǔn)入涉及的有關(guān)企業(yè)登記前置許可要件和登記文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。特別是對申請從事道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)氖袌鲋黧w，要依照《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真審查道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品資質(zhì)認(rèn)證書、特種行業(yè)許可證、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可證等有關(guān)許可證件、文件，對未取得相關(guān)許可證件、文件和不符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，一律不予登記或核準(zhǔn)相應(yīng)的經(jīng)營范圍。對不具備安全生產(chǎn)條件，已被取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的企業(yè)，要按照有關(guān)部門的通報(bào)，及時(shí)責(zé)令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。要積極發(fā)揮企業(yè)登記管理職能作用，提供高效便捷的登記服務(wù)，鼓勵和支持成長性好、競爭力強(qiáng)的道路運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰行業(yè)內(nèi)浪費(fèi)資源、安全保障低的落后企業(yè)。

　　三、綜合運(yùn)用監(jiān)管手段，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，切實(shí)強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)市場主體的監(jiān)管力度

　　各級工商行政管理部門要按照法定職責(zé)，將道路交通安全各類行業(yè)市場主體違反工商行政管理法律法規(guī)的行為作為監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度。要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管巡查工作，合理安排巡查力量，積極參加各級政府和有關(guān)部門組織的大檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動。按照“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與交通、公安、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門的協(xié)作配合，積極推進(jìn)部門間信息共享，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)法效能，促進(jìn)形成長效監(jiān)管機(jī)制。

　　（一）深入開展報(bào)廢汽車專項(xiàng)整治工作。要會同有關(guān)部門集中力量，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解市場秩序。要嚴(yán)厲打擊利用報(bào)廢汽車“五大總成”及其他零配件拼裝汽車或者出售報(bào)廢汽車整車、“五大總成”、拼裝車等違法行為；嚴(yán)厲查處出售不能繼續(xù)使用的報(bào)廢汽車“五大總成”以外其他零配件或者不標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”的違法行為。對上述違法行為，要按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)。

　�。ǘ�）依法加強(qiáng)對電動自行車銷售的監(jiān)督管理。要依照省級人民政府制定的電動自行車登記管理辦法要求，依法加強(qiáng)對電動自行車銷售企業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范電動自行車銷售企業(yè)的經(jīng)營行為，督促其建立并切實(shí)執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保銷售的電動自行車符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。要強(qiáng)化流通領(lǐng)域電動自行車商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大案件查辦力度。對銷售不符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求電動自行車的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令其停止銷售，并處以罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對違規(guī)銷售不合格電動自行車產(chǎn)品的企業(yè)，要依法予以公開曝光。

　�。ㄈ�）切實(shí)加強(qiáng)品牌汽車備案管理和對二手車交易市場及場內(nèi)二手車經(jīng)營主體的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)品牌汽車（含電動汽車）銷售企業(yè)備案管理，認(rèn)真核查企業(yè)登記注冊、經(jīng)營場所以及守法經(jīng)營等情況。推廣使用《二手車買賣合同示范文本》，依法查處無照經(jīng)營、非法銷售應(yīng)報(bào)廢汽車、虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)安全。

　�。ㄋ模┮婪ú樘幍缆方煌ò踩�監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的無照經(jīng)營行為。要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合貫徹落實(shí)中央社會治安綜合治理委員會和國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評工作的意見》要求，建立完善查處取締無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度、信息通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。要發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，推動執(zhí)法信息共享，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成“各司其職、通力合作、齊抓共管”的工作局面。對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉及道路交通安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)儆诠ど绦姓�管理部門職責(zé)范圍內(nèi)查處的無照經(jīng)營等違法行為，要依照《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)依法處理，及時(shí)予以查處取締。對不屬于本部門查處的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，并積極配合職能部門依法處理。

　　四、積極推動企業(yè)信用建設(shè)，為道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境

　　各級工商行政管理部門要進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，及時(shí)把道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的信息錄入監(jiān)管平臺。要將守法誠信度、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度、區(qū)域重要度和動態(tài)警示度納入企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對市場主體全方位多維度的科學(xué)監(jiān)管，鼓勵和支持守信企業(yè)，切實(shí)加大對因從事非法違法經(jīng)營行為而失信的企業(yè)的懲戒力度。要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法定代表人任職限制規(guī)定，對有違反《公司法》第一百四十七條規(guī)定的個(gè)人，依法限制其擔(dān)任企業(yè)法定代表人的任職資格，充分發(fā)掘“黑名單”的懲罰性、警示性功能。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用，將有關(guān)信息通報(bào)給行業(yè)管理部門，努力促成各部門共同防范失信者擾亂管理秩序的格局。同時(shí)，分析道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)非法違法經(jīng)營的特點(diǎn)，反映企業(yè)生存狀況，從信息引導(dǎo)的層面，協(xié)助地方政府和有關(guān)部門促進(jìn)道路交通安全各類行業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

　　各級工商行政管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保道路交通安全有關(guān)工作順利開展。要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，積極發(fā)揮工商行政管理整體職能優(yōu)勢。接到任何單位和個(gè)人有關(guān)道路交通安全方面的舉報(bào)，要在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)處理。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加大對事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，要面向企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類經(jīng)濟(jì)組織和人民群眾，積極宣傳道路交通安全的重大意義，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，動員各方面的力量共同關(guān)心和支持道路交通安全工作，營造良好社會氛圍。


　　國家工商行政管理總局

　　二〇一二年八月三十日