國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資的實施意見

發(fā)改投資[2012]1546號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，充分發(fā)揮工程咨詢在擴大和優(yōu)化民間投資、推進民間投資轉(zhuǎn)型升級等方面的專業(yè)化服務(wù)作用，調(diào)動工程咨詢機構(gòu)為民間投資服務(wù)的主動性和積極性，提高民間投資科學(xué)決策水平，提升民間投資建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，促進民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：
一、充分發(fā)揮工程咨詢在服務(wù)民間投資中的重要作用
工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)工程咨詢機構(gòu)為民間投資服務(wù)，有利于促進民間投資者及時準(zhǔn)確了解國家政策，把握投資方向和投資機遇，獲得高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持；有利于提高民間投資決策的科學(xué)化水平，有效規(guī)避投資風(fēng)險，確保投資建設(shè)項目的高質(zhì)量和可持續(xù)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)民間資本進入國家鼓勵和引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化社會資源配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強和改善宏觀調(diào)控。
二、工程咨詢機構(gòu)服務(wù)民間投資的重點領(lǐng)域
按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，工程咨詢機構(gòu)重點對民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域以及民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、民營企業(yè)積極參與國際競爭等重大事項提供全過程、全方位的工程咨詢服務(wù)。
三、根據(jù)民間投資的特點和需求提供高效的工程咨詢服務(wù)
（一）強化投資機會研究。工程咨詢機構(gòu)要根據(jù)民間投資的利益訴求和目標(biāo)取向，幫助民間投資者優(yōu)化選擇投資項目，加強相關(guān)政策咨詢，合理引導(dǎo)民間投資的投向。
（二）加強決策咨詢服務(wù)。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)注重決策咨詢研究的廣度和深度，切實按照“獨立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，為民間投資提供可行性研究、融資咨詢等決策階段的咨詢服務(wù)，并加大對民間投資項目涉及經(jīng)濟安全、公共利益、社會穩(wěn)定等方面的咨詢服務(wù)力度。
（三）提供全過程的工程咨詢服務(wù)。鼓勵民間投資者以全過程管理方式選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢機構(gòu)要按照民間投資者的需求，對民間投資的項目策劃、融資方案、風(fēng)險管理、經(jīng)營方式、可持續(xù)發(fā)展等方面提供包括決策、準(zhǔn)備、實施、運營在內(nèi)的全過程工程咨詢服務(wù)。
（四）開展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)咨詢。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)拓展民間投資者關(guān)注的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新興產(chǎn)業(yè)、資源能源綜合利用及環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展方向研究、投資機會研究、工程風(fēng)險評估咨詢、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為民間投資者提供多層次、全方位、專業(yè)化的特色服務(wù)。
四、大力提高工程咨詢服務(wù)質(zhì)量
（一）創(chuàng)新咨詢服務(wù)理念，增強服務(wù)實力。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)不斷創(chuàng)新工程咨詢理念、理論方法和技術(shù)，在繼續(xù)重視提高民間投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險、保障工程質(zhì)量的同時，必須全面關(guān)注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要增強社會責(zé)任感，注重投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教育、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響；注重投資建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；注重投資建設(shè)中對資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素的影響。同時，工程咨詢機構(gòu)應(yīng)加強自身人才培養(yǎng)和實力建設(shè)，強化工程咨詢機構(gòu)的廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力建設(shè)，增強核心競爭力和服務(wù)能力。
（二）根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)。工程咨詢實行有償服務(wù)，按照國家頒布的收費指導(dǎo)價格，收取相應(yīng)的服務(wù)費用。對未明確服務(wù)收費指導(dǎo)價格的應(yīng)制定收費指導(dǎo)價或可根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容由雙方協(xié)商確定。
鼓勵民間投資者重視工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，借鑒國際慣例，根據(jù)質(zhì)量選擇工程咨詢服務(wù)，不將咨詢服務(wù)價格作為首要選擇因素，以提高投資效益。國家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)采購工程咨詢服務(wù)的，民間投資者要依照其規(guī)定開展招標(biāo)采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定合理支付咨詢服務(wù)費用。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)樹立質(zhì)量意識和社會責(zé)任意識，不得惡意低價競爭，確保工程咨詢服務(wù)的高質(zhì)量。
五、強化職業(yè)道德和職業(yè)責(zé)任
（一）提高服務(wù)意識。工程咨詢機構(gòu)和從業(yè)人員在服務(wù)民間投資過程中，要增強服務(wù)意識，恪守職業(yè)道德，加強廉潔自律,嚴(yán)禁弄虛作假,樹立和維護“廉潔自律、誠信高效、社會信賴”的行業(yè)形象。
（二）強化職業(yè)責(zé)任。工程咨詢機構(gòu)應(yīng)依據(jù)規(guī)劃咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、工程勘察設(shè)計、招投標(biāo)咨詢、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等行政許可的工程咨詢服務(wù)范圍，出具咨詢文件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。工程咨詢服務(wù)應(yīng)由注冊執(zhí)業(yè)人員主持，注冊執(zhí)業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定對服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（三）加強工程咨詢服務(wù)合同管理。民間投資者和受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)訂立書面工程咨詢合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。工程咨詢合同的內(nèi)容由當(dāng)事人參照有關(guān)工程咨詢合同范本約定。工程咨詢合同履行過程中形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬，應(yīng)在工程咨詢合同中進行約定。
（四）建立職業(yè)責(zé)任保險制度。推動建立為民間投資服務(wù)的風(fēng)險防范機制，提高工程咨詢機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險的能力。鼓勵工程咨詢機構(gòu)按照國際慣例，積極參加職業(yè)責(zé)任保險。
六、加大對民間資本“走出去”的服務(wù)力度
（一）協(xié)助民間資本“走出去”。根據(jù)《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等政策法規(guī)和我國境外投資合作有關(guān)管理制度，工程咨詢機構(gòu)為民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營、開發(fā)戰(zhàn)略資源、建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)、開拓國際市場提供咨詢服務(wù)。為民營企業(yè)“走出去”在資金支持、金融保險、外匯管理、以及境外投資項目的風(fēng)險評估和風(fēng)險控制等方面，提供咨詢服務(wù)，充分利用國家給予的良好投資貿(mào)易環(huán)境和優(yōu)惠政策。
（二）工程咨詢機構(gòu)要加快熟悉國際規(guī)則。中國工程咨詢協(xié)會要繼續(xù)引進和轉(zhuǎn)化國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件、工作手冊和指南，以及世行、亞行咨詢服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動工程咨詢機構(gòu)加快熟悉國際規(guī)則，幫助民間投資者有效參與國際競爭。
（三）大力加強國際交流與合作。中國工程咨詢協(xié)會要充分利用與國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）等相關(guān)國際組織以及境外工程咨詢行業(yè)協(xié)會交流與合作的有利條件，為民間投資“走出去”積極推介、協(xié)助聯(lián)系境外有實力的工程咨詢機構(gòu)。
七、鼓勵和引導(dǎo)各種類型工程咨詢機構(gòu)平等參與競爭
（一）建立統(tǒng)一開放、平等競爭的工程咨詢市場環(huán)境。清理和修改阻礙工程咨詢市場公平競爭的法規(guī)政策規(guī)定；打破部門、行業(yè)和地方壟斷保護；允許民間投資者按市場化機制自主選擇有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)；強化市場競爭機制，保障各種所有制和法人類型、不同規(guī)模的工程咨詢機構(gòu)平等參與競爭。
（二）鼓勵資源合理整合。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入工程咨詢行業(yè)。鼓勵工程咨詢機構(gòu)按照優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式整合資源，為民間投資提供全過程的優(yōu)質(zhì)、高效咨詢服務(wù)。


國家發(fā)展改革委

二〇一二年五月三十一日