國(guó)土資源部辦公廳

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知


國(guó)土資廳發(fā)〔2012〕29號(hào)



中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為鞏固深化“兩整治一改革”和機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，構(gòu)建和完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障和促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革和發(fā)展，針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的突出問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合部直屬機(jī)關(guān)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義

　　各司局、各單位特別是承擔(dān)項(xiàng)目的司局和單位，要強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)土資源管理工作地位和作用日益凸顯，國(guó)家和社會(huì)資金投入不斷加大，部屬各單位特別是事業(yè)單位承擔(dān)的各類項(xiàng)目逐年增加，成為經(jīng)費(fèi)收支的主要部分，促進(jìn)了國(guó)土資源管理工作和單位發(fā)展。但是，由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管不到位、制度還有漏洞，致使一些單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為腐敗行為容易滋生的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮，影響單位的健康發(fā)展。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要進(jìn)一步增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作關(guān)系到干部職工的切身利益，關(guān)系到單位改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局，關(guān)系到國(guó)土資源部門的社會(huì)形象。

　　（二）進(jìn)一步樹立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任意識(shí)。部黨組明確提出加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，必須引起高度重視。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”要按照部黨組的要求，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、積極構(gòu)建懲防體系的高度，充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管既是依法理財(cái)、提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的必然要求；既是提升部屬單位服務(wù)支撐國(guó)土資源管理工作水平、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的重要舉措，也是促進(jìn)單位改革和發(fā)展的重要步驟。要進(jìn)一步樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，逐步建立和不斷完善責(zé)任明確、制度健全、全程防控、跟蹤問責(zé)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

　　各司局、各單位特別是承擔(dān)項(xiàng)目的司局和單位，要采取切實(shí)可行的措施，圍繞重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從建立完善制度入手，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)全程防控。

　　（一）明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的范圍和重點(diǎn)。各單位承擔(dān)的財(cái)政撥款預(yù)算項(xiàng)目和自行組織的橫向項(xiàng)目全部納入廉政風(fēng)險(xiǎn)全程防控的范圍。項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)審批和使用管理相關(guān)的全部人員為廉政風(fēng)險(xiǎn)全程防控的重點(diǎn)。

　�。ǘ�）全面開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查。各單位要進(jìn)一步鞏固深化“兩整治一改革”和機(jī)關(guān)廉政專項(xiàng)行動(dòng)成果，結(jié)合內(nèi)部制度“立、改、廢”的實(shí)際情況，全面開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查與梳理，檢查評(píng)估各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí)情況和執(zhí)行效果，健全完善內(nèi)部防控制度，從源頭上加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　（三）強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各單位要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、資金使用和成果驗(yàn)收等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

　�。ㄋ模┙∪�完善專家評(píng)審制度。各單位要根據(jù)工作性質(zhì)和項(xiàng)目特點(diǎn)，擇優(yōu)遴選技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理專家?guī)�，健全完善專家評(píng)審制度，實(shí)化項(xiàng)目立項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，優(yōu)化項(xiàng)目技術(shù)路線，防范項(xiàng)目立項(xiàng)不實(shí)引起的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施管理。各單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，優(yōu)選項(xiàng)目協(xié)作單位，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，防范項(xiàng)目實(shí)施外協(xié)合同管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�六）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批的管理與監(jiān)督。各單位要建立并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體討論決策制度，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)職責(zé)、任務(wù)分工及審批權(quán)限，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批程序，定期檢查、評(píng)估審批監(jiān)督制度執(zhí)行情況，防范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（七）加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用的內(nèi)部監(jiān)督。各單位要進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督力量，加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷原始票據(jù)的審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，規(guī)范勞務(wù)費(fèi)和評(píng)審費(fèi)的發(fā)放與申領(lǐng)程序，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)，防范項(xiàng)目資金使用的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ò耍┐罅ν七M(jìn)財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。各單位全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均要在部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)上運(yùn)行，健全完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則，單位領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查本單位信息系統(tǒng)應(yīng)用情況，內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)監(jiān)管功能，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。

　　（九）堅(jiān)持實(shí)施內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。各單位要按照部統(tǒng)一部署，積極配合做好內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作，切實(shí)整改糾正內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐步完善內(nèi)部審計(jì)崗位設(shè)置，充實(shí)內(nèi)部審計(jì)力量，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

　�。ㄊ�）探索開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)巡視檢查。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和資金使用情況納入部黨組對(duì)部屬單位巡視的重要工作內(nèi)容，并不定期派出專項(xiàng)工作巡視組，對(duì)項(xiàng)目資金數(shù)額較大的單位進(jìn)行巡視檢查，全面檢查單位及其負(fù)責(zé)人在貫徹項(xiàng)目資金管理制度、建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算等方面的情況。

　�。ㄊ�一）著力推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息公開。各單位要認(rèn)真貫徹部黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見，深化改革和制度創(chuàng)新，充分運(yùn)用“制度+科技”手段，著力推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)論證、資金安排、工作進(jìn)度和項(xiàng)目成果等項(xiàng)目信息公開，積極嘗試公開單位項(xiàng)目計(jì)劃與年度預(yù)算、“三公經(jīng)費(fèi)”支出、職工勞務(wù)報(bào)酬等財(cái)務(wù)信息，以公開促監(jiān)管，形成全員參與、互相監(jiān)督、互相制約的監(jiān)管機(jī)制。

　　三、建立完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制

　　各司局、各單位要從加強(qiáng)監(jiān)督管理和查處違紀(jì)違法行為兩個(gè)方面入手，通過明確內(nèi)控責(zé)任、落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄒ唬┙�立完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管內(nèi)部責(zé)任制度。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的責(zé)任主體，單位主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的第一責(zé)任人。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則，明確分管財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等工作的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目工作人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中的責(zé)任分工，健全完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督制約機(jī)制。

　�。ǘ�）落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管共同責(zé)任。部相關(guān)司局要從各自的職責(zé)出發(fā)，共同加強(qiáng)對(duì)各單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)司要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，健全完善相關(guān)制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督方式，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)日常監(jiān)管。部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委要將各單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用情況專項(xiàng)審計(jì)，并形成制度納入日常工作。部績(jī)效辦要將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管情況作為各單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容。部巡視辦公室要將各單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管情況納入巡視內(nèi)容。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任獎(jiǎng)勵(lì)和追究制度。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用情況好的單位和個(gè)人，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在資金分配、項(xiàng)目安排及干部任用上給予傾斜。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)出現(xiàn)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，實(shí)行“一票否決”，取消年度評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的資格，并依法依規(guī)作出嚴(yán)肅處理。


二〇一二年五月二十五日